戰(zhàn)“疫”應(yīng)急管理給予國(guó)防動(dòng)員的幾點(diǎn)啟示

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)疫 國(guó)防動(dòng)員 危機(jī)管理

作者簡(jiǎn)介：剛彥，武警警官學(xué)院軍事法學(xué)系法學(xué)實(shí)驗(yàn)室副教授，研究方向：刑法、刑事執(zhí)行。

中圖分類號(hào)：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.289

應(yīng)急管理的根本目標(biāo)在于降低突發(fā)事件的負(fù)面影響，全面分析突發(fā)事件形成的原因、過程等，集聚社會(huì)各個(gè)方面的資源，采取現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理模式，高效監(jiān)管、調(diào)控、處置突發(fā)事件。主要應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，經(jīng)過創(chuàng)建相對(duì)健全的應(yīng)急體系，采用科學(xué)、有效的舉措，將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失控制在最低水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)急管理是國(guó)家治理的重要方面，這次新冠疫情防控是對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力的一次考驗(yàn)。所謂“國(guó)防動(dòng)員”，主要是指國(guó)家為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)以及各種安全威脅，讓社會(huì)的部分或者全部從“平常”轉(zhuǎn)向于“戰(zhàn)時(shí)”活動(dòng)。國(guó)防動(dòng)員側(cè)重于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)及其他軍事危機(jī)，為了充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略作用，把國(guó)防動(dòng)員的功能拓展為“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”，賦予其應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)之外新的重大任務(wù)，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

可見，國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理同屬國(guó)家危機(jī)管理，都需要依法運(yùn)用非常措施，組織調(diào)動(dòng)相應(yīng)資源來應(yīng)對(duì)安全危機(jī)。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)參與了新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)，經(jīng)受住了遂行使命任務(wù)的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，但是更應(yīng)該在這次應(yīng)急全民大動(dòng)員中獲得啟示，這對(duì)于發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員偉力、決勝未來戰(zhàn)場(chǎng)，有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

一、黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是奪取勝利的根本保證

疫情就是責(zé)任，生命重要泰山。疫情伊始，黨中央果斷決策，戰(zhàn)“疫”放在一切工作的“第一位”，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，多次主持會(huì)議專題研究防“疫”工作，發(fā)起了抗“疫”的全民戰(zhàn)爭(zhēng)，深入一線調(diào)研指導(dǎo)，為億萬人民帶來信心和力量。中央政府設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且向湖北等疫情比較嚴(yán)重的省份派出工作組，強(qiáng)化對(duì)全國(guó)疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民戮力同心、守望相助，筑起一道新的偉大長(zhǎng)城，取得了阻擊疫情的階段性勝利。

應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)開展國(guó)防動(dòng)員，形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜、變化波云詭譎，黨的領(lǐng)導(dǎo)是奪取勝利的根本保證。為保證戰(zhàn)時(shí)“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，國(guó)防動(dòng)員部門平時(shí)要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，純潔思想、堅(jiān)定信念，堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、聽從黨的決策和部署，思想和行動(dòng)上與黨保持高度一致。專業(yè)隊(duì)伍、動(dòng)員機(jī)構(gòu)等相關(guān)力量要對(duì)黨務(wù)工作要常抓不懈，不斷提高政治覺悟和理論水平，要用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保這支力量始終聽黨話、跟黨走。

二、人民是國(guó)防動(dòng)員的力量源泉

疫情防控是沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，每個(gè)人都是防疫抗疫的主體，從城市到農(nóng)村，從內(nèi)陸到邊疆，各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線排山倒海，畢其功于一役，匯偉力而求勝，展現(xiàn)出磅礴澎湃的中國(guó)精神、中國(guó)速度、中國(guó)力量。中國(guó)戰(zhàn)“疫”偉大實(shí)踐再次證明，無論過去、現(xiàn)在和未來，人民戰(zhàn)爭(zhēng)都是我國(guó)戰(zhàn)勝命運(yùn)大苦難、前進(jìn)大挫折、發(fā)展大考驗(yàn)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。毛主席在《論持久戰(zhàn)》中指出，“戰(zhàn)爭(zhēng)偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。動(dòng)員了全國(guó)的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大?！?。

在當(dāng)此之時(shí)，我們亟需放眼時(shí)代，開闊視野、開門納新，以“大動(dòng)員觀”為工作指導(dǎo)，堅(jiān)持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，軍地合心合力合拍，共同探索創(chuàng)新順應(yīng)改革強(qiáng)軍大勢(shì)、練兵備戰(zhàn)大潮的工作模式和制度機(jī)制，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、國(guó)防動(dòng)員需要依法進(jìn)行

2020年2月5日，習(xí)近平總書記在“中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議”中明確提出：目前戰(zhàn)“疫”工作正處于重要階段，應(yīng)確保防“疫”的科學(xué)性。

對(duì)于此次疫情防控過程中反映出的“漏洞”與“短板”，完善疫情防控相關(guān)立法，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第一號(hào)公告，將“新冠肺炎”確定為乙類傳染病，同時(shí)采用甲類傳染病的防控舉措;同時(shí)納入國(guó)境衛(wèi)生防疫法規(guī)定的檢疫傳染病管理，除此之外，憲法、刑法、國(guó)家安全法、環(huán)境保護(hù)法等法律都為疫情防控提供嚴(yán)密的制度保障。防控疫情中始終以法治思維來推動(dòng)科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，依法依規(guī)將防控工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)程序予以明確，加大對(duì)疫情防控全過程的監(jiān)督執(zhí)法力度，尤其是對(duì)暴力傷醫(yī)、造謠傳謠、哄抬物價(jià)等違法行為，從嚴(yán)從重從快處理，消除了社會(huì)不良影響，維護(hù)社會(huì)正常秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步提速。

國(guó)防動(dòng)員著眼國(guó)家平時(shí)狀態(tài)向緊急狀態(tài)的過渡，屆時(shí)必然引發(fā)許多現(xiàn)實(shí)問題，科學(xué)完善的法律體系是提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力的堅(jiān)實(shí)保障。現(xiàn)階段，國(guó)家已經(jīng)制定了《國(guó)防動(dòng)員法》《國(guó)防法》等相關(guān)法律規(guī)定，專門的動(dòng)員法尚未出臺(tái)。各省（市）相繼出臺(tái)了國(guó)防動(dòng)員的地方性法規(guī)政策，但未形成科學(xué)的體系，不同省市之間互相沖突，內(nèi)容過于原則，缺乏具體的操作性。必須加快國(guó)防動(dòng)員相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，逐步建立完善的法律法規(guī)體系，國(guó)防動(dòng)員應(yīng)以法治化構(gòu)建為主要切入點(diǎn)，從根本上完成好普法、執(zhí)法等相關(guān)的工作，全面發(fā)揮出法治“普及、權(quán)威、強(qiáng)制”的優(yōu)勢(shì)，為各種工作的有序進(jìn)行奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。

四、國(guó)防動(dòng)員要加大科技支撐

防疫戰(zhàn)也是科技戰(zhàn)，戰(zhàn)勝疫情離不開科技支撐。習(xí)近平總書記指出，“要激勵(lì)采取人工智能、大數(shù)據(jù)以及云技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，在病毒追源、疫情分析、預(yù)防控制以及資源配置等諸多層面起到巨大的作用?！背浞诌\(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段做好人口流動(dòng)分析和疫情監(jiān)測(cè)，深入分析研判疫情發(fā)展新形勢(shì)新特點(diǎn)，及時(shí)研究防控策略和措施，織密疫情防控網(wǎng);協(xié)同共建數(shù)據(jù)信息采集服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)和病例治療的開放共享;通過5G通訊和人工智能技術(shù)，可就疫情病例進(jìn)行遠(yuǎn)程會(huì)診;推行“健康碼”，以大數(shù)據(jù)賦能精密智控，實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)互認(rèn);小區(qū)閉環(huán)管理借助AI和數(shù)字化技術(shù)，體溫檢測(cè)、人臉識(shí)別、監(jiān)測(cè)貨物移動(dòng)等，提升基層防控精細(xì)化水平;借助數(shù)據(jù)算法和掌上通，進(jìn)一步加快醫(yī)療物資、復(fù)工復(fù)產(chǎn)緊缺要素的統(tǒng)一調(diào)度與組織管理;加快疫苗研發(fā)攻關(guān)等等，用好科技這把抗疫利器，牢牢掌握與病毒的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

未來戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，信息技術(shù)是取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵因素，國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)的必由之路。為保障戰(zhàn)爭(zhēng)需求，國(guó)家要合理采取區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)，有計(jì)劃性、組織性地推動(dòng)全社會(huì)從“平態(tài)”轉(zhuǎn)向于“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)。除此以外，還需要積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的動(dòng)員方式，全面推動(dòng)新時(shí)代動(dòng)員建設(shè)提質(zhì)增效。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)制當(dāng)中，應(yīng)形成較強(qiáng)的數(shù)據(jù)取得、分析及處理能力，及從數(shù)據(jù)庫中精準(zhǔn)調(diào)用各類信息的能力;通過信息化方式對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)過程進(jìn)行模仿，對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)中或許會(huì)形成的規(guī)模、各類物資訴求、兵力兵器配備以及戰(zhàn)斗損失評(píng)價(jià)等各個(gè)層面開展精準(zhǔn)的推演，掌握與現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)相似的各類國(guó)防動(dòng)員訴求;推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員向高、新、精、尖科技新領(lǐng)域拓展，圍繞自主無人、高超聲速、3D打印、虛擬仿真、超級(jí)隱身等顛覆性技術(shù)發(fā)展，提前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)略布局……，國(guó)防動(dòng)員作為保障作戰(zhàn)的活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)搶占科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。

五、國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理應(yīng)高效協(xié)調(diào)

疫情發(fā)生后，中央軍委國(guó)防動(dòng)員部聞令而動(dòng)，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制投入疫情防控阻擊戰(zhàn)。在這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”中，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)主動(dòng)承擔(dān)各駐軍部隊(duì)、軍隊(duì)支援力量和地方各級(jí)黨委政府的需求對(duì)接、問題反饋、工作協(xié)調(diào)等任務(wù)，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，成為疫情防控戰(zhàn)場(chǎng)上的重要力量。這是一次軍地協(xié)同戰(zhàn)、協(xié)調(diào)軍地、面向全軍。疫情兇險(xiǎn)，危難關(guān)頭，解放軍率先出征，支援武漢;河北省軍區(qū)協(xié)調(diào)13家企業(yè)籌集38噸醫(yī)療物資和生活用品連夜馳援武漢;湖南省軍區(qū)緊急協(xié)調(diào)3.1萬瓶人免疫球蛋白和人血白蛋白，按時(shí)抵達(dá)火神山醫(yī)院;湖北省軍區(qū)對(duì)駐鄂部隊(duì)下達(dá)指令構(gòu)建“抗擊疫情運(yùn)力支援隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸防“疫”過程中武漢市民所必備的生活物資;發(fā)揮民兵緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，開展助民為民便民服務(wù)、宣講防疫常識(shí)、管控社會(huì)秩序……，國(guó)防動(dòng)員體系協(xié)助政府應(yīng)急管理體系應(yīng)對(duì)這次特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)于盡早控制疫情擴(kuò)散、搶救患者、恢復(fù)社會(huì)生活秩序等方面都具有不可低估的作用。可以看出，兩大體系為應(yīng)對(duì)危機(jī)都需要進(jìn)行人力、物力、財(cái)力等各種資源的準(zhǔn)備，需要暢通共享，協(xié)同發(fā)揮最大效果。

在總體國(guó)家安全觀和軍民融合深度發(fā)展的背景下，國(guó)民動(dòng)員和應(yīng)急管理作為危機(jī)管理并行的兩種體系，應(yīng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急一體化。在國(guó)家層面上，要做好兩種體系的科學(xué)銜接預(yù)案和計(jì)劃，使其在職能定位上雙向協(xié)調(diào);走軍民融合式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)兩大體系的信息共享和資源融合;把兩種體系銜接納入法治化軌道，依靠法律的規(guī)范作用和效力，促進(jìn)其相互銜接和有機(jī)融合。

六、國(guó)防動(dòng)員要重視輿論引導(dǎo)

全國(guó)陸續(xù)發(fā)生新冠肺炎疫情以來，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自部署、科學(xué)指引防控工作，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)政策措施宣傳解讀，持續(xù)提振社會(huì)信心，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力的輿論支持。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，在主動(dòng)發(fā)聲與積極動(dòng)員上下功夫，保持好輿論優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)正能量，鼓舞士氣，提振精神。恪守人民立場(chǎng)，在權(quán)威報(bào)道與生動(dòng)謳歌上下功夫，既堅(jiān)持強(qiáng)發(fā)聲、正基調(diào)，又注重樹榜樣、暖心房，有針對(duì)性地做好宣傳報(bào)道。及時(shí)有效占領(lǐng)傳播高地，在宣傳教育和網(wǎng)媒管控上下功夫，加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，著力消除恐懼，穩(wěn)定人心，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，讓正能量更強(qiáng)勁、主旋律更高昂。

國(guó)防動(dòng)員中圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)展開一些宣傳、教育、組織工作還有一些外交活動(dòng)，稱為政治動(dòng)員。這次抗擊疫情讓我們看到了輿論引導(dǎo)、政治宣傳的重大作用，同樣，就戰(zhàn)爭(zhēng)而言，如果沒有政治動(dòng)員，國(guó)家將處于一片混亂的無政府狀態(tài)，不僅武裝力量難以快速展開或形成戰(zhàn)斗力，而且國(guó)民經(jīng)濟(jì)也難以集中支持戰(zhàn)爭(zhēng)。通過政治動(dòng)員可以統(tǒng)一軍民思想，爭(zhēng)取民眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持;凝聚國(guó)內(nèi)政治力量，結(jié)成廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治力量實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)或應(yīng)對(duì)其他安全威脅進(jìn)行一系列活動(dòng);爭(zhēng)取國(guó)際同情和支持，為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利創(chuàng)造良好的外部條件;激發(fā)軍民的戰(zhàn)爭(zhēng)精神，營(yíng)造濃厚的戰(zhàn)斗氛圍，實(shí)踐證明，政治動(dòng)員的力量是無窮的，政治動(dòng)員的成敗直接影響到國(guó)防動(dòng)員的成敗，及整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程。

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