“一帶一路”倡議下的國際法建構(gòu)

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 國際法 關(guān)系

作者簡介：李琛，西南大學(xué)含弘學(xué)院，本科，研究方向：國際法。

中圖分類號：D99 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.239

“一帶一路”倡議是中國爭取國際法創(chuàng)制主導(dǎo)權(quán)的重要契機，國際關(guān)系與國際法學(xué)交叉理論揭示了路徑的成就要件，目前“一帶一路”國際合作中存在一些障礙，中國尚不具備主導(dǎo)立法路徑的條件，考慮到“一帶一路”國際合作的國際法缺口，中國應(yīng)盡快推動司法建設(shè)，維護我國投資者利益，中國應(yīng)盡力推進立法路徑?！耙粠б宦贰笔俏覈聲r期對外關(guān)系的重大構(gòu)想，各界專家在謀劃研究如何實現(xiàn)”一帶一路”倡議愿景，本文旨在從國際法角度探討“一帶一路”倡議的實施，為相關(guān)研究提供原則性的建議。

一、國際法與“一帶一路”的關(guān)系

“一帶一路”是通過互聯(lián)互通加強我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系，絲綢之路表達了戰(zhàn)略構(gòu)想的性質(zhì)，古代絲綢之路代表通商和平，容易為國際社會理解接受，體現(xiàn)了中國話語權(quán)的重要性?！耙粠б宦贰笔侵浦袊绕鸬臉?gòu)想，但旨在通商友好關(guān)系非武力征服實現(xiàn)，應(yīng)是中國和平崛起的構(gòu)想。除少數(shù)國家心存芥蒂，大多數(shù)國家普遍歡迎“一帶一路”倡議，發(fā)展是世界歷史進程的主旋律，“一帶一路”構(gòu)想符合國際社會的利益。

近代國際法始于歐洲基督教文明，歐洲各國隨著生產(chǎn)力發(fā)展，要求利用海洋開展國際貿(mào)易，海洋自由論盛行導(dǎo)致確立公海自由原則，美國與很多國家簽訂了友好通航條約，規(guī)定相互權(quán)利義務(wù)。說明國際經(jīng)貿(mào)交往需要國際法。公海自由原則提出對促進歐美各國的國際經(jīng)貿(mào)起到了重要作用。資本主義殖民擴張時期，國際法成為西方列強弱肉強食的工具。二戰(zhàn)后，在自由貿(mào)易理論驅(qū)使下，國際社會建立多邊貿(mào)易體制，由于發(fā)達國家輸出資本需要，國際投資法逐漸發(fā)展，國際貿(mào)易需要資本的支持，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展導(dǎo)致國際經(jīng)濟法出現(xiàn)，說明國際法的重要性[1]。

國際經(jīng)濟法非自成一體的法律，國際公法原理構(gòu)成經(jīng)濟法基礎(chǔ)，國際法許多領(lǐng)域與經(jīng)濟法發(fā)生聯(lián)系，因此出現(xiàn)貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)等問題，國際法與經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅是國際經(jīng)濟法的問題，要求從國際法角度看待國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

《聯(lián)合國憲章》中維持國際和平安全的宗旨，及禁止使用武力等原則，與開展國際經(jīng)貿(mào)交往合作密不可分。沒有和平的國際環(huán)境，一國內(nèi)戰(zhàn)頻繁，國際通道海盜成群，政府沒有契約精神，無法發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。國際經(jīng)貿(mào)合作是國際秩序問題，需要從國際原則角度考慮。和平共處五項原則是中國關(guān)于國際法基本原則的話語表達。改革開放以來取得偉大成就與堅持五項原則善用國際法不無關(guān)系?！耙粠б宦贰睂嵤┍厝魂P(guān)系到如何更好運用發(fā)展五項原則問題。“一帶一路”必須放在國際秩序下考慮，國際法與“一帶一路”關(guān)系內(nèi)涵豐富。

二、從國際法角度研究“一帶一路”的目的

研究國際法角度的“一帶一路”應(yīng)努力達到促進國際法的深入研究，助推“一帶一路”建設(shè)，帶動國際法交叉學(xué)科發(fā)展，助推國際法理論體系建設(shè)。首先是理論聯(lián)系實際的問題，“一帶一路”為國際法學(xué)界提供學(xué)以致用的機會。改革開放初期，我國開始與各國建立發(fā)展友好合作關(guān)系，鄧小平同志要求加強國際法的研究，北大等高校設(shè)立國際法專業(yè)。中國加入世貿(mào)組織前，融入國際社會需要導(dǎo)致學(xué)者探討與國際接軌，WTO成為法學(xué)教育的重要課程。日本對釣魚島實施國有化時期，國際法維護國家領(lǐng)土主權(quán)作用受到高度重視，“一帶一路”為國際法學(xué)界提供了廣闊的土壤。國際法要服務(wù)于對外政策，“一帶一路”倡議立足于中國的立場，研究必須服務(wù)”一帶一路”倡議，研究者的任務(wù)是理論聯(lián)系實際，更好的利用國際法實施“一帶一路”構(gòu)想。

“一帶一路”涉及許多國際法問題，闡明問題有助于對國際法的深入研究?！耙粠б宦贰背h順利實施有賴于沿線國家與中國友好關(guān)系。過去嚴(yán)守不干涉原則認為政府更迭是內(nèi)政，美國扶植代理人，只要符合其利益無所不用其極。美國不斷變換承認政府原則。我們在不干涉等原則運用上要保持足夠彈性。維護親華政府是確?！耙粠б宦贰睂嵤┑闹匾獥l件。彈性空間需要國際法深入研究才能得出結(jié)論。要著手解決“一帶一路”具體問題，不局限于對國際法原則概念的一般性表述[2]。

結(jié)合“一帶一路”進行國際法研究，需要總結(jié)以往國際法實踐，檢驗豐富現(xiàn)有國際法原則制度，是構(gòu)建國際法理論體系的應(yīng)有之義，應(yīng)爭取幾年時間提出我國關(guān)于國際秩序的全面認識，構(gòu)建國際法理論體系。

我國國際法學(xué)科建設(shè)通過改革開放后得到很大發(fā)展，“一帶一路”帶來的機遇帶動國際法交叉學(xué)科的發(fā)展，國際法非自我封閉的體系，與對外政策，國際經(jīng)濟等有密切關(guān)系。從國際法角度研究“一帶一路”必須跨界，只有學(xué)科交叉才能解決面臨的難題。是國際法學(xué)人的自我反省，“一帶一路”是綜合性的構(gòu)想，從國際法角度研究“一帶一路”應(yīng)探索將國際法與其他學(xué)科聯(lián)系的路徑。

三、從國際法研究“一帶一路”的路徑

從國際法角度研究必須考慮政策與法律的關(guān)系，國際法領(lǐng)域許多學(xué)者承認工具論，工具論強調(diào)政策是法律是實質(zhì)。工具論是現(xiàn)實主義學(xué)說?，F(xiàn)實主義學(xué)說者認為大國有能力將自己的立場放到國際法中，將國際法朝著有利自己的方面適用。

現(xiàn)實主義學(xué)說要求考慮力量的因素作用，包括國際法的制定等環(huán)節(jié)的作用，要求以政策的實現(xiàn)為目標(biāo)追求?，F(xiàn)實主義學(xué)說得到實踐證明，值得借鑒。現(xiàn)行的國際秩序是西方主導(dǎo)的秩序，國際法帶有濃厚的西方色彩。中國無稱霸的野心與力量，中國是現(xiàn)行國際秩序的受益者，我國改革開放取得如今的經(jīng)濟成就，國際秩序起到很大的作用。

國際法需要國際社會成員的同意，國際法是國際社會共同利益為目標(biāo)，國際法是理想與理想主義，研究應(yīng)立足于現(xiàn)實與理想主義結(jié)合?！耙粠б宦贰蹦繕?biāo)是共贏，是中國利益融于國際社會利益的構(gòu)想。理想與現(xiàn)實主義結(jié)合方法適用于研究“一帶一路”國際法，要求研究緊扣服務(wù)于“一帶一路”主題，考慮中國力量，思考滿足中國的利益并顧及共同利益[3]。

從國際法角度研究“一帶一路”包括國際法的制定、修改等環(huán)節(jié)的過程，“一帶一路”肯定包括新的原則制定問題，“一帶一路”國際法角度的研究的路徑理想與現(xiàn)實主義結(jié)合，貫穿于路徑的始終，通過國際法過程路徑發(fā)展出新的觀點。

四、“一帶一路”相關(guān)國際法重點研究領(lǐng)域與“一帶一路”相關(guān)的國際法有很多值得研究的問題：

一是國際法基本原則，《聯(lián)合國憲章》宗旨及原則適用于“一帶一路”建設(shè)，但一些重要問題值得深入研究，如主權(quán)與人權(quán)的關(guān)系，此關(guān)系已有研究缺乏深入具體。1970年《各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系宣言》起草時，學(xué)者圍繞國際合作的義務(wù)展開爭論，“一帶一路”倡議下如何看待此爭論？必須遵守約定是國際法基本原則，但有些國家缺乏契約精神，如何投資及保護投資？制裁是否可成為政策選項？相關(guān)問題有待深入研究得出結(jié)論。

二是海洋秩序，一些國家經(jīng)常拿航行自由攻擊中國海軍軍備，要敢于亮明態(tài)度，南海是中國海上國際貿(mào)易的生命線，此正當(dāng)性必須向國際社會明確，從沿海國和平角度，經(jīng)濟區(qū)的軍事利用缺乏正當(dāng)性。

三是保護中國海外利益。其中更多的是中國與有關(guān)國家的雙邊多邊機制問題，2015年，由于也門內(nèi)戰(zhàn)，我國海軍護航編隊赴亞丁港執(zhí)行撤僑任務(wù)，撤離15國公民，此次行動對實施“一帶一路”建設(shè)有很多啟示，此次撤僑迅速得益于我護航編隊在亞丁灣，我軍在世界各地存在，對于應(yīng)對危機十分必要。要加強在世界各地軍事投射能力，需要修正一些傳統(tǒng)觀點，過去反對西方國家無力保護僑民為非法，原因是中國海外利益優(yōu)先，現(xiàn)在我國成為國際貿(mào)易大國，用以往觀點看待武力保僑不合時宜。國際法人權(quán)等概念的發(fā)展支持了武力保僑?？梢圆毁澇晌鞣饺藱?quán)的一些立場，但其為武力保僑提供了正當(dāng)性理由。只要出于人道主義考慮，危急時用武力保護公民應(yīng)不存在國際法障礙[4]。

四是提供國際公共產(chǎn)品，涉及維和等問題，也門撤僑的啟示是通過提供國際公共產(chǎn)品增加影響力，是為各國做好事，符合國際社會利益。撤離行動得到有關(guān)國家的支持。為國際社會提供公共產(chǎn)品可以成為我軍伸展于世界各地，維護中國家人民利益的正當(dāng)理由。有助于我國維護海洋權(quán)益，回擊對南海島嶼建設(shè)質(zhì)疑。提供具有人道目的的國際公共產(chǎn)品能提升我國軟實力，“一帶一路”實施需要以德服人，在人的生命處于危難時刻援助是提升軟實力的有效方式，應(yīng)不斷提供人道目的的國際公共產(chǎn)品，如組織應(yīng)對海嘯等天災(zāi)的國際救援隊，赴事發(fā)國家實施人道援助。

五是國際經(jīng)濟法，“一帶一路”涉及的國際經(jīng)濟法問題更多，主要是貿(mào)易金融的國際法與人權(quán)的關(guān)系問題，及與沿線國家簽訂協(xié)議的問題，條約和國際組織是確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)順利進行，確保公民人身安全的有效手段?！耙粠б宦贰睉?yīng)在條約的框架下實施。形式的國際法必須貫穿政策的內(nèi)涵才有實際意義，如何將利益與話語權(quán)通過形式最大化是需要研究解決的問題。

五、結(jié)語

繞開國際法創(chuàng)設(shè)國際秩序難以成功，“一帶一路”國際合作為我國爭取國際規(guī)則主權(quán)提供了契機，國際規(guī)則創(chuàng)制主要是立法與司法途徑，司法路徑具有強制性等優(yōu)點。國際社會對立法路徑的接受度較高，“一帶一路”國際法創(chuàng)制立法路徑存在共識難以達成，國際法創(chuàng)制司法問題是中國發(fā)起司法路徑意愿不強，考慮到“一帶一路”國際合作的國際法切口，應(yīng)發(fā)起司法路徑，保護我國投資者利益，建立爭端解決機構(gòu)機制，搶占國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域爭端解決機制改革的先機。中國應(yīng)全力推進立法路徑。我國應(yīng)充分認識利用國際法創(chuàng)制路徑。

參考文獻：

[1]劉敬東，王路路.“一帶一路”倡議創(chuàng)制國際法的路徑研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2018，41（6）：13-23.

[2]何志鵬.中國國際法學(xué)的雙維主流化[J].政法論壇，2018，36（5）：173-191.

[3]薛小花.一帶一路政策的國際法理論分析[J].法制博覽，2017（5）：183+182.

[4]李鳴.國際法與“一帶一路”研究[J].法學(xué)雜志，2016，37（1）：11-17.