武漢市鄉(xiāng)村住宅更新與利用實施模式研究

摘 要：近十幾年，武漢市鄉(xiāng)村住宅建設(shè)經(jīng)歷了原址立面整治、異地遷村并點、空閑房屋利用的幾大階段，使鄉(xiāng)村住宅得到了更新和利用，形成了獨具特色的美麗鄉(xiāng)村。文章在分析武漢市新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的歷程基礎(chǔ)上，重點關(guān)注鄉(xiāng)村住宅建設(shè)和更新利用，總結(jié)了三類實施模式，以促進鄉(xiāng)村住宅的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村住宅;更新;利用

在國家相繼實施新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，武漢市也相應(yīng)實施了“家園建設(shè)行動計劃”“三萬活動”“三鄉(xiāng)工程”。武漢市出現(xiàn)了諸多鄉(xiāng)村住宅建設(shè)的新模式、新現(xiàn)象，具有較強的代表性。由此，筆者對武漢市鄉(xiāng)村進行了實地走訪，調(diào)研考察，旨在分析21世紀以來武漢市鄉(xiāng)村住宅建設(shè)及更新利用的實施方式，總結(jié)了三類實施模式。

一、各級政府財政資金補貼主導實施立面整治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅“整舊如新”

2005年，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，武漢市委、市政府也響應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，開始實施“家園建設(shè)行動計劃”，計劃每年選取部分建制村作為“創(chuàng)建村”，開展“四通四改一化一場一室”等11個大項，24個小項建設(shè)工作。其中，“四改”是“改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式”。

從2005年起，武漢市先后選擇330個村為試點，實施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”。2005至2006兩年間，武漢市和各區(qū)財政投入專項資金6.7億元，農(nóng)民投工投勞和社會資助折合人民幣2.8億元。政府財政投入與社會資助的出資比為70∶30?？鄢r(nóng)民投工投勞部分，政府財政投入占70%以上。

該模式以武漢市東西湖區(qū)石榴紅村為代表。石榴紅村屬武漢市東西湖區(qū)，是慈惠街鴉渡大隊的一個自然村，位于武漢西郊，漢江北岸，占地面積200畝，居民73戶210人，總建筑面積10540平方米。2005年慈惠街辦事處將石榴紅村作為新農(nóng)村建設(shè)的示范點并加快發(fā)展，主要改造73戶居民房屋立面改造，共投入資金127.2萬元，平均每戶1.74萬元。其中市區(qū)街三級政府出資60%，農(nóng)戶出資40%。農(nóng)戶房屋內(nèi)部裝修由農(nóng)戶自己承擔（圖1、2）。

這一時期是進入21世紀武漢市第一次關(guān)注鄉(xiāng)村規(guī)劃和建議，多自下而上開展，缺少系統(tǒng)的上位規(guī)劃指導，關(guān)注裝立面、拆舊房、建新房等房屋整治行為，而對影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題沒有足夠重視。鄉(xiāng)村住宅本身的特點是量大、面廣、分散，該時期多以整治為主，實現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅“整舊如新”。

二、各部門以項目整合為平臺引入企業(yè)參與實施“以地換房”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅“以舊換新”

2011年，武漢市成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，全面啟動新一輪新農(nóng)村建設(shè)工作。發(fā)展方向轉(zhuǎn)向“重點打造提升”，在6個新城區(qū)各選擇一個示范片，打造新農(nóng)村建設(shè)的亮點和樣板。其中農(nóng)民居住發(fā)展策略是“向中心村鎮(zhèn)集中”。

2005-2011年武漢市新農(nóng)村建設(shè)投入以政府專項投入為主，僅能滿足基礎(chǔ)設(shè)施及村委會建設(shè)需要，難以滿足涉及“村莊集并”的新農(nóng)村建設(shè)需要。因此在新一輪新農(nóng)村建設(shè)中，武漢市通過整合各部門項目，籌集部分資金，創(chuàng)新了新農(nóng)村建設(shè)的模式。由于武漢市是國土資源部確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點城市之一，因此武漢市大力推進增減掛鉤以助推新農(nóng)村建設(shè)工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地拆除并復墾為耕地，對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建，并將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，將土地收益全部返還農(nóng)村的一項綜合土地整治活動。配合增減掛鉤的實施，可通過土地級差收益籌集部分資金，助推新農(nóng)村建設(shè)。

自2006年以來，武漢市編制并批復增減掛鉤項目21項，涉及6個新城區(qū)，包括22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，102個行政村，23031戶，78826人。截至2017年，已經(jīng)完成還建搬遷11055戶，39413人，涉及53個行政村，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添了強勁動力。

該模式以武漢市東西湖區(qū)柏泉街為代表。東西湖區(qū)政府引入三江集團投入5.8億參與新農(nóng)村建設(shè)，實施拆村并點。除保留的3個村和6個原集鎮(zhèn)的村外，其余52個拆遷的自然村通過實施增減掛鉤項目進行拆村并點，形成“1+2+3”的村鎮(zhèn)體系格局，即“一個中心鎮(zhèn)、兩個中心村、三個旅游基層村（保留）”。52個拆遷的自然村原有建設(shè)用地269.35公頃，規(guī)劃建設(shè)用地59.54公頃，通過實施后節(jié)省建設(shè)用地209.81公頃，安置2427戶，7847人。通過遷村并點和中心村的建設(shè)，使得農(nóng)民人均建設(shè)用地面積從341平方米減少到115平方米（圖3、4）。

柏泉街遷村并點共投入5.8億。按照“先建新后拆舊、資金平衡有余”的原則，農(nóng)戶基本不用額外投入資金。

這一時期武漢市從關(guān)注農(nóng)房改造轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村人居環(huán)境，同時從自下而上的開展轉(zhuǎn)向多部門聯(lián)動、多項目整合，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，使農(nóng)村環(huán)境得到極大提升。鄉(xiāng)村建設(shè)從房屋整治轉(zhuǎn)向人居環(huán)境建設(shè)，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。鄉(xiāng)村住宅更多地從“整舊如新”轉(zhuǎn)變到“以舊換新”，并且很多是“以地換房”異地重建，從村民自建向政府代建轉(zhuǎn)變，從高度分散向集中建房轉(zhuǎn)變，推動了中心村和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，引導村民向中心村和中心鎮(zhèn)聚集。

三、政府“以獎代補”引導各方資金利用閑置農(nóng)房，實現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅“變廢為寶”

為深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神，進一步推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，2014年全國開始開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動。武漢市在湖北省指導下，首先開展了數(shù)輪“三萬活動”。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動中，武漢市不再大規(guī)模遷村并點，而是有針對性地建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村。

自2014年，武漢市級財政補貼6372萬元引導各方資金參與，建設(shè)了新農(nóng)村創(chuàng)建村（灣）和示范村灣共80個，組織開展的“入萬戶”“挖萬塘”“潔萬家”“惠萬民”“通萬村”等數(shù)輪“三萬活動”，總共籌集資金40多億元，成功打造了江夏區(qū)小朱灣、黃陂區(qū)杜堂村、蔡甸區(qū)大金灣等一批具有武漢特色的新農(nóng)村建設(shè)典范。

2017年，武漢在“三萬活動”的基礎(chǔ)上開展了“三鄉(xiāng)工程”。近年來，因城鎮(zhèn)化加速、人口輸出，農(nóng)村大量農(nóng)房和農(nóng)地閑置。據(jù)統(tǒng)計，武漢市有11.36萬棟閑置農(nóng)房。針對這類農(nóng)村空閑農(nóng)房，武漢市大力實施“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”，鼓勵和引導市民到農(nóng)村租用空閑農(nóng)房，鼓勵本地能人、外地企業(yè)家到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

2017年全年，武漢通過推進“三鄉(xiāng)工程”，回流農(nóng)村社會資金達到160億元。2017年政府財政投入與社會資助的出資比為12∶88。近兩年來，武漢市貧困戶空閑農(nóng)房出租總數(shù)突破5000戶，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達60%以上。

該模式以江夏區(qū)五里界街童周嶺村為代表。全村下轄13個自然村，以小朱灣和童周灣風景最為優(yōu)美，毗鄰薰衣草風情園和七彩花海景區(qū)，與花博園遙遙相望。從2014年開始啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)至今，五里界街聘請專業(yè)團隊規(guī)劃設(shè)計，將童周嶺村建設(shè)為童周嶺風情小鎮(zhèn)，并把小朱灣、童周灣打造成與休閑旅游相配套的功能接待灣落。小朱灣整體打造荊楚建筑風格，全灣舊房改造27棟，原基重建14棟。改造均是在原始建筑上進行加固、刷漆、再利用（圖5、6）。

這一時期，武漢市從人居環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，引導村莊可持續(xù)發(fā)展，從上階段的政府代建、異地重建轉(zhuǎn)向合理利用，從原來的引導村民向中心村集聚、向中心鎮(zhèn)集聚的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)雙向流動的新型城鎮(zhèn)化，引導市民下鄉(xiāng)，鼓勵和引導市民到農(nóng)村租用空閑農(nóng)房，鼓勵本地能人、外地企業(yè)家到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村住宅從整治、拆遷轉(zhuǎn)向合理利用，從村民自住轉(zhuǎn)向向市民出租，多元化利用，變廢為寶。

武漢市目前形成了這樣幾類村莊：一是拆遷撤并類村莊，指因重大項目建設(shè)或新型城鎮(zhèn)化需要搬遷的村莊，或人口流失十分嚴重的“空心村”。以村莊整潔、環(huán)境衛(wèi)生達標為人居整治標準，原則上不再給予大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，嚴格控制房屋改擴建行為，重點解決居民急需的現(xiàn)實利益問題，保障居民基本生產(chǎn)生活底線。針對該類村莊應(yīng)堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。二是轉(zhuǎn)型提升類村莊，指區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通通達的城郊村，和資源要素集中集聚、二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達、集體經(jīng)濟實力雄厚的經(jīng)濟強村。該類村莊將進入城區(qū)，部分將變?yōu)槌擎?zhèn)。三是特色保護類村莊，是指以文化底蘊、村莊風貌、自然山水見長的特色資源豐富的村莊。針對這類村莊應(yīng)設(shè)立特色保護類村莊開發(fā)紅線，統(tǒng)籌保護和發(fā)展的關(guān)系。對于歷史文化資源豐富的村莊，以村落古跡、非物質(zhì)文化的修復和保護為首要任務(wù)，適度發(fā)展文化旅游，有序推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善;對于自然資源豐富的村莊，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升市場化水平，走農(nóng)旅結(jié)合、自然觀光和生態(tài)結(jié)合的道路，彰顯自然文化內(nèi)涵。四是傳統(tǒng)農(nóng)耕類村莊，指以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、二三產(chǎn)業(yè)較弱、尚無條件向綜合社區(qū)集中的一般村莊。針對這類村莊應(yīng)繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高高標準農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基地占比。

武漢市鄉(xiāng)村住宅建設(shè)與更新經(jīng)歷了原址立面整治、異地遷村并點、空閑房屋利用的幾大階段，在這幾個階段中，從以各級政府財政補貼為主，到多個政府部門搭建平臺整合項目，再到積極引入企業(yè)實行政企合作，直到政府“以獎代補”引入多方資金（包括企業(yè)、個人），實現(xiàn)全民參與振興鄉(xiāng)村，武漢市的鄉(xiāng)村住宅得到了更新和利用，形成了獨具特色的美麗鄉(xiāng)村。

作者簡介：

吳春雷，武昌工學院副教授。研究方向：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。