公路工程造價的控制管理策略

摘要：近年來，我國的道路建設項目不斷增加，建設投資費用數(shù)額之大使得項目資金的使用和造價控制日趨重要。本文分析了公路工程項目中，造價控制和造價管理的特征，并對影響因素進行深入剖析，并結合造價管控在現(xiàn)階段工程項目實踐中的典型問題進行研討，提出一系列涉及造價意識、施工方案、施工舉措和造價規(guī)范化等方面的措施，促進工程投資的有效控制，為今后的道路工程項目建設提供科學的參考。

Abstract： In recent years， China's road construction projects have been increasing， and the large amount of construction investment costs has made the use of project funds and cost control increasingly important. This paper analyzes the characteristics of cost control and cost management in highway engineering projects， analyzes the influencing factors in depth， discusses the typical problems of cost management in current engineering projects， and puts forward a series of measures involving cost awareness and construction plans， construction measures and cost standardization， to promote effective control of engineering investment and provide a scientific reference for future road project construction.

關鍵詞：工程造價;規(guī)范化;投資控制與管理;策略

Key words： engineering cost;standardization;investment control and management;strategy

中圖分類號：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）15-0099-03

0 ?引言

近年來，隨著國家政策的支持和投資增加，我國公路建設水平得到極大地發(fā)展。但是在公路投資建設過程中，還發(fā)現(xiàn)存在造價失控以及造價管理失效的情況。因此，在公路建設過程中，通過合理的手段和措施，有效控制項目建設中使用的機械、材料以及人工費用，管理項目工程造價，建立一套切實可行的工程造價控制理論，有利于工程項目的順利開展。

1 ?公路工程造價概述

1.1 公路工程造價控制與管理的意義 ?工程建設造價有其自身的特點，可以概括為投資金額大、工程差異明顯、動態(tài)變化性、階段層次性和多領域復雜性等，一個完整的項目可以按階段劃分為設計部分、招投標部分、建設部分、完工養(yǎng)護部分等多個階段，在每個階段有計劃地進行成本控制，能夠確保投資的合理使用，節(jié)約項目成本，保證工程效益。因此，工程造價控制管理對項目的良性發(fā)展而言必不可少[1]。

1.2 公路工程造價特征 ?①投資金額大：公路工程整體造價水平較高，投資建設過程中需要大量資金投入、物資準備和人事管理，由于投資金額巨大，因此會在很大程度上影響當?shù)刎斦褂们闆r和社會效益，同時，提高了工程項目運營階段經(jīng)濟風險發(fā)生的可能性，因此，進行合理可行的造價管理對項目的把控有至關重要的作用。②工程差異明顯：不同的建設項目對應不同的功能定位和用途，同時，對工程的結構、外觀造型和材料設備等要素也有不同的要求，公路工程建設項目的內容繁多，各個分項工程千差萬別，所在地區(qū)的投資價值也不一樣，這也會導致工程造價的差異性。③動態(tài)變化性：工程項目從策劃階段開始，經(jīng)過施工建設到竣工后正式交付使用，時間跨度從數(shù)月到數(shù)年不等，隨著時間的推移，會出現(xiàn)意料之外的影響因素，比如工程建設過程中的設計變更、原材料價格和設備折舊波動、員工薪資以及各種費率的變化都會造成工程造價動態(tài)改變[2]。④多領域復雜性：公路工程建設和運營過程中，需要涉及大量專業(yè)領域，要進行跨專業(yè)合作。以土建工程為主，同時涉及到電氣工程、機電工程、交通工程、綠化工程等專業(yè)，涵蓋了公路建設和后期養(yǎng)護維修的方方面面，各個專業(yè)通過公路工程項目整合為一個綜合體，共同服務于公路交通。同時，各個專業(yè)領域在施工過程中，也會涉及到復雜的造價因素，不僅包括原材料、人員、儀器設備等，還包含在取得工程建設用地時，土地征收、建筑物拆遷、人員安置補償?shù)雀黜椯M用，因此，公路工程造價的多領域復雜性明顯[3、4]。

2 ?公路工程造價分析

2.1 公路工程造價影響因素 ?在公路工程項目造價過程中，對造價結果有明顯影響的因素主要有自然因素、施工方案以及價格因素等，其中任何一個因素發(fā)生變化，造價結果也會隨之發(fā)生改變，因此在分析工程造價過程中，首先要對影響因素進行分析[5]。

2.1.1 自然因素影響 ?道路工程項目工作開展地點以野外郊區(qū)為主，因此容易受到環(huán)境氣候等因素的影響，環(huán)境的變化會導致造價控制出現(xiàn)偏差。例如：極端自然氣候環(huán)境的發(fā)生，不利于建設單位開展施工作業(yè)，甚至會破壞施工現(xiàn)場，因此要求相關單位需要相應的采取不良氣候環(huán)境下的安全生產(chǎn)措施，從而導致造價預算的增加。

2.1.2 施工方案影響 ?在工程預算的使用情況方面，施工方案的選擇，對工程造價的有效控制十分重要。所選的施工方案的好壞，在很大程度上影響著項目進度和生產(chǎn)安全。通過施工方案的完善，合理縮短工期，保障施工安全和工程質量，能夠提高資金運轉效率。因此，在選擇工程建設方案時，應充分對比不同方案，擇優(yōu)采用，確保施工方案科學性，從而保障工程造價的準確性[6]。

2.1.3 價格因素影響 ?原材料和機械設備耗費的資金占總造價的比例最大，而價格又不斷變化，因此會對道路工程項目的造價產(chǎn)生極大的影響。價格的改變難以控制，同時又在很大程度上決定了造價的效果，因此，在造價時，需要充分考慮價格變動的影響。

2.2 公路工程造價存在的問題

2.2.1 重視程度低，意識薄弱 ?公路工程建設周期較長，包含大量工作環(huán)節(jié)，分為多個階段進行，而每個階段的造價成本具有一定差異，并涉及大量人員、機械和技術，導致在工程實施中，建設單位往往將重心放在人員、技術的管理上，而忽略了成本支出的控制;甚至有的企業(yè)為了中標，在招標環(huán)節(jié)中，將工程造價作為門面工作，沒有將造價按實際情況進行計算，通過壓低造價進行價格戰(zhàn)，在后期施工中使用低廉、質量不達標的材料降低成本獲取收益。

2.2.2 施工方案不固定導致造價失控 ?公路工程的建設造價主要依附于建設方案進行考量，但是在現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，由于存在施工環(huán)境變化、施工實際與合同的出入以及工程計量監(jiān)管不足等問題，在必要時會對設計進行變更，使得工程造價與設計時有所差異，大量的設計變更以及索賠等問題，最后會導致項目調概的發(fā)生，增加了造價控制的隨意性[7]。

2.2.3 工程實施階段缺乏有效措施進行造價控制 ?在工程項目建設期，由于業(yè)主對資金使用缺乏計劃性，施工企業(yè)缺少良好的管理模式，忽視資金消耗的漏洞，監(jiān)理單位人員水平參次不齊，導致管理不規(guī)范情況的發(fā)生，再加上施工單位對分項工程進行層層轉分包的做法，使施工項目變得復雜，往往會增加工程發(fā)生變更、索賠等方面漏洞的概率，最終導致工程造價的攀升。

2.2.4 竣工結算階段的造價差異 ?在公路工程項目建設后期，對工程的驗收以及竣工結算是整個工程造價的掃尾工作，但是由于項目工程一般規(guī)模較大，涉及較多分項施工和設計變更等工作，施工過程中有的工序難以簡單的定量計算，從而導致在結算時由于不同立場得到不同的造價結果。為了追逐經(jīng)濟利潤，承包方更傾向于增加工程造價，多算數(shù)額耗費量;而對項目發(fā)包方來說，則在預算時傾向于少計施工造價，從而達到減少成本，降低工程造價，尋求更高經(jīng)濟效益的目的。最后導致在結算時形成不同參與方之間相互討價還價的情況[8]。

3 ?公路工程造價策略的研究

公路工程項目造價對整個項目實施建設和最終效益有很大的影響。為了保證工程造價的準確可行，需要在設計階段制定合理的方案以及圖紙;在項目施工階段，良好的造價管理制度以及人員自身高水平的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)有利于項目的實施以及造價的控制。對公路建設項目的造價控制和管理的策略，主要從工作人員造價控制與管理意識、施工方案、施工階段具體措施三個方面展開敘述。

3.1 提高造價控制和管理意識 ?工程建設的造價工作影響著整個項目的實施開展、安全質量把控以及最終效益，只有工作人員、造價人員和管理人員都充分意識到造價控制和管理的重要意義，才能真正發(fā)揮造價管控的作用。重視造價工作的有效開展，以造價控制入手從而推進項目的展開，才能進一步提升公路工程施工質量和最終經(jīng)濟效益。

3.2 設計合理可行的施工方案 ?施工方案對整個項目的建設能夠起到明顯的導向性作用，同時，也是編制工程造價的依據(jù)，因此，對于施工方案的比較和優(yōu)選，能夠有效提升造價控制方案的效果。在施工方案設計時，應兼顧成本水平和管理模式，要將造價控制貫穿施工全過程，進一步達到對建設成本進行控制管理的目的。應要求施工企業(yè)在動工之前，應當開展有效的、全面的調研工作，對造價進行評估，并且充分利用第三方平臺，認真負責的對相關數(shù)據(jù)成果進行對比分析，保證造價評估的真實性。

3.3 施工階段具體措施

3.3.1 編制并嚴格執(zhí)行投資控制計劃以及資金使用計劃 ?編制資金使用計劃有利于項目實施過程的資金控制，合理確定造價控制目標值是編制資金使用計劃的保證，同時也有利于資金協(xié)調和籌集工作的開展，對未完成項目進行資金和進度的計劃安排表，可以保證資金的正確使用，并且有助于工程進度推進和管理，從而達到成本控制和投資優(yōu)化的效果。

3.3.2 建立項目變更的造價控制體系 ?設計方案與現(xiàn)實施工情況的差異以及不可控因素的出現(xiàn)，是工程設計方案變更的最大誘因，為了更好的進行造價控制，要及時地在建設方案變更調整過程中融入對于造價的考慮，加強變更方案時造價控制工作的開展，因此，需要對設計變更建立相關管理體系。[9]

3.3.3 加強合同管理 ?在施工項目開展之前，應當就合同相應條款由專人對涉及人員進行“合同普及”，明確合同中具體責任和工作，在工程開展過程中要合理地對現(xiàn)場遇到的問題進行分析，找出偏離情況并采取相應措施。在建設項目開展過程中，規(guī)范管理合同，建立落實合同審查制度，加強對合同全面履行的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進行糾正，嚴格按照合同規(guī)定以及招投標文件的相關規(guī)定開展作業(yè)，按照合同規(guī)定的計價方式、價格調整以及支付結算方法處理相關事宜。

3.4 規(guī)范化工程造價控制與管理 ?在工程竣工結算階段，造價人員應實事求是，按合同規(guī)定開展工作，對于合同以外的變更等費用嚴加控制，詳盡審核。對工程量進行審核時，應以合同為基本依據(jù)，詳細審核設計變更、現(xiàn)場簽證的真實性和必要性，做到客觀評判，準確計量，合理定量。同時，造價人員應結合實際，對項目單價、分項工作逐一進行審查，并且深入考察項目現(xiàn)場情況，對于人員、材料、機械等各個方面做到心中有數(shù)，結合市場價格，根據(jù)實際情況制定合理價位。

4 ?結束語

近年來，隨著我國道路基礎設施的投資建設不斷增加，也暴露了當前公路工程建設過程中對于造價控制環(huán)節(jié)的不足。本文通過對公路工程建設項目的造價特點以及影響因素進行分析，結合現(xiàn)有的造價方式中存在的問題進行分析，并研究提出相應策略，從人員思想、方案設計、施工舉措以及規(guī)范化造價控制等方面提出相關措施，旨在為工程項目造價控制和管理提供一定的借鑒。

參考文獻：

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作者簡介：黃威（1989-），男，廣東梅州人，工程師，本科，研究方向為工程造價。