交通運(yùn)輸安全法治體系綜述

羅延輝 王智謀 李福貴 何四新

摘 要：本文分析了我國(guó)安全法治體系現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)國(guó)家安全法治體系發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合青海省交通運(yùn)輸廳的實(shí)際，重點(diǎn)分析了交通運(yùn)輸安全法治體系現(xiàn)狀，提出了我國(guó)交通運(yùn)輸安全法治體系建設(shè)目標(biāo)、挑戰(zhàn)與實(shí)施路線(xiàn)。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;交通安全;法治體系

我國(guó)的法治體系建設(shè)，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從法制化到法治體系的逐步演進(jìn)，從國(guó)家治理體系到部門(mén)、行業(yè)法治體系建設(shè)，現(xiàn)在，進(jìn)入了依法治國(guó)、依法治理行業(yè)的時(shí)代，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理也迎來(lái)了交通運(yùn)輸安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)代。

1 我國(guó)安全法治體系現(xiàn)狀

1.1我國(guó)現(xiàn)有法治體系

自中國(guó)共產(chǎn)黨在1978年召開(kāi)黨的十一屆三中全會(huì)發(fā)出“加強(qiáng)社會(huì)主義法治”[1]的號(hào)召以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了第42年。在前41年的歷程中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系經(jīng)歷了多次變革，實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。

1.1.1從“法制”到“法治”

20世紀(jì)70年代，黨的十一屆三中全會(huì)之后，在法制領(lǐng)域和法學(xué)體系中，最流行的概念就是“法制”、“法制建設(shè)”。中共十五大之后，最流行的概念演進(jìn)為“法治”、“依法治國(guó)”、“全面依法治國(guó)”[2]。

“法制”與“法治”的區(qū)別，張文顯認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，“法治”突出了實(shí)行法治、摒棄人治的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心，針對(duì)性、目標(biāo)性更強(qiáng)。第二，“法治”、“法治國(guó)家”意味著法律至上，依法而治、依法治權(quán)。第三，與“法制”比較，“法治”意味著不僅要有完備的法律體系和制度，而且要樹(shù)立法律的權(quán)威，保證認(rèn)真實(shí)施法律，切實(shí)依照法律治理國(guó)家和社會(huì)。第四，法制是靜態(tài)的，法治則是動(dòng)態(tài)的，法治包容了法制，涵蓋面更廣泛，更豐富[2]。而李步云則認(rèn)為法制是法律制度的簡(jiǎn)稱(chēng)，法律制度是相對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等制度來(lái)說(shuō)的，而法治從來(lái)都是相對(duì)于人治來(lái)說(shuō)的，沒(méi)有人治就無(wú)謂法治，相反亦然[3]。

1.1.2從“法律體系”、“法制體系”到“法治體系”

在2007年高等教育出版社出版的《法理學(xué)》中指出在中國(guó)大陸的中文語(yǔ)境中，法制體系（legal? system），即法律制度體系，亦稱(chēng)為法制系統(tǒng)，指“法制運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的全系統(tǒng)。包括立法體系、執(zhí)法體系、守法體系、法律監(jiān)督體系等。而法律體系（the? system? of? laws）則指的是成文法體系，即“一國(guó)現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門(mén)分類(lèi)組合而形成的一個(gè)呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體”。就這兩個(gè)概念的相互關(guān)系而言，“法制體系包容著法律體系，而法律體系則組合在法制體系之中”[4]。

而在黨的十八屆四中全會(huì)提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]。

這是首次提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的論斷，標(biāo)志著中央的法治思想從“法制體系”到“法治體系”的深化和發(fā)展[6]。

1.1.3我國(guó)目前法治體系尚未形成

以2011年為界，前三十多年以“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”和“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念”的構(gòu)建為標(biāo)志成果，那么后一個(gè)時(shí)期的標(biāo)志成果應(yīng)該是“法治中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”則是實(shí)踐路徑[7]。

法治體系是一個(gè)具有較高水準(zhǔn)的概念或者概念系統(tǒng)，它是衡量一國(guó)法治進(jìn)程的客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)σ粐?guó)法治的產(chǎn)生、發(fā)展、完善等相關(guān)過(guò)程或者元素作出判定。當(dāng)黨的十八屆四中全會(huì)中提出在我國(guó)要建成法治體系時(shí)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)目前我國(guó)法治狀況的一個(gè)期待，是對(duì)我國(guó)目前法治發(fā)展過(guò)程及其客觀(guān)狀況的一個(gè)評(píng)價(jià)，是對(duì)十八屆三中全會(huì)決定中法治建設(shè)指標(biāo)體系的升華和系統(tǒng)化。深而論之，我國(guó)目前的法治體系尚未形成[8]。

1.2 安全法治體系現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定并頒布了安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，確實(shí)已經(jīng)初步建立起了安全生產(chǎn)法律體系的基本架構(gòu)。但也仍存在部分法規(guī)規(guī)章缺失、部分立法質(zhì)量不高、更新不及時(shí)、法律強(qiáng)制力不足等問(wèn)題[9]。

2014年4月5日，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記提出了總體國(guó)家安全觀(guān)的概念。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，總體國(guó)家安全觀(guān)與法治中國(guó)建設(shè)有機(jī)融為一體，開(kāi)辟了我國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)新局面。在此以后，盡管我國(guó)制定了《國(guó)家安全法》和一些專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的安全法，但是遠(yuǎn)沒(méi)有建立起國(guó)家安全法律制度體系[10]，安全法治體系就更無(wú)從說(shuō)起。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家安全法治體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)家安全法治體系

當(dāng)前，世界各國(guó)在國(guó)家安全議題上呈現(xiàn)出三大立法模式：第一種是俄羅斯式的憲法模式;第二種是美國(guó)式的總法模式;第三種英國(guó)式的散法模式[11]。

俄羅斯是基于俄羅斯聯(lián)邦憲法的聯(lián)邦總統(tǒng)部分第9款：“俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議，其組織結(jié)構(gòu)、職能和運(yùn)行規(guī)則由俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定?！?，陸續(xù)形成了憲法、專(zhuān)門(mén)基本法、部門(mén)條例、國(guó)家戰(zhàn)略等一整套國(guó)家安全法律體系[11]。

美國(guó)的國(guó)家安全立法是以《1947年國(guó)家安全法》為起點(diǎn)，為建立國(guó)安體制、賦予國(guó)安機(jī)構(gòu)職能、保障和監(jiān)督國(guó)安機(jī)構(gòu)等交叉工作事項(xiàng)在法治框架內(nèi)開(kāi)展工作奠定了法治基礎(chǔ)[12]。后續(xù)六十多年相繼加入多部修正案，該法至今仍對(duì)美國(guó)國(guó)家安全工作起著重要作用。

英國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的成立，是恐怖主義威脅與“大國(guó)家安全”戰(zhàn)略綜合作用的歷史結(jié)果。因此，英國(guó)國(guó)家安全方面的法律主要針對(duì)的是情報(bào)和反恐，而尚未有一部系統(tǒng)、全面的國(guó)家安全總法[11]。

2.2 安全生產(chǎn)法律體系

國(guó)外大多數(shù)國(guó)家（地區(qū)）的安全生產(chǎn)立法將我國(guó)所稱(chēng)的“安全生產(chǎn)”和“職業(yè)危害”、“職業(yè)衛(wèi)生”稱(chēng)之為“職業(yè)安全健康”。在英美法系國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)，雖說(shuō)也有制定一些成文法，但是主要是依法確定國(guó)家的職業(yè)安全健康行政管理體制和體系，其法律規(guī)定不甚具體，操作性法律規(guī)定以下位法和司法判例為準(zhǔn)。而在大陸法系國(guó)家如俄羅斯、日本、巴西等國(guó)，其職業(yè)安全健康工作以法律的具體規(guī)定為依據(jù)。因此，大陸法系國(guó)家的職業(yè)安全健康立法都比較詳細(xì)，可操作性強(qiáng)，更注重對(duì)企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的具體條件、操作規(guī)范、雇主與雇員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法的具體規(guī)定[13]。

3 交通運(yùn)輸安全法治體系現(xiàn)狀

3.1 交通運(yùn)輸部安全法治體系建設(shè)的創(chuàng)新

黨的十九大提出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。加快建設(shè)法治政府，是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。交通運(yùn)輸部為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》（交法發(fā)〔2015〕126號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)，在國(guó)務(wù)院部門(mén)中率先提出“交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)”建設(shè)工程，并明確2020年基本建成交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)[14]。

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。為全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地對(duì)法治政府部門(mén)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，交通運(yùn)輸部起草了《交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)評(píng)價(jià)暫行辦法》（交辦法〔2018〕73號(hào)），并本著精簡(jiǎn)考核的原則，將法治政府部門(mén)建設(shè)考核工作與行政執(zhí)法評(píng)議考核“合二為一”，在充分借鑒吸收《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2010年第2號(hào)）考核實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了法治政府部門(mén)建設(shè)評(píng)價(jià)制度[14]。

3.2 青海省交通運(yùn)輸廳安全法治體系探索

青海省交通運(yùn)輸廳在青海省委、省政府和交通運(yùn)輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，深刻領(lǐng)會(huì)《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》（交法發(fā)〔2015〕126號(hào)），深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)交通運(yùn)輸改革發(fā)展，依法全面履行政府職能，著力完善行政制度體系，不斷健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，行業(yè)立法、法治政府創(chuàng)建、執(zhí)法服務(wù)能力等方面均取得了積極成效，為全省交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

3.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府部門(mén)建設(shè)

一是認(rèn)真部署交通運(yùn)輸依法行政工作。緊緊圍繞全省法制工作會(huì)議精神和2019年全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議部署，印發(fā)《2019年全省交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)》、《2019年交通運(yùn)輸系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)》和《青海省交通運(yùn)輸廳2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬》，將《青海省高速公路條例》起草調(diào)研、“四基四化”建設(shè)、執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)等重點(diǎn)任務(wù)納入2019年法制建設(shè)重點(diǎn)工作。

二是積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照青海省交通運(yùn)輸廳深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，對(duì)照改革總時(shí)間表，把握節(jié)奏、盯住節(jié)點(diǎn)，經(jīng)多次調(diào)研及召開(kāi)座談會(huì)，起草了《青海省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，并報(bào)請(qǐng)省政府審核。5月27日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》（青辦字〔2019〕79號(hào)），以堅(jiān)強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)力促全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革有序進(jìn)行。目前，該《方案》已報(bào)送交通運(yùn)輸部、省委改革辦備案。

三是部署交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。為貫徹《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》精神，全面落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，印發(fā)了《關(guān)于在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》，就“三項(xiàng)制度”落實(shí)進(jìn)行安排部署，按時(shí)間段明確了重點(diǎn)任務(wù)。

四是做好行業(yè)法制培訓(xùn)工作。根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于2019年度交通運(yùn)輸部教育培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，6月13日-14日，我廳立足交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革需要舉辦了“交通運(yùn)輸名師講師團(tuán)依法行政培訓(xùn)班”，全省各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)200余名執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。9月15日至27日分兩期在浙江大學(xué)城市學(xué)院繼續(xù)教育中心舉辦了“青海省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法及放管服改革培訓(xùn)班”，全省各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)86人參加了培訓(xùn)。11月11日至22日分兩期在重慶交通大學(xué)舉辦了“2019年全省治超業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，全省各級(jí)治超辦主任、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)、收費(fèi)站等約230余人參加了培訓(xùn)。

五是發(fā)揮青海省交通運(yùn)輸廳法律顧問(wèn)團(tuán)參謀助手作用。發(fā)揮法律專(zhuān)家、學(xué)者、律師在涉訴糾紛及立法工作中的參謀助手作用，青海省交通運(yùn)輸廳就《青海省高等級(jí)公路條例（草案）》等事項(xiàng)及時(shí)啟動(dòng)了法律顧問(wèn)意見(jiàn)咨詢(xún)，全年共提出意見(jiàn)建議12項(xiàng)。同時(shí)，6月25日組織召開(kāi)了第二期法律顧問(wèn)聘任工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了青海省交通運(yùn)輸廳法律顧問(wèn)團(tuán)第一期法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況，印發(fā)了《青海省交通運(yùn)輸廳關(guān)于廳法律顧問(wèn)團(tuán)聘任第二期法律顧問(wèn)的通知》，并為14名法律顧問(wèn)頒發(fā)了聘任證書(shū)。

六是開(kāi)展全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。根據(jù)省委全面依法治省委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)的通知》要求，青海省交通運(yùn)輸廳及時(shí)安排部署對(duì)全省交通運(yùn)輸行業(yè)110家執(zhí)法機(jī)構(gòu)2018年的3401份行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制案卷進(jìn)行了全面評(píng)查。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和廳屬執(zhí)法單位積極主動(dòng)開(kāi)展自查自評(píng)工作，嚴(yán)格按照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)推薦出本單位參評(píng)案卷。省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局組織業(yè)務(wù)骨干成立案卷評(píng)查小組對(duì)116份參評(píng)案卷進(jìn)行了評(píng)查，并從中優(yōu)選出2份行政處罰案卷和1份行政許可案卷報(bào)省司法廳。

七是深入推進(jìn)“七五”普法工作。圍繞“唱響英雄贊歌 護(hù)佑人民平安”“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān) 著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 喜迎中華人民共和國(guó)成立70周年”“我與憲法”、第四屆“平安交通”、第十六屆“全國(guó)法治動(dòng)漫”等活動(dòng)主題，組織行業(yè)部門(mén)開(kāi)展了微電影微視頻微動(dòng)漫征集拍攝活動(dòng)和國(guó)家安全教育日普法宣傳活動(dòng)。為進(jìn)一步推動(dòng)普法以案釋法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，組織廳屬單位開(kāi)展普法依法治理典型案例的報(bào)送工作，共向省司法廳報(bào)送六例典型案例。同時(shí)，根據(jù)省司法廳《關(guān)于做好2019年度全省國(guó)家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和考試工作的通知》精神，青海省交通運(yùn)輸廳安排部署全廳系統(tǒng)實(shí)施2019年度國(guó)家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和考試工作。在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立“法制政府部門(mén)建設(shè)”專(zhuān)欄，開(kāi)展了法治政府部門(mén)建設(shè)成果的宣傳活動(dòng)，并向省司法廳撰寫(xiě)報(bào)送“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略全面提升青海省交通運(yùn)輸法治工作水平”署名文章1篇。

八是持續(xù)開(kāi)展交通運(yùn)輸廳法制大講堂。為深入推進(jìn)全省交通運(yùn)輸行業(yè)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，提升廣大干部群眾參與專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的積極性、主動(dòng)性，青海省交通運(yùn)輸廳邀請(qǐng)省委黨校法學(xué)教研部黃國(guó)政教授召開(kāi)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)普法集中宣講會(huì)，廳機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人，廳屬各單位分管負(fù)責(zé)人及掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作部門(mén)負(fù)責(zé)人80余人參加了培訓(xùn)。

3.2.2 突出立法先行，著力深化行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)

一是積極做好《青海省高速公路條例（草案）》立法工作。印發(fā)《<青海省高等級(jí)公路條例（草案）>起草調(diào)研工作實(shí)施方案》，就立法工作進(jìn)一步明確了工作進(jìn)程。4月10日至20日，青海省交通運(yùn)輸廳與省人大財(cái)經(jīng)委、省司法廳共同組成立法調(diào)研組赴山西、湖南、江蘇三省開(kāi)展了《青海省高速公路條例》省外立法調(diào)研工作。在調(diào)研基礎(chǔ)上經(jīng)修改完善，配合省司法廳于6月11日邀請(qǐng)省直17部門(mén)和法律學(xué)者、律師、公路協(xié)會(huì)召開(kāi)了《青海省高速公路條例（草案）》專(zhuān)家論證會(huì)。該《條例》已于11月28日經(jīng)省十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議表決以52票全票通過(guò)，將于2020年1月1日起正式實(shí)施。

二是部署開(kāi)展《青海省農(nóng)村公路條例》宣貫工作。經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，《青海省農(nóng)村公路條例》于2019年1月1日起施行。青海省交通運(yùn)輸廳就宣貫工作及時(shí)安排部署，印發(fā)了《<青海省農(nóng)村公路條例>宣傳貫徹工作實(shí)施方案》，于1月18日邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部黨校政法教學(xué)部主任、法學(xué)教授張柱庭結(jié)合典型事例，就《條例》中農(nóng)村公路規(guī)劃與建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營(yíng)、路政管理等進(jìn)行了專(zhuān)題解讀;于1月24日，組織全省各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展了集中宣傳活動(dòng)。

三是加強(qiáng)青海省交通運(yùn)輸廳規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理工作。按照《青海省交通運(yùn)輸廳規(guī)范性文件制定和備案管理實(shí)施辦法》要求，青海省交通運(yùn)輸廳對(duì)提請(qǐng)進(jìn)行合法性審查的10份文件出具了審查報(bào)告，反饋征求意見(jiàn)13件，并將3件行政規(guī)范性文件報(bào)送省司法廳備案。同時(shí)，為加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案監(jiān)督管理，青海省交通運(yùn)輸廳起草印發(fā)了《青海省交通運(yùn)輸廳黨內(nèi)規(guī)范性文件備案管理辦法》。

四貫徹實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，青海省交通運(yùn)輸廳及時(shí)印發(fā)《關(guān)于在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)貫徹實(shí)施<交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定>的通知》，并依托交通運(yùn)輸名師講師團(tuán)依法行政培訓(xùn)班，邀請(qǐng)張柱庭教授就程序規(guī)定進(jìn)行了專(zhuān)題解讀。同時(shí)，結(jié)合基層執(zhí)法需要，印制了2600余份《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》工作手冊(cè)，分送各執(zhí)法人員，要求強(qiáng)化學(xué)習(xí)應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為。

3.2.3 進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革

一是持續(xù)深化行業(yè)“放管服”改革。印發(fā)《青海省交通運(yùn)輸廳辦公室關(guān)于做好省政府取消下放和暫緩實(shí)施行政審批項(xiàng)目銜接落實(shí)工作的通知》《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院取消下放行政許可事項(xiàng)承接落實(shí)工作的通知》《關(guān)于落實(shí)交通運(yùn)輸部公布十項(xiàng)交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)取消下放后事中事后監(jiān)管措施的通知》，就《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕28號(hào)）、《青海省人民政府關(guān)于取消下放和暫緩實(shí)施45項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)的決定》涉及交通運(yùn)輸部門(mén)取消下放行政審批事項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)，要求做好銜接，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，規(guī)范行政審批程序，進(jìn)一步提高行政審批效率。目前，各地已按照取消下放要求正在有序承接相關(guān)審批事項(xiàng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理正常有序。2019年截至目前，下放行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)，取消3項(xiàng)行政許可。

二是安排部署“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作。為貫徹落實(shí)《青海省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，青海省交通運(yùn)輸廳制訂印發(fā)了《青海省交通運(yùn)輸廳辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》，就隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單調(diào)整、規(guī)范組織實(shí)施雙隨機(jī)抽查、加強(qiáng)聯(lián)合抽查和抽查結(jié)果應(yīng)用等工作進(jìn)行了安排部署。

三是做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整更新和數(shù)據(jù)匯集工作。根據(jù)省委編辦《關(guān)于開(kāi)展全省政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單調(diào)整更新和數(shù)據(jù)匯聚工作的通知》要求，青海省交通運(yùn)輸廳及時(shí)安排專(zhuān)人對(duì)本部門(mén)159項(xiàng)權(quán)責(zé)清單中的7項(xiàng)行政許可、137項(xiàng)行政處罰、7項(xiàng)行政強(qiáng)制、5項(xiàng)行政檢查、2項(xiàng)行政確認(rèn)、1項(xiàng)行政收費(fèi)在青海省政務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)上進(jìn)行了再次核對(duì)確認(rèn)，并按要求報(bào)省委編辦確認(rèn)后將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到了中央編辦云平臺(tái)。同時(shí)，按省政府審改辦要求，先后三次對(duì)青海省交通運(yùn)輸廳現(xiàn)行保留7項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施主體、項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真核對(duì)。

四是完成青海省交通運(yùn)輸廳監(jiān)管事項(xiàng)清單的梳理工作。根據(jù)省政府工作部署，青海省交通運(yùn)輸廳組織機(jī)關(guān)相關(guān)處室和廳屬相關(guān)單位按時(shí)完成了省級(jí)交通運(yùn)輸監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施清單梳理。認(rèn)領(lǐng)交通運(yùn)輸部監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單85條，新增監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單42條，梳理編制監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單91條，將對(duì)進(jìn)一步理清監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管措施發(fā)揮重要作用。

五是全面梳理電子證照事項(xiàng)。根據(jù)省發(fā)改委對(duì)接電子證照系統(tǒng)的相關(guān)要求，對(duì)涉及青海省交通運(yùn)輸廳的電子證照事項(xiàng)進(jìn)行了梳理、確認(rèn)，經(jīng)梳理后將青海省交通運(yùn)輸廳對(duì)接的9項(xiàng)電子證照事項(xiàng)及時(shí)反饋省信息中心，并督促各相關(guān)單位做好對(duì)接工作。同時(shí)，按照省司法廳“證明事項(xiàng)”清理工作要求，收集整理了2起涉及證明事項(xiàng)清理典型案例，按期報(bào)送省司法廳。

六是深化便民利民服務(wù)能力提升。印發(fā)《青海省道路普通貨物運(yùn)輸車(chē)輛網(wǎng)上年度審驗(yàn)工作實(shí)施方案》，深化普通道路貨運(yùn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革，自9月起全面實(shí)施4.5噸以上普貨車(chē)輛網(wǎng)上年度審驗(yàn)。同時(shí)，全省綜檢信息化建設(shè)成效顯著，33戶(hù)實(shí)現(xiàn)“兩檢合一”（其中32戶(hù)實(shí)現(xiàn)“三檢合一”）的綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成與省綜檢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、與省級(jí)運(yùn)政信息系統(tǒng)互動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)道路普通貨運(yùn)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)“一次上線(xiàn)、一次檢測(cè)、一次繳費(fèi)”的“交鑰匙”目標(biāo)要求。取消了高速公路省界收費(fèi)站，編制印發(fā)《青海省取消高速公路省界收費(fèi)站工程建設(shè)方案》。目前，全省579條ETC專(zhuān)用及混合車(chē)道改造、170套ETC門(mén)架系統(tǒng)建設(shè)已全部完成，達(dá)到部省聯(lián)調(diào)測(cè)試條件;68套入口稱(chēng)重檢測(cè)設(shè)施已全部完成。全面開(kāi)展清理規(guī)范地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策和進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，維護(hù)公平規(guī)范的公路收費(fèi)秩序，提高了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通行效率。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極開(kāi)展跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可業(yè)務(wù)辦理，做好“一地審批，全線(xiàn)通行”的服務(wù)工作?？缡〈蠹\(yùn)輸審批與青海省政務(wù)網(wǎng)成功對(duì)接，截止11月底，省行政服務(wù)大廳共辦理大件超限運(yùn)輸許可14160件，其中網(wǎng)上辦理1388件，全國(guó)大件起運(yùn)1571件，全國(guó)途徑7199件，窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理4002件。

3.2.4 多措并舉，創(chuàng)新機(jī)制，提高規(guī)范化科學(xué)化管理水平

一是做好行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理工作。根據(jù)省司法廳《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理的通知》要求，青海省交通運(yùn)輸廳組織專(zhuān)人對(duì)廳系統(tǒng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法主體資格和全省執(zhí)法人員進(jìn)行了審核清理，經(jīng)清理具有行政執(zhí)法主體資格的省級(jí)單位共6個(gè)，全省持有《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員為1840人，對(duì)全省76名已離崗或退休執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進(jìn)行了注銷(xiāo)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法證件的管理。

二是嚴(yán)把執(zhí)法人員“準(zhǔn)入關(guān)”。 青海省交通運(yùn)輸廳按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，從年齡、學(xué)歷、資歷對(duì)新進(jìn)入交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員申領(lǐng)證件進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好入口關(guān)。以執(zhí)法證件管理為載體，狠抓執(zhí)法上崗前的培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，要求上崗執(zhí)法必須經(jīng)過(guò)省廳統(tǒng)一培訓(xùn)，凡不參加培訓(xùn)、考試不合格者不準(zhǔn)上崗執(zhí)法。根據(jù)工作安排，8月份組織全省270余名新進(jìn)執(zhí)法人員進(jìn)行了以“強(qiáng)化基礎(chǔ)知識(shí)，提升實(shí)操能力”為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，并通過(guò)考試對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法能力等進(jìn)行了綜合測(cè)評(píng)，為全面推行嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法打下了良好基礎(chǔ)。

三是部署推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)。印發(fā)《2019年全省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)暨“信用交通省·青?！眲?chuàng)建工作要點(diǎn)》、《“信用交通省·青?！眲?chuàng)建指標(biāo)體系任務(wù)分工臺(tái)賬（2019年版）》，從“信用交通省·青?！眲?chuàng)建、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用治理、數(shù)據(jù)歸集共享公開(kāi)與應(yīng)用、信用評(píng)價(jià)等7個(gè)領(lǐng)域27個(gè)方面逐項(xiàng)明確了年度重點(diǎn)任務(wù)和可檢驗(yàn)成果。完成了《省交通運(yùn)輸廳信用信息共享目錄（2019年版）》《省交通運(yùn)輸廳信用數(shù)據(jù)歸集共享清單（2019年版）》《2019年省級(jí)單位社會(huì)信用體系建設(shè)工作任務(wù)清單（共性任務(wù)）》《2019年省級(jí)單位社會(huì)信用體系建設(shè)工作任務(wù)清單（個(gè)性任務(wù)）》梳理。舉辦了全省交通運(yùn)輸行業(yè)信用專(zhuān)題培訓(xùn)、“信用交通省·青?！眲?chuàng)建培訓(xùn)班。完成公路水運(yùn)工程建設(shè)等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)。配合開(kāi)展了“信用交通省”創(chuàng)建中期評(píng)估、2019年上半年度“雙公示”抽查迎檢?！靶庞媒煌ㄊ　で嗪！眲?chuàng)建亮點(diǎn)在全國(guó)“信用交通省”創(chuàng)建階段總結(jié)暨現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)展出。同時(shí)，在超限運(yùn)輸治理領(lǐng)域，將16名強(qiáng)行沖卡的失信當(dāng)事人、13名違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的駕駛?cè)恕?9輛違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛信息納入“黑名單”在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施聯(lián)合懲戒，起到了良好的威懾作用。

四是加強(qiáng)路面管控，力保高壓態(tài)勢(shì)。青海省交通運(yùn)輸廳安排省高管局在全省31個(gè)勸返站派駐收費(fèi)人員實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，有效管控超限車(chē)輛駛?cè)敫咚俟?。路政部門(mén)13個(gè)固定治超站點(diǎn)聯(lián)合公安交警實(shí)施24小時(shí)“肩并肩”常態(tài)化聯(lián)合治超執(zhí)法，對(duì)查處的超限超載車(chē)輛嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行卸貨、處罰和記分處理，并依托高速公路勸返站、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)、收費(fèi)站，不定期開(kāi)展路警聯(lián)合治超執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法超限超載運(yùn)輸行為，始終保持了路面治超的高壓態(tài)勢(shì)。2019年1-10月，全省共檢測(cè)貨車(chē)16896508輛，查處超限超載違法行為167154起，卸貨17599噸，全省公路平均超限率0.99%，其中，高速公路平均超限率由2018年全國(guó)通報(bào)最高時(shí)的8.5%下降至今年第三季度的1.4%、下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)、低于全國(guó)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)排名第7位。

五是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。2019年5月底，青海、新疆兩省區(qū)交通運(yùn)輸廳廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在青海省交通運(yùn)輸省茫崖治超站召開(kāi)治超聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合簽訂了兩省區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超執(zhí)法協(xié)作備忘錄，為兩省區(qū)跨省聯(lián)合治超執(zhí)法協(xié)作深度融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。門(mén)源縣交通運(yùn)輸局與甘肅張掖路政執(zhí)法局、格爾木市交通運(yùn)輸局與西藏青藏公路局、黃南州交通運(yùn)輸局與甘肅甘南州等相鄰地區(qū)積極加強(qiáng)溝通銜接，強(qiáng)化聯(lián)合治超執(zhí)法協(xié)作，在省際交界重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段不定期開(kāi)展聯(lián)合治超執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊跨省違法超限運(yùn)輸行為。8月初，果洛州、玉樹(shù)州、甘孜州、阿壩州、迪慶州、昌都市6個(gè)市州交通運(yùn)輸局，在四川阿壩州召開(kāi)交通運(yùn)輸暨治超工作協(xié)調(diào)會(huì)，共同簽訂《區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超執(zhí)法工作備忘錄》，省際區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超的區(qū)域化范圍不斷擴(kuò)大。為加強(qiáng)省內(nèi)中短途違法超限運(yùn)輸，青海省交通運(yùn)輸廳8個(gè)市州政府聯(lián)合簽訂省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超協(xié)議，市州間、縣區(qū)間不定期開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超，區(qū)域聯(lián)合治超成效日益顯現(xiàn)。

六是加強(qiáng)硬件建設(shè)，提升保障能力。2019年2月，青海省交通運(yùn)輸廳組織召開(kāi)全省公路超限檢測(cè)站電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，加快推進(jìn)全省14個(gè)公路超限檢測(cè)站電子抓拍系統(tǒng)和配套標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)工程建設(shè)，現(xiàn)已建設(shè)完成13個(gè)，其中聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行7個(gè)、建成未聯(lián)網(wǎng)6個(gè)，1個(gè)正在加快施工。制定了《青海省高速公路入口治超工作方案》，將全省68處高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)建設(shè)任務(wù)已納入全省取消高速公路省界收費(fèi)站建設(shè)項(xiàng)目，已建設(shè)完成60處，完成率88.24%，預(yù)計(jì)11月全面建成并調(diào)試運(yùn)行。同時(shí)，加快全省治超設(shè)施建設(shè)，新建4個(gè)勸返站和10個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)，改造升級(jí)高速公路入口25個(gè)勸返站和5個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)，對(duì)已建成未運(yùn)行的24個(gè)勸返站進(jìn)行了升級(jí)改造。持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于安排青海省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程補(bǔ)助資金的函》要求，完成了該系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)修改調(diào)整、項(xiàng)目施工招標(biāo)文件、工程監(jiān)理招標(biāo)文件的編寫(xiě)和內(nèi)審工作。2019年9月啟動(dòng)了項(xiàng)目招標(biāo)，目前已啟動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)施工。

4 我國(guó)交通運(yùn)輸安全法治體系建設(shè)目標(biāo)、挑戰(zhàn)與實(shí)施路線(xiàn)

4.1 建設(shè)要求與目標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。而在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中也提出大力推進(jìn)依法治理需健全法律法規(guī)體系。其中具體工作包括“建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問(wèn)題?！?/p>

4.2 存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

法治體系是建設(shè)法治中國(guó)的要求，“法治體系形成時(shí)，就是法治國(guó)家建成時(shí)”[15] 。同時(shí)，我們也須清醒地認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸安全法治體系建設(shè)還有很長(zhǎng)的一段路要走。

4.2.1 法律意識(shí)淡薄

無(wú)論是企業(yè)還是為企業(yè)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)都大范圍存在著不懂法、不敬畏法、抱有僥幸心理違反法律的現(xiàn)象。更有甚者，一些政府的監(jiān)管執(zhí)法人員不依法辦事，執(zhí)法監(jiān)督不到位也頻有發(fā)生。公眾法律意識(shí)不強(qiáng)，為了個(gè)人方便留有“就這一次不會(huì)有事”的思想，在日常生活中頻繁的觸犯法律。也因中國(guó)傳統(tǒng)思想里面“中庸”的態(tài)度，公眾對(duì)于眼前的違法行為持有“多一事不如少一事”的態(tài)度，造成了社會(huì)監(jiān)督不到位。

4.2.2 法律體系不健全

按照辯證唯物主義觀(guān)點(diǎn)，法律體系的健全是相對(duì)的，不健全是絕對(duì)的[13]，交通運(yùn)輸安全法律體系也不例外。隨著社會(huì)的發(fā)展，原有法律體系中的系統(tǒng)性（結(jié)構(gòu)性）、完整性（全面性）、銜接性、公眾參與度等問(wèn)題進(jìn)一步暴露，“立改廢釋”工作成為下一步的工作要點(diǎn)。

4.2.3 行政執(zhí)法體制不完善

執(zhí)法主體設(shè)置過(guò)多，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。政府職能界定不夠清晰，執(zhí)法權(quán)被分散在眾多的職能部門(mén)中，部門(mén)職能重疊、職能不清、“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)執(zhí)法”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置存在一定的缺陷，應(yīng)有的機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立，已有的機(jī)構(gòu)卻又編制混亂，比如對(duì)某一事項(xiàng)的管理，既有常設(shè)機(jī)構(gòu)，又有非常設(shè)機(jī)構(gòu)，既有行政機(jī)關(guān)，又有事業(yè)單位，他們的職能往往重疊，嚴(yán)重影響著行政管理的規(guī)范有序和便民高效。行政執(zhí)法趨利化。罰款和收費(fèi)成為一些基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，罰款和收費(fèi)越多，他們的經(jīng)費(fèi)也越多，行政執(zhí)法中亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。重實(shí)體輕程序。一些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為只要依照行政實(shí)體法執(zhí)法就是合法的執(zhí)法行為，忽視執(zhí)法程序，執(zhí)法方式粗暴簡(jiǎn)單，嚴(yán)重影響到行政執(zhí)法實(shí)際效果地發(fā)揮[16]。

4.2.4 監(jiān)督管理效果不佳

按照目前的制度，對(duì)行政權(quán)力可以進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力機(jī)構(gòu)有人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、司法機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律委員會(huì)及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，非權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要包括人民政協(xié)以及各民主黨派、普通公民、社會(huì)輿論、社會(huì)團(tuán)體等。從監(jiān)督效能看，除了黨的紀(jì)委部門(mén)對(duì)一些重大案件的監(jiān)督比較有力外，其他監(jiān)督主體的行政監(jiān)督效能還不盡如人意[16]。

4.2.5 司法公信力不足

我國(guó)人民潛意識(shí)里對(duì)行使自己的法律權(quán)益帶有畏懼思想，法律知識(shí)不普及、執(zhí)法程序過(guò)于復(fù)雜、審判過(guò)程不透明等因素是不得不說(shuō)是主要原因。長(zhǎng)此以往，公民在尋求在發(fā)生糾紛時(shí)多數(shù)會(huì)考慮通過(guò)訴訟以外的方式解決或者想通過(guò)“找關(guān)系”來(lái)解決，不得不說(shuō)是對(duì)司法的公信力的一個(gè)重大打擊。

4.3 實(shí)施路線(xiàn)

青海省交通運(yùn)輸安全法治體系建設(shè)實(shí)施路線(xiàn)為：

（1）系統(tǒng)性梳理現(xiàn)有法律法規(guī)

（2）用體系思維審視并體系化

（3）完成青海省交通運(yùn)輸安全法治體系頂層設(shè)計(jì)

（4）按照頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃完成法治體系建設(shè)

不是本文的研究范圍。

5 結(jié)束語(yǔ)

依法治國(guó)，依法治安，依法治理交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，是歷史賦予我們的時(shí)代使命，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大時(shí)代，我們要按照法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化三化融合的方式開(kāi)拓交通運(yùn)輸安全法治體系建設(shè)新征程，任重道遠(yuǎn)。

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