創(chuàng)新政府合作機(jī)制，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

趙靜

【摘要】在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，黃河流域的重要性日益凸顯，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要想達(dá)到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，需要全面考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)等眾多因素。本文重點(diǎn)探討了推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑——?jiǎng)?chuàng)新政府合作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】黃河流域;政府合作;創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代背景下，中央做出了“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略部署，集中體現(xiàn)了新發(fā)展理念，并且還明確了黃河流域在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。此次戰(zhàn)略部署釋放出改革區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的重要信號(hào)，同樣代表著全新的區(qū)域發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)展示出超越局部與地方的整體性發(fā)展思想，應(yīng)當(dāng)展示經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行的思想?，F(xiàn)階段，黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，有著嚴(yán)重的污染問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響巨大，需要采用新發(fā)展理念，來(lái)實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

一、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略不但給黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)給生態(tài)保護(hù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，黃河流域仍然面臨著經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展、生態(tài)污染嚴(yán)重等問(wèn)題，應(yīng)重視發(fā)展與保護(hù)的相互融合。

（一）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展給生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

黨的十八大以后，中央將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的整體布局中，確定了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水理念，使得黃河流域的群眾生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的改變。然而，需要注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，水污染、用水失衡等問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展成為限制黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

（二）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

首先，從生態(tài)功能層面而言，黃河起源于青海玉樹(shù)地區(qū)的三江源，其同樣還是瀾滄江與長(zhǎng)江的源頭。三江源享有“中華水塔”的美譽(yù)，是我國(guó)最關(guān)鍵的水源地，具有異常重要的生態(tài)價(jià)值。黃河呈現(xiàn)為“幾”字狀，沿途經(jīng)過(guò)山地、高原、平原、丘陵等各式各樣的地形，最后匯入渤海。從歷史發(fā)展來(lái)看，黃河流域水患問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，新中國(guó)成立后，水患問(wèn)題整治取得了顯著成績(jī)，黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速、穩(wěn)定發(fā)展。其次，從經(jīng)濟(jì)功能層面而言，黃河流域的九個(gè)省區(qū)是我國(guó)主要的能源、糧食以及工業(yè)等聚集區(qū)?，F(xiàn)階段，九個(gè)省區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上表現(xiàn)得千差萬(wàn)別，處在中上游的河南、四川、山西以及陜西等面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，下游的山東同樣面對(duì)著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的巨大壓力。黃河流域在經(jīng)濟(jì)上的協(xié)同發(fā)展，將為沿途省區(qū)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，有利于縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距。

二、實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑——?jiǎng)?chuàng)新政府合作機(jī)制

（一） 創(chuàng)新政府合作法律機(jī)制

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與途徑省區(qū)的利益密切相關(guān)，特別是在我國(guó)行政區(qū)劃高于經(jīng)濟(jì)劃分的基礎(chǔ)上，為了能夠確保各省區(qū)的切身利益，避免區(qū)域協(xié)同發(fā)展走向失敗，應(yīng)積極創(chuàng)新政府合作法律機(jī)制。各地政府應(yīng)建立統(tǒng)一的法律體系，以確保協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有效執(zhí)行，通過(guò)法律來(lái)保障各省區(qū)的利益不會(huì)受到損失。為了有效避免地方保護(hù)主義，可出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定以確保該區(qū)域內(nèi)合作的穩(wěn)定運(yùn)行。以往，政府部門(mén)在合作過(guò)程中建立的法律機(jī)制主要是用于確保合作的基礎(chǔ)及相互間的利益調(diào)整，保障區(qū)域內(nèi)資源的科學(xué)運(yùn)用。因此，為了實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，政府合作法律機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，明確合作的具體范疇及利益主體;第二，確定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃及進(jìn)程;第三，明確區(qū)域協(xié)同發(fā)展推進(jìn)組織的權(quán)利與職責(zé);第四，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

（二） 創(chuàng)新政府合作利益協(xié)同機(jī)制

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?fàn)砍兜酱罅康睦媛?lián)系，主要包含：以空間領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的行政區(qū)劃利益、以時(shí)間序列為基礎(chǔ)的短期利益和長(zhǎng)久利益、以市場(chǎng)主體為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)利益、以民族地區(qū)為基礎(chǔ)的文化利益、以政府職能機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的業(yè)績(jī)考評(píng)利益等等。政府合作利益協(xié)同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守高質(zhì)量發(fā)展的基本準(zhǔn)則，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以增進(jìn)人類(lèi)福祉為根本，并且不得對(duì)黃河流域的生態(tài)環(huán)境造成影響及破壞。政府合作中利益協(xié)同可采取協(xié)調(diào)、合作以及整合等機(jī)制，協(xié)調(diào)的目標(biāo)在于將總體利益與局部利益相互結(jié)合;合作的目標(biāo)在于通過(guò)區(qū)域或者部門(mén)合作實(shí)現(xiàn)自身相應(yīng)的利益目標(biāo);整合的目標(biāo)就是在更高的層面上將更多的利益范疇、利益主體統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)更廣范圍內(nèi)的利益統(tǒng)一性。

（三）創(chuàng)新政府合作溝通機(jī)制

第一，創(chuàng)建高效、順暢的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)政府間的對(duì)話，提高各地政府間談判、協(xié)商的效率。政府間的交流、協(xié)商是雙方探討、制定有關(guān)規(guī)劃、政策，調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)相關(guān)問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，而高效、順暢的信息交流平臺(tái)有助于提高政府處理公共問(wèn)題的效率及質(zhì)量。對(duì)話、交流平臺(tái)的創(chuàng)建不只是為了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)還為區(qū)域內(nèi)各種問(wèn)題的協(xié)商解決提供了良好的載體。與此同時(shí)，還需要構(gòu)建健全的決策機(jī)制，比如：設(shè)置合理的議事流程，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人士及廣大群眾積極參與其中，確保決策的合法性與科學(xué)性。

第二，構(gòu)建多樣化的協(xié)商主體。政府機(jī)構(gòu)不再是唯一的協(xié)商主體，黃河流域各政府部門(mén)的合作需要不同的利益主體共同參與，不但包含政府機(jī)構(gòu)，還有民間組織、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)體等等。對(duì)于合作過(guò)程中頻繁遇到的公共問(wèn)題，不同的協(xié)商主體應(yīng)以特定的公共問(wèn)題為中心開(kāi)展協(xié)商工作，以實(shí)現(xiàn)合作為目標(biāo)，構(gòu)建起“互相信任、資源互通、共同發(fā)展”的網(wǎng)絡(luò)合作體系，搭建起“共同協(xié)商、共同處理”的溝通機(jī)制。

（四）創(chuàng)新政府合作部門(mén)協(xié)同機(jī)制

黃河流域主要包含內(nèi)蒙古、山東、四川、寧夏、山西、陜西、河南、青海以及甘肅等省份，要想消除既定戰(zhàn)略和政策間的沖突，明確政策與管理的時(shí)間排序及工作中心，把握管理與政策創(chuàng)新的全新機(jī)遇，就要對(duì)創(chuàng)新的利益得失進(jìn)行全面的考慮及研判，構(gòu)建起同級(jí)部門(mén)間、上下級(jí)部門(mén)間、政府部門(mén)與社會(huì)組織間的協(xié)同機(jī)制。如此，不僅可以突破“就事論事、個(gè)案處理”的思維模式及行為方式，同時(shí)還可以在更高層級(jí)的戰(zhàn)略平臺(tái)中統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)、各種群體的協(xié)同意愿與目標(biāo)，強(qiáng)化溝通、交流，調(diào)集專(zhuān)業(yè)的力量資源，指引所有的參與主體以完全平等的身份融入到協(xié)同發(fā)展中去，進(jìn)而推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黃河流域作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有極其重要的意義。未來(lái)，應(yīng)采取創(chuàng)新法律機(jī)制、創(chuàng)新利益協(xié)同機(jī)制、創(chuàng)新溝通機(jī)制、創(chuàng)新部門(mén)協(xié)同機(jī)制等措施來(lái)創(chuàng)新政府合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)黃河流生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

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（作者單位：中共義馬市委黨校）