化危為機(jī) 釋放交通運(yùn)輸行業(yè)新動(dòng)能

楊琦 張靜曉

交通運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。復(fù)工復(fù)產(chǎn)，交通運(yùn)輸是“先行官”，必須打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”。統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議3月23日進(jìn)一步指出：“要幫扶交通運(yùn)輸?shù)仁芤咔橛绊憞?yán)重的行業(yè)”，“善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化‘六穩(wěn)舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出”。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“去產(chǎn)能”是五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)，在國(guó)家?guī)头霎a(chǎn)業(yè)釋放動(dòng)能和巨大潛力的過程中，同步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化危為機(jī)，抓住“去產(chǎn)能”這個(gè)“牛鼻子”，淘汰低端產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能利用，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從根本上實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，隨著第五代移動(dòng)通信（5G）等公網(wǎng)和新一代衛(wèi)星通信系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，交通與電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，為交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展賦予新動(dòng)能。交通運(yùn)輸行業(yè)聚焦以創(chuàng)新為發(fā)展的第一動(dòng)力，通過做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等措施，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成發(fā)展壯大新動(dòng)能和繼續(xù)破除無效供給的攻堅(jiān)任務(wù)，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，釋放交通運(yùn)輸行業(yè)新動(dòng)能和巨大潛力。

1 宏觀建議

1.1準(zhǔn)確掌握交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用現(xiàn)狀

產(chǎn)能利用程度的準(zhǔn)確判斷是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化的核心。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用的關(guān)注，加快對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用現(xiàn)狀的掌握，從而有效推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用優(yōu)化的實(shí)施。牢牢把握數(shù)字交通發(fā)展核心要義，強(qiáng)化全國(guó)、各省市及自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用信息采集、挖掘，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用數(shù)據(jù)跨部門共享共用，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用數(shù)據(jù)庫應(yīng)用示范，為提升綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2著力提升交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)管理水平

建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系是交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)代化治理能力的重要體現(xiàn)。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，采取既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略， 落實(shí)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中建設(shè)交通運(yùn)輸行業(yè)的交通管理聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控在線協(xié)同的規(guī)劃，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息資源共享平臺(tái)，促進(jìn)全國(guó)、各省市及自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)行政許可信息和服務(wù)監(jiān)督信息互通共享，提高交通運(yùn)輸生產(chǎn)管理綜合治理能力。從交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)管理層面深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用。

1.3大力推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

在當(dāng)前我國(guó)由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向知識(shí)文明的進(jìn)程中，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是優(yōu)化當(dāng)前生產(chǎn)方式，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的核心。應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》中以創(chuàng)新為第一動(dòng)力的要求，深化制度創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化應(yīng)用創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，破除體制機(jī)制障礙，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與交通運(yùn)輸深度融合，推動(dòng)模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，從清潔燃料、智能交通以及運(yùn)輸組織優(yōu)化三個(gè)層面強(qiáng)化交通運(yùn)輸業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，最大限度激發(fā)交通技術(shù)的創(chuàng)新活力。

1.4合理規(guī)劃交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)資源配置

交通運(yùn)輸資源配置是交通運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)的根本，優(yōu)先實(shí)施交通資源類調(diào)控政策是促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》對(duì)各種運(yùn)輸方式專項(xiàng)規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，優(yōu)化規(guī)劃布局，合理規(guī)劃有限的綜合運(yùn)輸資源，優(yōu)化各種運(yùn)輸方式在運(yùn)輸通道內(nèi)的資源配置，注重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸的銜接，避免過度利用。在建設(shè)綜合交通運(yùn)輸信息資源共享平臺(tái)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化交通運(yùn)輸各領(lǐng)域生產(chǎn)資源信息采集、挖掘和綜合開發(fā)利用。以合理配置交通資源為著力點(diǎn)，通過先進(jìn)技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)纳疃热诤?，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 具體建議

2.1建立完善的交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用監(jiān)測(cè)體系

在信息化時(shí)代的發(fā)展背景下，推進(jìn)交通運(yùn)輸管理信息化、數(shù)字化的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必由之路。應(yīng)推動(dòng)監(jiān)測(cè)體系與交通設(shè)施的同步發(fā)展，強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)的資源供給、運(yùn)輸服務(wù)以及污染排放等信息的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，形成動(dòng)態(tài)感知、全面覆蓋的交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)能利用監(jiān)測(cè)體系，為及時(shí)掌握全國(guó)、各省市及自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用現(xiàn)狀，制定針對(duì)性優(yōu)化產(chǎn)能利用策略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2打造“一帶一路”互聯(lián)互通交通運(yùn)輸通道

“一帶一路”倡議不僅成為助推中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提升國(guó)際地位的窗口，同時(shí)也成為世界各國(guó)交流的通道，為交通發(fā)展帶來新格局。應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》的重要講話精神和中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的決策部署和工作要求，推動(dòng)“一帶一路”全面建設(shè)的先行和基礎(chǔ)作用，發(fā)揮民航運(yùn)輸?shù)南蠕h作用、將高鐵建設(shè)作為突破口，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家陸上、空中、海上交通運(yùn)輸互聯(lián)互通，打通國(guó)際物流通道，完善國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)際運(yùn)輸便利化水平。加快推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，不斷順暢國(guó)際合作機(jī)制，擴(kuò)大合作共識(shí)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)開展全方位產(chǎn)能合作，通過投資、租賃、技術(shù)合作等方式參與海外交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能利用。

2.3制定差異化區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展策略

形成與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通需求結(jié)構(gòu)和地理位置環(huán)境相適應(yīng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是中國(guó)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要前提。充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政企、行業(yè)、部省間各交通運(yùn)輸部門協(xié)同發(fā)力，在準(zhǔn)確掌握全國(guó)、各省市及自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定針對(duì)性的平衡區(qū)域差異、優(yōu)化產(chǎn)能利用的交通發(fā)展政策。針對(duì)產(chǎn)能利用不足的地區(qū)，應(yīng)擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，加快落實(shí)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中相應(yīng)布局，加強(qiáng)地區(qū)交通先行政策實(shí)施，著力改善交通運(yùn)輸產(chǎn)能利用現(xiàn)狀;針對(duì)產(chǎn)能利用提升潛力較大的地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建立，在運(yùn)輸組織管理上加強(qiáng)各種交通方式融合發(fā)展，著力提高交通運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量。

2.4 強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)資金的有效供給

資金的有效供給是交通運(yùn)輸行業(yè)增加值提升的根本。應(yīng)當(dāng)落實(shí)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中交通運(yùn)輸行業(yè)投資優(yōu)化規(guī)劃，發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立健全中央與地方投資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)資金的有效供給。在《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》加快推進(jìn)數(shù)字化交通建設(shè)基礎(chǔ)上，全國(guó)、各省市及自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極探索創(chuàng)新交通建設(shè)籌融資機(jī)制，通過利用投資銀行、基金等平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)互通交通項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，鼓勵(lì)有意愿采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的交通項(xiàng)目及時(shí)納入管理庫，通過夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，有效發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，全國(guó)、各省市及自治區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極爭(zhēng)取政策性、開發(fā)性等金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持力度，拓寬交通運(yùn)輸行業(yè)資金渠道，從資金層面為優(yōu)化交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用提供有效保障。

2.5 注重交通運(yùn)輸高技術(shù)型人才的培養(yǎng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。應(yīng)在數(shù)字化、智能化的發(fā)展背景下，進(jìn)一步落實(shí)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍，建立多層次交通運(yùn)輸人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸人才支持的規(guī)劃布局。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化發(fā)展重點(diǎn)工程科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)，發(fā)揮高端智庫、院校等機(jī)構(gòu)的智力支持作用，鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研金的交通運(yùn)輸行業(yè)高技術(shù)型人才對(duì)接平臺(tái)。深化人才管理體制改革，提升交通運(yùn)輸行業(yè)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件和軟硬件環(huán)境，推進(jìn)高技術(shù)型人才引進(jìn)策略。結(jié)合當(dāng)前全國(guó)、各省市及自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用現(xiàn)狀，針對(duì)產(chǎn)能利用不足的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)人才使用和激勵(lì)政策引導(dǎo)，吸引更多交通運(yùn)輸行業(yè)高技能型人才，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，著力改善交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)能利用現(xiàn)狀;針對(duì)產(chǎn)能利用提升潛力較大的地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化人才國(guó)際交流與合作，做好國(guó)外智力引進(jìn)和人才培養(yǎng)推送工作，打造一支富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，著力提高交通運(yùn)輸產(chǎn)能利用水平。