兩會熱點看水運

本刊兩會報道組

1 航運強國

全國政協(xié)委員、中國航海學會理事長、交通運輸部原副部長何建中在提案中呼吁保障船員權益，建設高素質(zhì)船員隊伍，筑牢航運強國基礎工程;加強青少年航海知識教育，為海洋強國提供智力和人才支撐。

關于船員隊伍建設方面，何建中建議，一是修改完善船員管理法規(guī)制度，進一步明晰船員職業(yè)化、社會化的管理規(guī)則和落實船員權益保障措施。二是推動落實監(jiān)管和船員培養(yǎng)主體責任，督促航運公司認真落實船員培養(yǎng)主體責任，鼓勵校企合作定向培養(yǎng)船員。三是深化船員管理制度改革，推動建立船員市場誠信體系，引導船員勞務從價格市場轉(zhuǎn)向價值市場。四是切實維護船員合法權益，深化船員專業(yè)技術職稱制度改革，研究制定岸上福利設施標準，改善船員工作和生活條件。五是大力弘揚航海文化，提升船員職業(yè)社會認可度，激發(fā)船員職業(yè)自豪感。

青少年航海知識教育是為海洋強國提供智力支撐和人才支撐的基礎性工作，何建中建議，加強頂層設計，研究青少年航海教育支持政策，制定進一步加強青少年航海教育指導意見;加強協(xié)同合作，建立科學、系統(tǒng)的航海教育體系和課程，推動重要航海知識進教材、入課堂;加強載體建設，打造一批青少年喜聞樂見的具有廣泛影響力的航海教育品牌，結(jié)合當?shù)卮a頭、船舶、博物館等航海設施建立青少年航海知識教育實踐基地;加強宣傳推廣，抓住中國航海日論壇等重大航?；顒悠鯔C，營造全社會關心、支持航海教育和航海文化建設的良好氛圍。

2 新基建

黨中央國務院此前多次強調(diào)，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設?！靶禄ā辟x能百業(yè)，其中多個領域與交通運輸有著密切聯(lián)系。

全國人大代表，江蘇省交通運輸廳廳長、黨組書記兼省鐵路辦主任陸永泉說，江蘇正積極推進5G在智能交通領域應用。具體到交通水路領域，推動智慧航道建設，加快推進京杭運河智能航運試點示范工程，構(gòu)建航道全方位交通感知網(wǎng)絡。推動智慧港口建設，加快推進智慧港口試點工程，在港口建設、生產(chǎn)運營和管理等方面提升港口碼頭智能化技術和系統(tǒng)集成能力，推進新一代自動化碼頭、堆場建設改造，促進信息技術與港口服務和管理的深度融合。推動智慧船閘建設，實現(xiàn)船閘設施的智能快速診斷、故障預警和船閘自動化控制。加強交通運輸各方式各環(huán)節(jié)互通共享和協(xié)同應用，推進智慧交通基礎設施的立體化網(wǎng)絡化管理。

全國人大代表、上海港國際客運中心開發(fā)有限公司總經(jīng)理徐玨慧介紹道，近期上港集團計劃打造“X-PORT港口安全生產(chǎn)人工智能管理系統(tǒng)”，賦能港口物流、運維、安全生產(chǎn)、高效運行等多維場景，為港口信息化演進帶來全新的無人化、智慧化升級。

全國人大代表、福建省總工會副主席、廈門集裝箱碼頭集團有限公司黨委委員、高級技師馮鴻昌向記者表示，該公司不再局限于碼頭布局構(gòu)造、港池航道等傳統(tǒng)的基礎建設，著力對接大型中央企業(yè)在全國推進的“新基建”項目，適時在港口碼頭引進推廣5G通信定制覆蓋、新能源集卡自動充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、港口物聯(lián)網(wǎng)的建設。同時，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)倉庫的基礎上，整合提升港口大數(shù)據(jù)中心建設，為港口智能化提供強有力的數(shù)據(jù)中樞和算力載體。

3 船舶所有權

近年來，我國造船業(yè)迅猛發(fā)展，新接訂單、手持訂單和完工量連續(xù)多年位居世界第一。但2019年以來，受國際經(jīng)濟大環(huán)境影響，大量境外船東資金枯竭，無力付款，紛紛棄船。我國造船企業(yè)為減少損失，會選擇在解約后把船轉(zhuǎn)售國內(nèi)市場。

全國政協(xié)委員、廈門海事法院院長夏先鵬分析，根據(jù)《中華人民共和國船舶登記條例》，船舶所有權登記應提交船舶所有權取得的證明文件。交通運輸部《中華人民共和國船舶登記辦法》就此進一步規(guī)定：新造船舶，應提交船舶建造合同和交接文件;自造自用船舶或者其它情況下，應提交足以證明船舶所有權取得的證明文件。因此登記時，海事部門會要求國內(nèi)買家提供造船廠與境外船東之間達成的船舶所有權歸屬船廠的協(xié)議;無法提供協(xié)議的，則要求提交造船廠與境外船東通過仲裁或訴訟取得的“確認船舶所有權歸屬的生效仲裁裁決書或法院判決書”。

但實踐中，境外船東在拒絕付款的同時，往往提出各種理由意圖逃避責任，與船廠發(fā)生爭議。要求外方確認船舶所有權歸屬船廠很難實現(xiàn)。而通過訴訟或仲裁取得船舶所有權確認判決，周期漫長、費用高昂。

夏先鵬認為，這些問題產(chǎn)生的主要原因在于現(xiàn)行船舶所有權登記制度不夠完善，有關船舶所有權證明材料的規(guī)定不夠具體、執(zhí)行標準不夠明確。

夏先鵬建議，此類船舶所有權登記可參照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的調(diào)查與公告程序等相關規(guī)定，借鑒國際同類船舶所有權登記的做法，明確可以由船廠向登記機構(gòu)出具所有權聲明，作為所有權取得的證明文件。若海事管理部門認為可能存在權屬爭議的，有權以對申請登記的船舶進行實地查看、公告通知利害關系人船舶所有權登記情況等方式進行權利調(diào)查。

4 郵輪業(yè)

過去十年，中國郵輪行業(yè)迅速成長為僅次于美國的第二大國家郵輪市場，在豐富人民幸福生活的同時，創(chuàng)造了一個全新的產(chǎn)業(yè)鏈。新冠疫情爆發(fā)后，各國頒布了不同程度的旅行禁令，全球郵輪行業(yè)進入停擺狀態(tài)，郵輪碼頭面臨史無前例的經(jīng)營困境。

全國政協(xié)委員、中國船舶集團江南造船科技委主任胡可一建議，面對全球郵輪市場的大變局，中國郵輪業(yè)在面臨挑戰(zhàn)的同時應當抓住機遇，在后疫情時代實現(xiàn)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在國家層面建立有利于郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一體制和機制，組建涵蓋郵輪研發(fā)設計、建造、供應鏈建設和運營的相對統(tǒng)一、注重母港的地域性、深耕旅游縱深和船型航線的細分市場的專業(yè)化公司;鼓勵中資郵輪公司成為重振郵輪產(chǎn)業(yè)的龍頭，適時允許中資郵輪公司開辟以上海為母港的“無目的地游”航線，條件允許時，優(yōu)先由中資郵輪公司恢復中韓航線，開辟“海上絲綢之路”航線;將郵輪列入“重大科技裝備攻關工程項目”作為當務之急，通過基礎理論研究、關鍵技術攻關和跨領域技術創(chuàng)新集成，突破郵輪產(chǎn)業(yè)自身的關鍵核心技術;優(yōu)化中資郵輪產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，構(gòu)建新生態(tài)體系，積極推動中資郵輪自主品牌和五星紅旗郵輪船隊建設和“多港掛靠”常態(tài)化;加大對郵輪產(chǎn)業(yè)的融資和稅收支持，發(fā)揮國家財政投入的引導作用，吸引跨行業(yè)企業(yè)、多領域資本，建立郵輪產(chǎn)業(yè)多元化投融資體系，鼓勵建立市場化運作的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持社會多元化投資郵輪產(chǎn)業(yè)。

全國人大代表、上海港國際客運中心開發(fā)有限公司總經(jīng)理徐玨慧提出，首先應該以疫情常態(tài)化防控下完善的衛(wèi)生體系為參考，制定郵輪產(chǎn)業(yè)復蘇的防疫指引，強化郵輪港和郵輪公司的閉環(huán)防控方案，根據(jù)成功的中國防控經(jīng)驗，結(jié)合科技手段，形成郵輪業(yè)安全防疫的中國標準。第二，在疫情常態(tài)化防控條件成熟的情況下，應盡快出臺恢復郵輪旅游的方案，支持郵輪公司探索性開拓創(chuàng)新產(chǎn)品，給郵輪復航創(chuàng)造條件，滿足疫后的消費需求，進一步恢復旅游市場的信心。第三，在恢復郵輪市場的基礎上，加快中國郵輪設計、制造的步伐。進一步提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻的同時，逐步為中國郵輪制造積累經(jīng)驗，更好地參與到全球競爭。

5 疏浚業(yè)

由于原有國家標準沒有對疏浚行業(yè)獨立分類，給產(chǎn)業(yè)政策的制定、重大戰(zhàn)略推進等方面工作帶來了諸多問題，難以全方位考慮疏浚業(yè)中長期發(fā)展，也難以統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展資源。今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中交天津航道局有限公司總工程師顧明建議，“將疏浚業(yè)納入《國家經(jīng)濟行業(yè)分類》產(chǎn)業(yè)名錄，以便從國家層面制定我國疏浚業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，促進疏浚業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

國之潤，自疏浚始。我國疏浚業(yè)經(jīng)過120余年的發(fā)展，形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強的疏浚能力，年疏浚能力超10億立方米，已成為世界第一疏浚大國。據(jù)了解，目前我國疏浚力量主要分布在交通、水利、環(huán)境等領域，疏浚裝備千余艘，主要圍繞港口與航道工程、造島造陸、內(nèi)河航運、水利工程、生態(tài)環(huán)保、江河湖庫淀治理、海域綜合治理、海洋建設開發(fā)等發(fā)揮作用。“我國能夠成為貿(mào)易大國，世界十大港口我國之所以能占據(jù)七席，疏浚業(yè)在推動我國經(jīng)濟騰飛中發(fā)揮了重要保障作用?！鳖櫭鹘邮苡浾卟稍L時表示。

據(jù)介紹，疏浚行業(yè)與國家戰(zhàn)略安全休戚相關，其所用耙吸、絞吸等挖泥船屬于高技術含量軍民兩用裝備，由于其獨特的戰(zhàn)略價值，美國等世界各大海洋強國均將疏浚作為戰(zhàn)略性行業(yè)加以保護和扶持。在我國，由于原有國家標準沒有對疏浚行業(yè)獨立分類，給產(chǎn)業(yè)政策的制定、重大戰(zhàn)略推進等方面工作帶來了諸多問題。

在顧明看來，疏浚業(yè)作為關系到國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性行業(yè)，急需制訂一個能夠在國家層面上全面提升我國疏浚業(yè)技術、裝備與管理水平的戰(zhàn)略，以及相關配套的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)。針對這一情況，他建議，將疏浚業(yè)納入《國家經(jīng)濟行業(yè)分類》產(chǎn)業(yè)名錄，以便從國家層面制定我國疏浚業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步推動我國疏浚業(yè)向智能、高效、低耗、節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)方向發(fā)展，更好地為國防戰(zhàn)略、海洋強國、交通強國戰(zhàn)略服務。