房產(chǎn)測繪成果共享利用模式的創(chuàng)新性探索“以武漢市歷史房產(chǎn)測繪成果清理工作”為例

鄭舉漢 李琳慧 李磊

在不動產(chǎn)登記制度全面實施后，房產(chǎn)測繪成果成為了房產(chǎn)行政管理的核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各房產(chǎn)業(yè)務(wù)板塊對房產(chǎn)測繪成果共享利用提出了更高的要求，同時開展歷史房產(chǎn)測繪成果清理工作也迫在眉睫。本文將大數(shù)據(jù)分析、GIS、WebService等技術(shù)運用到歷史房產(chǎn)測繪成果清理中，提高了清理工作效率和成果準(zhǔn)確率，對于優(yōu)化數(shù)據(jù)共享利用模式起到重大作用。

一、工作背景

根據(jù)自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省自然資源廳下發(fā)的相關(guān)文件要求，為適應(yīng)武漢市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革工作的需要，武漢市住房保障和房屋管理局和武漢市自然資源局聯(lián)合開展了歷史存量房屋登記數(shù)據(jù)清理整合工作，全面啟動對歷史房產(chǎn)面積測繪成果清理工作，并以此為依據(jù)開展存量房屋交易與歷史產(chǎn)權(quán)登記的樓盤表補建工作。在武漢市住房保障和房屋管理局領(lǐng)導(dǎo)下，武漢市房產(chǎn)測繪中心開展了中心城區(qū)的歷史房產(chǎn)測繪成果清理工作。

二、工作目標(biāo)

本次歷史存量房屋登記數(shù)據(jù)清理整合工作應(yīng)以清理整合2012年10月之前以附件形式分散保存于歷史產(chǎn)權(quán)登記交易檔案中的房產(chǎn)測繪成果數(shù)據(jù)為工作重點。本次清理工作存在三個工作難點：一是工作量大，中心城區(qū)所涉及的歷史房屋產(chǎn)權(quán)登記基本單元共計約259.5萬戶；二是成果完整度低，存在歷史數(shù)據(jù)存放分散、保存格式隨意、成果完整度低、成果版本管理缺乏等歷史特定問題；三是“歸幢難、落地難”，我市2012年之前房屋登記交易采取“條目式、零散化”檔案管理模式，因產(chǎn)權(quán)坐落不清、屬性信息不全等原因存在“歸幢難、落地難”難題。

圖1 基于GIS實現(xiàn)歷史房產(chǎn)測繪成果的精細(xì)化清理

如圖1所示，通過調(diào)查研究并結(jié)合歷史數(shù)據(jù)存在的特定歷史問題，將房產(chǎn)測繪成果共享利用模式創(chuàng)新性研究的研究目標(biāo)確定為“建立各類業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)源之間的關(guān)聯(lián)，提升房產(chǎn)行政管理信息化建設(shè)水平”：基于1︰2000房產(chǎn)管理圖明確自然幢的空間位置和房屋編碼，通過開展歷史房產(chǎn)測繪成果清理形成房屋基礎(chǔ)信息樓盤表，關(guān)聯(lián)產(chǎn)權(quán)歷史登記數(shù)據(jù)后建立房屋專題樓盤表，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歷史登記數(shù)據(jù)查詢方式由“單一具體業(yè)務(wù)精確查詢”擴展為“基于GIS的多業(yè)務(wù)組合模糊查詢”?；诖媪糠课莓a(chǎn)權(quán)樓盤表關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)單元號，最終實現(xiàn)存量房屋樓盤表信息與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效實時關(guān)聯(lián)，為房管部門工作提供技術(shù)支撐。

三、工作內(nèi)容

開展清理工作的核心目的是更加高效準(zhǔn)確地共享利用歷史房產(chǎn)測繪成果，服務(wù)于房屋確權(quán)、登記和交易等核心業(yè)務(wù)，關(guān)聯(lián)物業(yè)管理、住房保障、房屋安全等房產(chǎn)行政管理工作，是實現(xiàn)房屋全生命周期管理的核心基礎(chǔ)。歷史房產(chǎn)測繪成果清理工作由如下4個方面組成。

1.房產(chǎn)分戶圖比對掃描入庫。查閱戶登記檔案，以登記數(shù)據(jù)為依據(jù)比對校核房產(chǎn)分戶圖（權(quán)證附圖），編制房屋戶編碼，與房屋幢編碼關(guān)聯(lián)掛接，完成房產(chǎn)分戶圖（權(quán)證附圖）影像化并入庫。

2.疑難房產(chǎn)分戶圖制作。對于圖面不清晰、資料遺失的房產(chǎn)分戶圖進行重新繪制，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成新繪制房產(chǎn)分戶圖的比對、掛接和入庫。

3.房產(chǎn)測繪成果清理入庫。按自然幢收集清理房產(chǎn)測繪成果（分層圖、分層分戶圖），以登記數(shù)據(jù)為依據(jù)進行比對校核，編制房屋幢編碼，關(guān)聯(lián)房屋地理空間信息，完成房產(chǎn)測繪成果影像化并入庫。

4.缺失房產(chǎn)測繪成果補測。對于有產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)且房產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)缺失的自然幢進行補測，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成房產(chǎn)測繪成果比對、關(guān)聯(lián)和入庫。

四、技術(shù)路線

鑒于歷史房產(chǎn)測繪成果清理工作任務(wù)繁重、實施難度大等客觀原因，同時需解決技術(shù)設(shè)計、系統(tǒng)研發(fā)、質(zhì)量把控、成果對接等方面的難題，清理工作的技術(shù)路線需從以下4個方面著手。

1.編制《歷史房產(chǎn)測繪清理技術(shù)細(xì)則》：依據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》《房屋代碼編碼標(biāo)準(zhǔn)》《武漢市房產(chǎn)測繪實施細(xì)則》等標(biāo)準(zhǔn)化文件，結(jié)合武漢市的實際情況，以“尊重歷史法定化數(shù)據(jù)”為核心原則，針對上述4項工作分別從實施路線、作業(yè)流程、成果樣式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制和歸檔入庫等方面予以明確，并結(jié)合實際工作推進中遇到的問題不斷進行修訂完善。整體工作流程示意圖，如圖2所示。

圖2 歷史房產(chǎn)測繪成果清理整體工作流程示意圖

2.利用高新技術(shù)進行歷史數(shù)據(jù)預(yù)處理：武漢市房管局通過信息化建設(shè)積累大量高價值的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成了房屋全生命周期、房屋交易評稅等核心數(shù)據(jù)源，其中也包含了大量的歷史產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)。基于核心數(shù)據(jù)源運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對待清理的歷史產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)進行預(yù)歸幢處理，大幅提高了歸幢的工作效率，同時探索了因歷史原因形成的“戶難歸幢”破解之道。針對“模糊房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)地址落地難”的問題，以1︰2000房產(chǎn)管理圖、地名地址數(shù)據(jù)庫等空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，引入GIS空間比對分析，基于房屋外框輪廓、產(chǎn)權(quán)登記地址、登記面積、建筑結(jié)構(gòu)等信息要素進行快速空間位置匹配并依據(jù)匹配度提供結(jié)果列表。

3.開發(fā)歷史房產(chǎn)測繪清理系統(tǒng)：基于B/S架構(gòu)開發(fā)歷史房產(chǎn)測繪清理系統(tǒng)，包含房屋落地、房屋基礎(chǔ)信息樓盤表測繪相關(guān)指標(biāo)錄入、測繪圖紙掛接、質(zhì)量控制、權(quán)限控制和對接相關(guān)系統(tǒng)或數(shù)據(jù)源等功能，實現(xiàn)了歷史測繪清理工作的作業(yè)方式由“紙質(zhì)手工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上系統(tǒng)”，確保最終成果數(shù)據(jù)樣式統(tǒng)一。采用B/S架構(gòu)是便于實現(xiàn)不同的人員從各區(qū)房管局以不同權(quán)限訪問和操作系統(tǒng)，同時系統(tǒng)運行維護簡便。

4.基于WebService技術(shù)提供成果數(shù)據(jù)的共享利用服務(wù)：WebService是跨編程語言、跨操作系統(tǒng)平臺的遠(yuǎn)程調(diào)用技術(shù)，優(yōu)勢在于不依賴于語言，不依賴于平臺，可以實現(xiàn)不同的語言間的相互調(diào)用，通過不同接入方式進行基于Http協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用間的交互。面向各級政府、業(yè)務(wù)部門提供基于對稱加密算法的面向房屋編碼、空間坐標(biāo)、戶編號、房屋地址、項目名稱、幢名稱、建筑結(jié)構(gòu)和建成年份等房屋屬性字段組合模糊查詢，查詢結(jié)果以XML或JSON文件提供。

五、結(jié)語

通過開展武漢市中心城區(qū)歷史房產(chǎn)測繪成果清理工作，對于建立武漢市不動產(chǎn)登記與房管應(yīng)用存量數(shù)據(jù)庫、發(fā)揮信息平臺功能、提升登記工作效率、加強房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、落實市委“三辦”行政審批改革目標(biāo)、更好地方便群眾具有重要意義。同時本次工作中使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)清理平臺對于其他城市同類型的歷史房產(chǎn)測繪成果清理工作有較強的借鑒意義。