市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建筑工程造價(jià)審核相關(guān)問題對(duì)策解析

李昌貴

一、建筑工程造價(jià)審核存在的問題

工程造價(jià)審核是貫穿于工程建設(shè)施工過程中必要的活動(dòng)，是管理監(jiān)督體系的重要組成部分，工程造價(jià)審核中的問題從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來：一是審核過程中工作組協(xié)調(diào)的差異性，即在工程造價(jià)審核活動(dòng)中出現(xiàn)的內(nèi)部審核程序和流程的不統(tǒng)一現(xiàn)象。二是外在因素的差異性，即相關(guān)的政府主管部門之間與造價(jià)主管部門的不協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)主管部門與相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間的不協(xié)調(diào)。三是審核執(zhí)行程序的不嚴(yán)格，即人為刪減或縮短審核過程和內(nèi)容的行為。四是審核缺乏法制保障，即審核工作正常開展所需政策法規(guī)尚未健全。五是組織培養(yǎng)合格的審核工作人員。

二、建筑工程造價(jià)審核過程中問題的解決對(duì)策

1.制定并完善造價(jià)審核行業(yè)政策法規(guī)

制定并完善造價(jià)審核行業(yè)政策法規(guī)，可以有效消除工程建設(shè)中各種不穩(wěn)定因素對(duì)工程建設(shè)的危害，限制工程建設(shè)中各種不合理活動(dòng)的發(fā)生，規(guī)范工程建設(shè)中的各種管理行為，使工程建設(shè)中的審核工作有章可循，有法可依，使工程建設(shè)中的施工管理行為和施工操作行為被框定在規(guī)范化的構(gòu)架內(nèi)，增加審核工作對(duì)工程管理和工程建設(shè)的監(jiān)督力度，提高審核工作對(duì)建筑工程審核的執(zhí)法權(quán)威性。

2.完善造價(jià)審核內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

完善造價(jià)審核內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，既可以糾正審核部門和審核人員自身存在的不合理現(xiàn)象，又可以增進(jìn)審核部門和審核人員各項(xiàng)審核工作的科學(xué)性和有序性。為保證建筑工程造價(jià)審核工作的有序開展，還必須要完善內(nèi)部審核的運(yùn)行機(jī)制。在審核具體實(shí)踐中，一是要關(guān)注施工企業(yè)外部環(huán)境的變化情況，要根據(jù)變化情況來完善現(xiàn)行審核主體的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高內(nèi)部審核運(yùn)行機(jī)制與外部市場環(huán)境的契合度，二是要注重對(duì)審核主體工作質(zhì)量的檢查，讓執(zhí)法者也能感受到被執(zhí)法的壓力，以防止審核部門和審核人員在審核中遇到領(lǐng)導(dǎo)或熟人時(shí)進(jìn)行“放水”，破壞審核工作的公平性、客觀性。

3.提高造價(jià)審核報(bào)告的完整性

在建筑工程管理工作中，工程造價(jià)審核報(bào)告具有匯報(bào)性和信息性等多種用途。說它具有匯報(bào)性，是因?yàn)樗菍?duì)工程審核工作的匯報(bào)性總結(jié)，工程審核任務(wù)的完成與否是通過審核報(bào)告反映出來的；說它具有信息性，是因?yàn)楣こ虒徍藞?bào)告所反映的內(nèi)容不僅要能夠?yàn)槠髽I(yè)管理部門所使用，也要能夠?yàn)槠髽I(yè)相關(guān)的投資人、債權(quán)人以及國家財(cái)政、銀行、稅務(wù)等部門所使用，能夠讓使用者從中獲得對(duì)有關(guān)工程施工公允反映程度的公正信息。所以，提高造價(jià)審核報(bào)告的完整性是眾望所歸的事情。工程造價(jià)審核報(bào)告的撰寫除了要能夠反映出上述匯報(bào)性、信息性的功能外，還要能夠反映出工程施工中的潛在不合理因素，要表明審核中所采用的標(biāo)準(zhǔn)、手段、過程，要有所建言，要給工程審核報(bào)告的使用者提個(gè)醒，這樣一份高質(zhì)量、高完整性的工程審核報(bào)告才是審核部門和審核人員對(duì)報(bào)告使用者交出的合格答卷。

4.多方位監(jiān)督控制外部審核風(fēng)險(xiǎn)

審核單位及其審核成員必須要對(duì)國家的法律法規(guī)熟知，同時(shí)也要提高審核的水平。在對(duì)工程造價(jià)的審核過程中，首先應(yīng)明確地方的相關(guān)法律規(guī)定，在訂立建筑工程建設(shè)合同之前，首先將審核的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，審核過程中要對(duì)合同的各個(gè)款項(xiàng)和相關(guān)的條款變更情況進(jìn)行仔細(xì)的審核，并且對(duì)合同中不適當(dāng)?shù)臈l款提出合理的修改建議。如果其中存在的問題不能短時(shí)間解決，工程造價(jià)審核人員必須要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，有必要的可以進(jìn)行市場調(diào)研，嚴(yán)格地按照審核的條例進(jìn)行審核，在審核過程中，要重視調(diào)查的證據(jù)，同時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的取證。對(duì)于建筑工程結(jié)算和竣工決算的審核應(yīng)該要出具相關(guān)的報(bào)告證明文件，同時(shí)要提出審核的意見。國家要加強(qiáng)審核的監(jiān)督管理，對(duì)于審核水平較低的機(jī)構(gòu)采取一定的管控措施。工程造價(jià)的所屬單位一定要有一套完整的監(jiān)督管理制度體系，從圖紙的設(shè)計(jì)方面到工程竣工的各個(gè)過程都要進(jìn)行全面有效的監(jiān)督，同時(shí)也要確保報(bào)送的審核資料是真實(shí)可靠的，不存在任何的短缺現(xiàn)象。在對(duì)工程造價(jià)的審核過程中，要分階段進(jìn)行審核，同時(shí)要進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。分期的審核不僅能隨時(shí)觀測到項(xiàng)目的進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，還能保證審核過程中的公平公正，對(duì)于每個(gè)階段進(jìn)行審核，就避免了材料的缺失及審核資料造假情況的出現(xiàn)。

5.提高審核人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

審核工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是審核工作中重要的一部分，加強(qiáng)對(duì)審核人員的培訓(xùn)與交流，不斷豐富審核人員的專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大審核人員的閱歷，是組建審核團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要任務(wù)。不然審核人員工作經(jīng)驗(yàn)上不足，審核方法不專業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目審核將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響；在每階段組織員工學(xué)習(xí)、考核、評(píng)優(yōu)，對(duì)審核工作中表現(xiàn)突出、業(yè)績較高的工作人員應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)所有工作人員的工作、學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)提高工作人員專業(yè)技術(shù)水平，提升提高從事審核工作人員的整體素質(zhì)是建設(shè)審核團(tuán)隊(duì)的重要任務(wù)之一。

6.靈活運(yùn)用造價(jià)審核方法

全面審核法，即按行業(yè)或建筑工程施工的先后順序或清單以及定額編制順序等，對(duì)工程的量、價(jià)計(jì)算中的所有分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行逐一逐項(xiàng)的詳細(xì)審查；分組審核法，即先將項(xiàng)目按照專業(yè)、結(jié)構(gòu)、樓層等劃分為有一定關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目分組，然后再計(jì)算其中分項(xiàng)工程量，匯總得到相關(guān)的結(jié)果；現(xiàn)場勘查審核法，即要在審核過程中深入施工現(xiàn)場了解工程實(shí)際進(jìn)展與合同的一致性，對(duì)于有變化和更改出入的要做好記錄和背書；重點(diǎn)抽查法，即在審核過程中要有側(cè)重點(diǎn)、有目標(biāo)地選擇相關(guān)的分項(xiàng)工程作為審核重點(diǎn)，對(duì)該項(xiàng)目重點(diǎn)審查工程量及價(jià)格；對(duì)比審核法，即在審核工作中，參照比對(duì)已經(jīng)審核結(jié)束的工程造價(jià)審核對(duì)現(xiàn)工程進(jìn)行造價(jià)審核，運(yùn)用對(duì)比審核法時(shí)要注意不同工程其特點(diǎn)和條件的不同，要有所區(qū)分；篩選審核法，即對(duì)已審核工程的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集和優(yōu)選，并將它們組合成用工量和造價(jià)等單方基本值表，對(duì)于基本值范圍內(nèi)的分項(xiàng)工程可不予審核，而對(duì)于基本表值范圍外的分項(xiàng)工程則需要進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的審核。