機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)一體化平臺(tái)構(gòu)建分析

倪倩 江蘇省機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和信息化管理中心

1 引言

2017 年，國(guó)辦出臺(tái)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的相關(guān)通知，同年我省印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案，在此背景下，我辦提出建設(shè)“省機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)一體化平臺(tái)”，整合省委編辦現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，建成實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)中心和集約高效的一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、江蘇省內(nèi)部各種類編制、制度數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和交換共享，為機(jī)構(gòu)編制改革和管理提供全面的信息化支撐和服務(wù)。

2 省編辦信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 信息化建設(shè)現(xiàn)狀

我辦原有信息系統(tǒng)功能無(wú)法滿足使用需求和數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接共享，各類應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)前沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的支持，開發(fā)平臺(tái)各異，沒(méi)有制定信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的管理辦法，給數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用融合、過(guò)程監(jiān)管和網(wǎng)上全業(yè)務(wù)處理造成了制約。

2.2 信息化建設(shè)差距分析

2.2.1 應(yīng)用系統(tǒng)功能不完善

在目前編辦現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)中，中編辦建設(shè)的3 個(gè)系統(tǒng)無(wú)法滿足支撐省委編辦業(yè)務(wù)，因此在用的自建系統(tǒng)中也存在因業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能不完善導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員重復(fù)工作，包括數(shù)據(jù)二次錄入、文件手動(dòng)掃描傳送等現(xiàn)象，增加了業(yè)務(wù)人員的工作量。

2.2.2 信息化系統(tǒng)覆蓋不全

各處室部門在履行管理或改革的職責(zé)過(guò)程中，業(yè)務(wù)人員基本以協(xié)同辦公平臺(tái)進(jìn)行任務(wù)流轉(zhuǎn)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革、權(quán)責(zé)清單管理等部分業(yè)務(wù)沒(méi)有特定系統(tǒng)支撐，需要經(jīng)過(guò)線下信息或文檔流轉(zhuǎn)，信息化程度不完善。

2.2.3 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)分散

目前編辦已有的系統(tǒng)之間在功能上及部署上均是獨(dú)立運(yùn)行的，造成編辦系統(tǒng)運(yùn)維管理部門系統(tǒng)管理效率不高，工作量較大。同時(shí)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的應(yīng)用支撐，各系統(tǒng)之間的協(xié)同較為困難。

2.2.4 數(shù)據(jù)資源孤島，數(shù)據(jù)應(yīng)用困難

目前編辦數(shù)據(jù)尚未完全信息化，數(shù)據(jù)部分存在各應(yīng)用系統(tǒng)中，也存在部分紙質(zhì)文件或掃描件，造成各處室之間或編辦與部門之間數(shù)據(jù)共享的方式有限。目前以紙質(zhì)文件（發(fā)文），或數(shù)據(jù)拷貝（或郵件）的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，共享數(shù)據(jù)的機(jī)器可讀性較弱，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)間對(duì)接不暢，數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)困難，尚未在決策支持、業(yè)務(wù)規(guī)范、流程再造、綜合管理與對(duì)外服務(wù)等方面得到深化應(yīng)用。

2.2.5 業(yè)務(wù)監(jiān)管存在問(wèn)題

對(duì)于編辦業(yè)務(wù)過(guò)程監(jiān)管，根據(jù)編辦目前積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還未實(shí)現(xiàn)編辦內(nèi)部初步的互為業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)查詢，內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享需進(jìn)一步提升，難以形成編辦業(yè)務(wù)全過(guò)程監(jiān)管模式。

各應(yīng)用系統(tǒng)上傳給領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)大多是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，未進(jìn)行過(guò)任何挖掘，相當(dāng)于給了海量但大多仍需加工的原材料，并未加工；如不能及時(shí)掌握業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)信息，獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的支撐，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐诰蛱釤?，無(wú)法為領(lǐng)導(dǎo)的決策、管理提供有效的支撐。

3 省機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)一體化平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容

一體化平臺(tái)主要建設(shè)內(nèi)容是“兩大支撐、一個(gè)平臺(tái)、兩類門戶、一個(gè)中心”，分別如下：

3.1 兩大支撐，以利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施支撐（云計(jì)算中心），并輔以構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用云支撐，用于實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)整合、避免重復(fù)建設(shè)，明確統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理模式。

3.2 一個(gè)平臺(tái)，以建設(shè)機(jī)構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，構(gòu)建一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用類、辦公協(xié)同類和統(tǒng)計(jì)決策類三大類應(yīng)用，根據(jù)各處室業(yè)務(wù)職能開發(fā)出相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理以及監(jiān)管信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化、信息共建共享和互聯(lián)互通。

3.3 兩類門戶，是指公共服務(wù)門戶以及政務(wù)工作門戶。為社會(huì)公眾提供統(tǒng)一的公共服務(wù)門戶，為主管部門提供集成的政務(wù)工作平臺(tái)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”良性循環(huán)模式，整體提升內(nèi)部管理與服務(wù)水平和效率。

3.4 一個(gè)中心，是指編辦大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，主要是為了全面推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效消除“信息孤島”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在編辦內(nèi)部管理、決策和公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用將著重提高決策數(shù)據(jù)服務(wù)水平、推進(jìn)編辦數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放利用。

4 省機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)一體化平臺(tái)的架構(gòu)

平臺(tái)架構(gòu)從三個(gè)角度分別觀察，具體是：系統(tǒng)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)。其中，系統(tǒng)架構(gòu)和業(yè)務(wù)架構(gòu)如下：

4.1 系統(tǒng)架構(gòu)

一體化平臺(tái)由兩大支撐、一個(gè)平臺(tái)、兩類門戶、一個(gè)中心構(gòu)成。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

4.2 業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)

平臺(tái)以業(yè)務(wù)對(duì)象為核心，以管理組織結(jié)構(gòu)為依據(jù)，以管理職能和流程為主線，從省委編辦整體業(yè)務(wù)和功能角度對(duì)信息平臺(tái)所要支撐的業(yè)務(wù)功能進(jìn)行全景描述。具體業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)見圖2。

圖2 業(yè)務(wù)邏輯圖

5 結(jié)語(yǔ)

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，建成機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)一體化平臺(tái)，具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益方面，有利于促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效率；有利于加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督，提高管理水平；有利于提高公共服務(wù)水平，構(gòu)建服務(wù)型政府。經(jīng)濟(jì)效益方面，降低編辦內(nèi)部管理成本，提升編辦內(nèi)部工作的效率；減少工作人員工作完成時(shí)間，提高江蘇省委編辦工作的質(zhì)量。