城市政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)綜述

蔣子泉 重慶信息通信研究院

一、城市政務(wù)大數(shù)據(jù)資源概述

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的影響已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活的方方面面，數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)治理模式、民眾行為方式產(chǎn)生了深刻影響，使人們對(duì)政府治理規(guī)則產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)。政府是數(shù)據(jù)的最大擁有者和受益者，通過(guò)使用大數(shù)據(jù)能夠有效提升和改善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府管理方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。而大數(shù)據(jù)的采集、共享、公開(kāi)和應(yīng)用一方面將使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)和規(guī)律能夠有更透徹的洞察，同時(shí)也使得公眾對(duì)政府的監(jiān)督更加全面深入。高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為全球發(fā)達(dá)國(guó)家的共識(shí)。政府大數(shù)據(jù)是政府在履職過(guò)程中產(chǎn)生或獲得的海量數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)流、融合數(shù)據(jù)和鏈接數(shù)據(jù)。隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和政府部門信息化工作的持續(xù)推進(jìn)，政府部門積累的數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。

二、城市政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)流程建設(shè)

城市政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心邏輯數(shù)據(jù)架構(gòu)如下圖所示。

圖1 數(shù)據(jù)架構(gòu)圖

城市大數(shù)據(jù)資源中心的整體數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家共享平臺(tái)、市本級(jí)數(shù)據(jù)源、區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)源及其他公共服務(wù)數(shù)據(jù)源。主要的數(shù)據(jù)流程包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)應(yīng)用四大步驟。

其中，數(shù)據(jù)采集步驟主要依托于數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的調(diào)研和梳理，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)模型，從而使得分散在全市各委辦局中的政務(wù)數(shù)據(jù)資源能夠統(tǒng)一掛接到平臺(tái)的數(shù)據(jù)匯聚接口上，推動(dòng)部門建設(shè)數(shù)據(jù)資源池建設(shè)，形成部門共享前置庫(kù)，并在本部門數(shù)據(jù)資源池按照“一數(shù)一源”的原則進(jìn)行處理和歸集，明確數(shù)據(jù)責(zé)任，由各政務(wù)部門將本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源上傳到數(shù)據(jù)資源池內(nèi)，完成數(shù)據(jù)采集的工作。

數(shù)據(jù)匯聚步驟是基于數(shù)據(jù)采集的梳理工作，完成數(shù)據(jù)集中到平臺(tái)的操作。數(shù)據(jù)匯聚步驟主要依托數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、目錄管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。其中，虛擬前置機(jī)在完成數(shù)據(jù)抽取的動(dòng)作后，將數(shù)據(jù)匯聚到平臺(tái)內(nèi)的部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源池、區(qū)級(jí)部門共享前置庫(kù)或其它共享前置庫(kù)，并完成對(duì)應(yīng)的部門信息資源編目工作。

數(shù)據(jù)融合步驟是在數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)匯聚工作的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)進(jìn)行融合與處理，納入各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題庫(kù)的過(guò)程。數(shù)據(jù)融合步驟主要依托分析服務(wù)、目錄管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)融合的工作基于數(shù)據(jù)匯聚的部門數(shù)據(jù)資源池成果和部門建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與部門主題庫(kù)，通過(guò)過(guò)濾、去重、標(biāo)準(zhǔn)化等操作，將對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)存入民政、人社、環(huán)保等主題庫(kù)內(nèi)。

數(shù)據(jù)應(yīng)用步驟在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)融合工作的基礎(chǔ)上，為社會(huì)公眾和各委辦局提供數(shù)據(jù)服務(wù)的過(guò)程。數(shù)據(jù)需求主要基于數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。在數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)需求管理方面，尤其是新增的共享開(kāi)放需求，公眾可以在“數(shù)據(jù)開(kāi)放需求”模塊提出數(shù)據(jù)需求，需求會(huì)傳遞至數(shù)據(jù)共享需求模塊，政務(wù)人員可在數(shù)據(jù)管理平臺(tái)按照規(guī)范提出數(shù)據(jù)共享需求。需求會(huì)反饋至政務(wù)數(shù)據(jù)資源池和數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，根據(jù)治理和需求管理團(tuán)隊(duì)與數(shù)據(jù)源部門共同協(xié)商、協(xié)作，并遵循國(guó)家規(guī)定、部門要求進(jìn)行接口打通、數(shù)據(jù)采集規(guī)整與治理后形成數(shù)據(jù)服務(wù)共享和開(kāi)放服務(wù)。

三、總結(jié)

城市大數(shù)據(jù)資源中心的建設(shè)推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展，提高政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平，重點(diǎn)解決了政務(wù)數(shù)據(jù)資源管四大問(wèn)題：明確提出“以共享為原則、不共享為例外”，解決“共享難”的問(wèn)題；推行目錄清單、需求清單、責(zé)任清單的“三清單”模式，解決“匯聚難”的問(wèn)題，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，提升了政務(wù)數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，減少各部門間數(shù)據(jù)共享與交換的重復(fù)建設(shè)，減少部門信息化建設(shè)和運(yùn)維管理成本。本文重點(diǎn)圍繞城市政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)的數(shù)據(jù)流程一般內(nèi)容給出了相關(guān)建議。