土地整治項目工程管理存在的問題及對策

李樹長

[摘 要] 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門不斷加強(qiáng)土地整治和管理，從而不斷優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。但是，在土地整治項目工程管理方面仍然存在一些問題，影響了土地整治效果?；诖?，本文主要分析土地整治項目工程管理存在的問題，并提出解決對策，進(jìn)一步優(yōu)化土地整治效果。

[關(guān)鍵詞] 土地整治;工程管理;質(zhì)量監(jiān)督

[中圖分類號] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）12-116-2

雖然我國幅員遼闊，但是我國耕地、林地所占比重相對偏小，難以利用的土地所占比重較大。因此，為了保障土地資源得到科學(xué)合理的利用，政府對土地資源采取相關(guān)整治措施。而目前我國土地整治項目工程管理中存在較多的問題，只有解決好這些問題，才能確保土地利用率最大化。

1 農(nóng)村土地整治背景

農(nóng)村土地綜合整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是中共中央十七屆三中全會做出的重大決策，為破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地和新農(nóng)村建設(shè)指明了新的發(fā)展方向。通過推動田、水、路、林和村綜合整治，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線的同時，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，最終推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[1]。

在此背景下，必須對農(nóng)村土地資源進(jìn)行有效整治，提高土地利用率，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)潛能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步伐。

2 土地整治的含義

土地整治，實(shí)際上是為了提高土地有效利用率，對于建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損壞的土地與未開發(fā)利用的土地進(jìn)行整理，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫猛恋亍Ｍ恋卣雾椖恳话惴譃檗r(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治和土地復(fù)墾等。該項目涉及土地平整、水利灌溉、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)等多個方面。

3 土地整治項目工程管理存在的問題

3.1 管理機(jī)制不完善

土地整治項目管理工作能順利開展的前提和保障是必須要有完善的土地整治項目管理機(jī)制，如果缺乏相應(yīng)的規(guī)范機(jī)制，就會增加土地開發(fā)等一系列費(fèi)用，給整體土地整治工作帶來巨大影響。管理機(jī)制不完善，主要在于政府和企業(yè)的相關(guān)部門對土地開發(fā)不夠了解，因此沒有建立一套科學(xué)的管理體系，進(jìn)而導(dǎo)致土地整治項目管理工作的開展沒有切實(shí)可行的依據(jù)和參考，影響預(yù)算預(yù)警、風(fēng)險評估等一系列工作的開展，最終導(dǎo)致土地資源開發(fā)受損。

3.2 項目管理周期長

土地整治項目周期較長，主要是因為項目流程較多，具體實(shí)施項目時往往需要多部門、多人員進(jìn)行合作。部門和工作人員之間如果沒有建立有效的溝通平臺，就無法確保信息傳遞和溝通交流的準(zhǔn)確性和及時性，也就無法實(shí)現(xiàn)對項目工程進(jìn)行相應(yīng)的分析，導(dǎo)致土地整治項目施工周期過長。同時，缺乏對土地整治工作的有效監(jiān)督、相關(guān)骨干流失等也會在一定程度上延長管理周期。另外，在土地整治項目具體實(shí)施過程中易忽視細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致項目進(jìn)展停滯。例如，大面積土地審查工作需要花費(fèi)很多時間，但部分部門為了追求利益最大化，往往僅派一兩個人對接一個項目，使項目管理過程過于簡化，給項目帶來較大的風(fēng)險，影響項目施工。而且由于土地整治信息不對稱，項目不同導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度非常大，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)度變慢、周期延長。

3.3 項目質(zhì)量保證不足

在土地整治項目實(shí)際實(shí)施過程中，因為各種因素的影響導(dǎo)致土地整治項目的實(shí)施質(zhì)量難以得到保證，如經(jīng)常出現(xiàn)新增耕地造假情況、土地開發(fā)不夠深入、招標(biāo)投標(biāo)形成惡性競爭等。之所以會出現(xiàn)如上問題，與缺少理論依據(jù)、管理機(jī)制不完善、缺少實(shí)踐經(jīng)驗有關(guān)。

3.4 項目設(shè)計不規(guī)范

在土地整治項目中，前期的實(shí)際考察不足，會導(dǎo)致后期變更項目設(shè)計，變更內(nèi)容過多且沒有及時向有關(guān)部門報備，就會導(dǎo)致整個工作無法繼續(xù)開展，延長項目周期，并降低項目質(zhì)量。部分項目為了縮短周期，實(shí)施先施工后設(shè)計或邊施工邊設(shè)計的方法，使項目的科學(xué)性與合理性大大降低，也影響了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

4 土地整治項目工程管理建議

4.1 完善項目管理機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)土地整治項目施工的正常進(jìn)行，必須完善項目管理機(jī)制。一是結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建并完善合理的土地資源決策機(jī)制，縮短項目施工時間，提升項目整體質(zhì)量[2]。相關(guān)人員要意識到?jīng)Q策機(jī)制的價值，將科學(xué)、先進(jìn)的理論和有價值的依據(jù)納入其中，結(jié)合項目的實(shí)際情況對決策機(jī)制實(shí)施進(jìn)一步升級和完善。二是要建立健全監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)資金流動，并且通過對土地整治項目的監(jiān)督提升土地資源整治效果。三是實(shí)現(xiàn)對項目的綜合管理，這就要求管理人員對整個項目要有明確的規(guī)劃，對項目中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測并提出相關(guān)措施，控制好項目中的風(fēng)險因素，保證項目的實(shí)施質(zhì)量。

4.2 提高設(shè)計變更能力

設(shè)計土地整治項目方案時，不能隨意更改項目的范圍、區(qū)域和規(guī)模，必須要對實(shí)地進(jìn)行詳細(xì)考察后，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計切實(shí)可行的項目實(shí)施方案。如果在具體施工中需要對項目實(shí)施方案進(jìn)行變更，一定要將材料上報相關(guān)部門審批后再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

4.3 提高工作人員素質(zhì)

在土地整治項目管理中，工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)對項目管理質(zhì)量有重要影響，因此必須提高工作人員的理論知識、實(shí)際操能力[3]?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ诮M織開展培訓(xùn)活動，增強(qiáng)工作人員對土地整治項目管理的認(rèn)識，加大工作人員對土地整治項目的重視程度;為相關(guān)工作人員提供更多的培訓(xùn)和晉升機(jī)會，激發(fā)大家的工作熱情和積極性，全身心投入項目管理;分享土地整治項目中成功的案例，讓工作人員了解實(shí)際施工情況，進(jìn)一步推動土地整治項目施工的有序開展。

5 結(jié)語

土地整治是提高土地資源利用率、實(shí)現(xiàn)土地效用最大化的有效途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的必要手段。通過土地整治能把利用不合理、利用效率低、被嚴(yán)重破壞和未開發(fā)的土地進(jìn)行重新規(guī)劃，促使土地資源得到合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)土地資源利用率最大化。但目前土地整治項目管理還存在較多問題，需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況加大對土地整治項目的管理力度，并且對其中的問題進(jìn)行改進(jìn)，提升土地整治效果。

參考文獻(xiàn)

[1]孫振宇.土地整治項目工程管理存在的問題與對策[J].現(xiàn)代物業(yè)旬刊，2018（4）：110.

[2]劉鋒.土地整治項目工程管理存在的問題與解決措施探析[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗，2018（12）：117，119.

[3]何寧.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].黑龍江科技信息，2016（36）：371.