把握國企改革三個邏輯

與國企定位一脈相承

國資國企承擔(dān)著生產(chǎn)公共產(chǎn)品、建設(shè)重大工程項(xiàng)目、推動國家技術(shù)創(chuàng)新等重要職責(zé)，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動其他所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主力軍、排頭兵和突擊隊(duì)。加快國資國企改革，要貫穿與國企定位一脈相承的邏輯，在改革的方向、制度、規(guī)律、標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)等方面繼承和發(fā)展。

一是堅定正確的改革方向。認(rèn)真貫徹習(xí)近平同志關(guān)于國企改革發(fā)展的重要思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)、堅持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合、堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的方向，形成更加符合中國特色社會主義新時代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制。

二是建立和完善改革制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

三是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，努力做到權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度。

四是明確改革的標(biāo)準(zhǔn)，堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，加快建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，完善激勵約束機(jī)制，發(fā)揮國企各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性。

五是加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)。要一以貫之堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

與目標(biāo)任務(wù)相互支撐

加快國資國企改革，要以推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，貫穿與目標(biāo)任務(wù)相互支撐的邏輯，在管理體制、優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制、治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、培育競爭優(yōu)勢等方面協(xié)調(diào)一致。

一是完善國有資產(chǎn)管理體制。分類建立國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快推動“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，深化國有資本投資運(yùn)營公司綜合性改革，推動國有資本市場化運(yùn)作。

二是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中。提高國有資本配置效率，突出國企主業(yè)，發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動國企戰(zhàn)略性重組，提高國企核心競爭力。

三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革，推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域國企混合所有制改革。

錢勇北京民用飛機(jī)技術(shù)研究中心發(fā)展規(guī)劃部部長

國企改革三年行動方案出臺在即：將進(jìn)一步明確改革的目標(biāo)、時間表、路線圖。在執(zhí)行《三年行動方案》中;如伺做到方向不偏離、舉措不走樣？需要準(zhǔn)確把握三個邏輯。大力推動國企改制上市，調(diào)整優(yōu)化國有股權(quán)比例。建立激勵約束長效機(jī)制，有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股。鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國企改制重組，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。

四是完善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制。推進(jìn)國企股份制改革，探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。發(fā)揮董事會企業(yè)決策主體的作用，規(guī)范董事會建設(shè)。推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。

五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，依靠法律法規(guī)制度加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營環(huán)節(jié)監(jiān)督，建立健全國企重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督，建立有效的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和監(jiān)督會商機(jī)制，接受社會監(jiān)督。

六是培育世界一流企業(yè)。支持國企國際化經(jīng)營，帶動中國制造、中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)和中國服務(wù)走向世界，形成一批在國際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵國企以市場為導(dǎo)向突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在一些優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域向價值鏈高端邁進(jìn)，形成一批具有全球話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

與推進(jìn)實(shí)環(huán)環(huán)相扣

集中智慧做好加快國資國企改革頂層設(shè)計工作是“上篇文章”，集中力量做好加快國資國企改革實(shí)施工作是“下篇文章”。與《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快國資國企改革的指導(dǎo)意見》相配套的“1+N”政策體系是“施工圖”，加快國資國企改革，要貫穿與推進(jìn)工作環(huán)環(huán)相扣的邏輯，通過制定實(shí)施方案、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌計劃步驟、加強(qiáng)檢查考核等推進(jìn)措施，按步驟穩(wěn)步實(shí)施。

一是研究制定實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確改革的階段目標(biāo)、時間表、路線圖等，排列好先后順序，掌握好節(jié)奏，把握好力度，明確好重點(diǎn)，確保深化有國資國企改革方案全面落實(shí)，不斷提高國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

二是明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要確定改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國資國企監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵機(jī)制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等方面重點(diǎn)工作任務(wù)，破解國企現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展的“瓶頸”問題。

三是統(tǒng)籌任務(wù)計劃。進(jìn)一步明確責(zé)任分工，排列先后順序，統(tǒng)籌計劃節(jié)點(diǎn)，以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)改革各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效，不斷增強(qiáng)國企的發(fā)展活力和發(fā)展后勁。

四是加強(qiáng)檢查考核。明確改革的任務(wù)舉措，強(qiáng)化督促工作落實(shí)，制定可量化、可考核的具體指標(biāo)，定期檢查工作計劃的執(zhí)行情況，分階段考核任務(wù)完成情況。要研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新對策、拿出新舉措，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)，確保在重要領(lǐng)域取得階段性成果，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得階段性突破。

總之，只有厘清、把握好貫穿于國企改革始終的“三個邏輯”，才能更加清醒地認(rèn)識到國企改革是一個長期過程，是由國資國企的特殊地位和作用所決定;才能在改革中，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，朝著主業(yè)更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、質(zhì)量更高的方向邁進(jìn)。

編輯/戎文華

“只有厘清、把握好‘三個邏輯，才能更加清醒地認(rèn)識到國企改革是一個長期過程，才能在改革中，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，朝著主業(yè)更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、質(zhì)量更高的方向邁進(jìn)。”