自組織理論在公共治理制度完善和組織管理的應(yīng)用問題

蘇亮

【摘? 要】就組織理論學(xué)者而言，應(yīng)用自組織理論優(yōu)化公共治理制度，既可避免無(wú)效益的外驅(qū)動(dòng)控制和治理，又可強(qiáng)化高效益的內(nèi)驅(qū)動(dòng)安排，如賦權(quán)及其必然衍生的自下而上和實(shí)事求是的變革。論文的分析顯示，賦權(quán)是相對(duì)復(fù)雜的問題，既影響治理制度權(quán)力的重新配置，又難以保證公共組織績(jī)效測(cè)量及問責(zé)的精準(zhǔn)性和可操作性，且難以確定公共管理者擴(kuò)權(quán)后果的可接受性。因此，學(xué)界有必要進(jìn)行更多更全面的實(shí)證研究，以確定哪一類別的公共治理制度和組織及哪些治理任務(wù)是最為適合自組織的安排。

【Abstract】For the scholars of organization theory， the application of self-organization theory to optimize the public governance system can not only avoid the external driving control and governance without benefit， but also strengthen the internal driving arrangement with high benefit， such as empowerment and its inevitable derived bottom-up and pragmatic changes. The analysis of the paper shows that empowerment is a relatively complex problem， which not only affects the reallocation of governance system power， but also is difficult to ensure the accuracy and operability of performance measurement and accountability of public organizations， and it is difficult to determine the acceptability of the consequences of public managers' power expansion. Therefore， it is necessary for the academic community to conduct more comprehensive empirical research to determine which types of public governance systems and organizations and which governance tasks are the most suitable for self-organization arrangements..

【關(guān)鍵詞】自組織理論;公共領(lǐng)域;治理制度

【Keywords】self-organization theory; public domain; governance system

【中圖分類號(hào)】C93? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）03-0089-03

1 引言

組織理論的構(gòu)建在20世紀(jì)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)眾多相關(guān)理論，指導(dǎo)著治理制度和組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建及再構(gòu)建。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)者正在孜孜不倦地研究組織結(jié)構(gòu)規(guī)律，未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)更多有實(shí)證支持的論據(jù)，現(xiàn)有的組織理論將會(huì)更為完善。同時(shí)，市場(chǎng)的復(fù)雜化及電子科技的發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)、虛擬組織。當(dāng)代組織結(jié)構(gòu)多樣化可期，理論多樣化可期，曾有學(xué)者總結(jié)了公共組織整合的三類公共治理制度模式，傳統(tǒng)公共行政模式下的權(quán)威整合主導(dǎo)型機(jī)制;新公共管理模式下的以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)、權(quán)威與競(jìng)爭(zhēng)并存的二元整合機(jī)制;服務(wù)行政模式下以合作為主導(dǎo)、權(quán)威-競(jìng)爭(zhēng)-合作三元整合因素并存的整合機(jī)制[1]。但是，這些是一種線性思維的預(yù)測(cè)。多年來(lái)，研究組織的研究途徑是把組織當(dāng)做機(jī)器、系統(tǒng)或制度[2]，而研究者主要是學(xué)者及管理顧問，進(jìn)行的是“隔行研究”（A Discipline Studying Another Discipline），基于的主要是傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)研究的線性思維，普遍采用靜態(tài)視角來(lái)分析問題。這些在20世紀(jì)末開始有所改變，這得益于20世紀(jì)60至70年代自然科學(xué)在多方面得到突破，形成“新科學(xué)群”（New Sciences），“新科學(xué)群”理論或“復(fù)雜理論群”理論包括混沌（Chaos）理論、自我組織理論（Self-organizing Theory）、量子理論（Quantum Theory）①。這些“復(fù)雜理論群”的理論所描述與解釋的復(fù)雜現(xiàn)象在人類社會(huì)也是存在的，并可以用作推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的引子，這驅(qū)使組織理論家從嶄新角度分析組織現(xiàn)象，并重新評(píng)估組織內(nèi)外部環(huán)境變遷的規(guī)律、含意與啟示。為此，研究探討自組織理論的構(gòu)建、特征及應(yīng)用問題，尤其是在公共治理制度和組織管理中的應(yīng)用問題就顯得尤為必要。

2 自組織理論的構(gòu)建

從自然科學(xué)的角度來(lái)看，組織是指系統(tǒng)內(nèi)的有序結(jié)構(gòu)或這種有序結(jié)構(gòu)的形成過程。德國(guó)理論物理學(xué)家哈肯

（H.Haken）認(rèn)為，從組織的進(jìn)化形式來(lái)看，可以將其分為兩類：他組織和自組織。如果一個(gè)系統(tǒng)靠外部指令而形成組織，就是他組織，如政府部門之形成是受權(quán)于立法;如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織，如草根公益組織及企業(yè)聯(lián)盟。

依據(jù)自組織理論，只要具備上述四項(xiàng)基本條件，就一定有自組織結(jié)構(gòu);只要四項(xiàng)基本條件滿足，自組織過程就會(huì)發(fā)生。例如，中國(guó)高等教育系統(tǒng)已經(jīng)具備了自組織演進(jìn)的基本條件，那么演進(jìn)過程的必然進(jìn)行在理論上是可行的。自發(fā)性、非線性是自組織各子系統(tǒng)的成立基礎(chǔ)，系統(tǒng)內(nèi)部的自組織所占成分越大，就越容易產(chǎn)生和保持新結(jié)構(gòu)，新功能也越強(qiáng)，系統(tǒng)的穩(wěn)定性、靈活性與可持續(xù)性也越強(qiáng)。劉菊等人進(jìn)一步指出從這個(gè)意義上說，中國(guó)的高等教育系統(tǒng)當(dāng)前進(jìn)行的體制機(jī)制改革，就是要逐步縮減計(jì)劃型的他組織教育管理模式成分，增加自組織型教育管理模式的比重，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管得太多、統(tǒng)得過死的弊端，切實(shí)增強(qiáng)高等院校的自主發(fā)展能力，從而推動(dòng)高等教育制度和組織管理系統(tǒng)的整體進(jìn)化。

5 結(jié)語(yǔ)

就組織理論學(xué)界而言，應(yīng)用自組織理論以優(yōu)化公共治理制度，可避免無(wú)效益的外驅(qū)動(dòng)，從而得以強(qiáng)化高效益的內(nèi)驅(qū)動(dòng)，即賦權(quán)。在企業(yè)組織中，賦權(quán)相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)闄?quán)力與績(jī)效掛鉤，而企業(yè)部門績(jī)效的測(cè)量難度相對(duì)較低。在公共治理制度和組織管理的實(shí)踐過程中，賦權(quán)是相對(duì)復(fù)雜的問題，既影響治理制度的權(quán)力重新配置，又難以保證公共組織績(jī)效測(cè)量及問責(zé)的可操作性，且難以確定公共管理者權(quán)力擴(kuò)張后果的可接受性。在美國(guó)的政府再造運(yùn)動(dòng)中，放權(quán)就引起了公權(quán)私用的問題。因此，學(xué)界有必要進(jìn)行更多更全面的實(shí)證研究，以確定哪一類別的公共治理制度和組織及哪些種類的任務(wù)最適合應(yīng)用自組織。合理的推斷是擁有以下特性的公共治理制度和組織不適合采用自組織安排：一是越是有不可挽回后果的任務(wù)，如食品安全保障;二是越是容易評(píng)價(jià)績(jī)效的組織，如水務(wù)局;三是涉及全局性的發(fā)展規(guī)劃工作，如發(fā)改委;四是全國(guó)性的管制工作，如紀(jì)委、證監(jiān)等。

總之，依據(jù)自組織理論，只要條件具備，就必然產(chǎn)生自組織的結(jié)構(gòu);只要條件都得到滿足，自組織過程就會(huì)發(fā)生。然而，應(yīng)用于人類社會(huì)，目前沒有實(shí)證反映自組織的結(jié)構(gòu)及自組織過程發(fā)生與出現(xiàn)的規(guī)律，即研究者只有案例顯示自組織的存在，而說不清現(xiàn)象存在的背景、時(shí)段、人事物聯(lián)系的特性等因素的個(gè)別互動(dòng)規(guī)律及整體因果關(guān)系，因此，回答不了在何時(shí)何地會(huì)出現(xiàn)什么自組織結(jié)構(gòu)，以及在什么情況下會(huì)出現(xiàn)什么類別的自組織過程——急速的、穩(wěn)定的、矛盾激化的、微小變化的或循環(huán)性的，及其后果——擁有新屬性的組織系統(tǒng)出現(xiàn)、組織系統(tǒng)關(guān)系維持不變、組織與組織的關(guān)系破裂或組織與新的組織發(fā)生關(guān)系。目前，在公共治理制度完善和組織管理的實(shí)踐過程中，自組織理論的應(yīng)用有其局限，不掌握局限而應(yīng)用之，是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

【注釋】

①有不少學(xué)者不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥褂脧?fù)雜理論這個(gè)概念，如把混沌理論當(dāng)做復(fù)雜理論。其實(shí)，可以用來(lái)解釋、預(yù)測(cè)復(fù)雜現(xiàn)象的都是復(fù)雜理論，而混沌理論只是其中之一。因此，比較精確的概念應(yīng)該是“復(fù)雜理論群”（Complexity Theories），而個(gè)別理論應(yīng)以實(shí)名提及。

【參考文獻(xiàn)】

【1】齊明山，陳虎.論公共組織整合的三種模式[J].探索，2007（3）：56.

【2】劉菊，戴軍，解月光.自組織理論及其教育研究應(yīng)用前景探析[J].遠(yuǎn)程教育雜志，2012（1）：37-45.