土地對(duì)市民化的影響

[摘 要] 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，土地因素對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力個(gè)體市民化程度的影響顯著。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，基于土地的生產(chǎn)性資源特性特點(diǎn)產(chǎn)生出激勵(lì)效應(yīng)，導(dǎo)致對(duì)市民化產(chǎn)生顯著負(fù)向作用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在激勵(lì)效應(yīng)作用下會(huì)降低留城的市民化程度，更傾向于返鄉(xiāng)。另外，基于土地的產(chǎn)權(quán)明晰化資產(chǎn)收益特性產(chǎn)生出保障效應(yīng)，有限的土地所得導(dǎo)致市民化過程的顯著正向作用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在保障效應(yīng)的作用下會(huì)增加留城的市民化程度?，F(xiàn)實(shí)情況，土地的激勵(lì)效應(yīng)和保障效應(yīng)會(huì)同時(shí)存在，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力通過“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)判斷其個(gè)人或家庭市民化的成本—收益情況，最終做出是否回鄉(xiāng)還是實(shí)現(xiàn)市民化的行為決策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力;市民化程度;土地;激勵(lì)效應(yīng);保障效應(yīng)

[中圖分類號(hào)] F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）06-0107-02

一、研究背景

（一）市民化過程

中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的過程，不是一蹴而就的。實(shí)際上在身份上要經(jīng)歷從農(nóng)民到農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)化，在職業(yè)上經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)到兼業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過渡的過程。農(nóng)業(yè)從新中國成立初期向工業(yè)輸血，以“工農(nóng)剪刀差”形式支持城市的發(fā)展;到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值比例的下降幅度大于農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占財(cái)政總支出占比的下降幅度，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的狀態(tài)。由于中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化，長(zhǎng)期以來城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍具有較大的差異，附著在城鄉(xiāng)戶籍上的福利不盡相同，城鎮(zhèn)戶籍在就業(yè)、入學(xué)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面擁有更多的優(yōu)惠及政府財(cái)政投入，而農(nóng)村戶籍除了有限的人均“一畝三分地”的集體成員承包責(zé)任田以外，相對(duì)來說在這些公共領(lǐng)域方面得到更少的社會(huì)福利;也就是說城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、機(jī)會(huì)獲取、資源文化等方面是不均等的，公共物品的供給優(yōu)先向更有經(jīng)濟(jì)效率的城鎮(zhèn)集中。而農(nóng)村的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有限的、限制性的權(quán)力，這使得農(nóng)村戶籍天然具有比較劣勢(shì)，大多數(shù)農(nóng)民投入到鄉(xiāng)城流動(dòng)中，渴望通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”（農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口）鯉魚躍龍門。這畢竟是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，其中一部分農(nóng)民最終獲得了城鎮(zhèn)戶籍在城市開始了長(zhǎng)期的定居生活，從而實(shí)現(xiàn)了市民化的轉(zhuǎn)化，也有一部分農(nóng)民返回到鄉(xiāng)村成為回流的“逆城鎮(zhèn)化”主體。

（二）土地對(duì)市民化的影響

在此過程中，不論是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的新市民，還是回歸農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，土地都越來越成為其選擇留城還是回鄉(xiāng)行為決策的一項(xiàng)顯著影響因素。一是由于“土地是財(cái)富之母”，土地作為自然資源可以通過生產(chǎn)行為提供新增財(cái)富，這也是中國幾千年封建社會(huì)農(nóng)民階層長(zhǎng)期形成的人對(duì)地的依附關(guān)系的傳統(tǒng)，勤勞樸實(shí)的農(nóng)民躬耕于自己的“一畝三分田”，獲得了物質(zhì)收益來養(yǎng)活家人以及極大的精神滿足。二是土地在當(dāng)代中國還具有一定的保障效果，一方面政府對(duì)土地的生產(chǎn)有轉(zhuǎn)移性財(cái)政支付發(fā)給糧食補(bǔ)貼（包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼），另一方面土地效益的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由于土地確權(quán)登記頒證工作使其市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)成為可能且愈加繁盛。原來基本沒有的土地租金收益從100-200元一畝，增加到400-500元一畝，再到優(yōu)質(zhì)地特殊用地1000-1500元一畝甚至更高。同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，使集體經(jīng)濟(jì)收入增加，作為擁有集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的農(nóng)村戶口，每年的各項(xiàng)分紅收益從數(shù)百元到數(shù)千元甚至更高。另外，作為農(nóng)業(yè)戶口還能獲得村集體成員的宅基地使用權(quán)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)過程中，其上的建筑物也會(huì)帶來數(shù)倍于其成本的經(jīng)濟(jì)收益。以至于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)戶口成為了一種保留權(quán)益，不管是進(jìn)城還是留鄉(xiāng)的農(nóng)村人口都不愿輕易放棄其承包地。政府也在探討，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移過程中，其承包的農(nóng)業(yè)用地如何合理有效的逐步退出，而不是強(qiáng)制性的退出。這無疑也是給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力一種保障性的政策支持。

二、實(shí)證分析

（一）模型、方法與數(shù)據(jù)

土地究竟在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化過程中起到怎樣的作用？有多大程度的影響呢？通過構(gòu)建市民化供給與需求均衡的二元結(jié)構(gòu)方程，設(shè)計(jì)市民化需求與市民化能力判斷的需求可識(shí)別Biprobit模型，當(dāng)市民化需求與市民化能力同時(shí)符合要求時(shí)實(shí)現(xiàn)市民化，求得微觀視角下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力個(gè)體的市民化程度，即按實(shí)際情況計(jì)算的樣本實(shí)現(xiàn)市民化的概率;再進(jìn)行回歸分析進(jìn)一步考察土地因素的影響，通過調(diào)研數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)相結(jié)合，來量化比較土地因素對(duì)于市民化程度的影響。[1]在討論過程中，對(duì)土地因素的影響分析采用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力老家擁有承包地面積和老家是否有承包地兩個(gè)變量的變換來驗(yàn)證其影響方向的一致性，并對(duì)四川省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力老家是否有承包地進(jìn)行了傾向得分匹配（Propensity Score Matching，PSM）處理（包括一對(duì)一近鄰匹配、半徑匹配、核匹配、局部線性回歸匹配等），以調(diào)整樣本由于自選擇產(chǎn)生的內(nèi)生性影響，結(jié)果顯示，匹配后的影響程度比匹配前對(duì)市民化程度的影響提高了1.78%，即經(jīng)過傾向分值匹配后擁有承包地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比沒有承包地的其市民化程度高9.61%。樣本數(shù)據(jù)中的調(diào)研數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力專項(xiàng)調(diào)查，采用設(shè)計(jì)問卷直接調(diào)查的方式，分地區(qū)、分行業(yè)抽樣，進(jìn)行配額和偶遇隨機(jī)調(diào)查及訪談，收集整理得到2013年四川省350個(gè)、北京市589個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)據(jù)。其中，四川省包括成都、眉山、綿陽、德陽、南充、宜賓、雅安、自貢、瀘州、內(nèi)江、涼山、巴中等市州;北京市包括朝陽、海淀、東城、西城、豐臺(tái)、宣武、崇文、昌平、通州等城區(qū)情況。[2，3]同時(shí)，對(duì)比分析公共數(shù)據(jù)資源，由中國收入分配研究院分享的中國居民收入調(diào)查項(xiàng)目CHIP2013，其樣本來自國家統(tǒng)計(jì)局2013年城鄉(xiāng)一體化常規(guī)住戶調(diào)查大樣本庫，按照東、中、西分層，系統(tǒng)抽樣，覆蓋15個(gè)省份126城市234縣區(qū)的18948住戶和64777個(gè)體樣本，其中包括7175戶城鎮(zhèn)住戶11013戶農(nóng)村住戶和760戶外來務(wù)工住戶數(shù)據(jù);這里主要分析其中外來務(wù)工中農(nóng)業(yè)戶口（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力）的家庭樣本情況，共整理得到611戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力家庭樣本數(shù)據(jù)。

（二）結(jié)果分析

分析結(jié)果見上表。從估算的樣本市民化程度來看，四川省的高于當(dāng)年的常住人口城鎮(zhèn)化率，北京市和全國的樣本市民化率低于當(dāng)年常住人口市民化率。主要原因是，北京市已處于城鎮(zhèn)化成熟階段，城市人口增長(zhǎng)趨緩，城市化水平穩(wěn)定在70%以上，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)人口占比低且在下降，其市民化情況特殊、主要為政策性的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”方式（農(nóng)民轉(zhuǎn)居民）。四川省尚處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，且為勞務(wù)輸出省，因而估算的樣本實(shí)際市民化程度高于常住人口城鎮(zhèn)化率。雖然中國常住人口城鎮(zhèn)化率從2011年開始高于50%（為51.27%），2018年為59.58%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率截至2018年底僅為43.37%，需要提高實(shí)際市民化水平，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。從土地對(duì)市民化的影響來看，可以看出2013年四川省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力樣本無論從土地面積還是是否擁有承包地變量角度，對(duì)市民化程度的影響都是顯著正向的。這意味著老家擁有承包地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力其市民化程度增加，同時(shí)承包地面積越大市民化程度越高，即越傾向留城。這與2013年全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力樣本的土地變量影響方向是一致的，均為顯著正向影響，而全國的顯著程度和影響程度更小，可能的原因是全國性樣本的分散性與均衡性使數(shù)據(jù)的典型性降低、穩(wěn)定性與平整性更好。但2013年老家擁有承包地面積對(duì)北京市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化程度的影響方向卻是負(fù)向顯著的，也就是說，在老家擁有承包地面積越大的北京市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力其市民化程度越低，即越傾向于回鄉(xiāng)。

三、結(jié)論與建議

為何同是土地面積，對(duì)市民化程度的影響方向卻不同呢？相關(guān)的研究是這樣解釋的，黃忠華、杜雪君（2014）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地制度安排可以通過保險(xiǎn)效應(yīng)和環(huán)境舒適度效應(yīng)影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化意愿。承包地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力城市融入的失敗提供退路和保險(xiǎn)，因此希望保留承包地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力其市民化意愿更高;宅基地和耕地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在農(nóng)村提供比城市更好的居住工作條件和環(huán)境，即擁有宅基地和打算返鄉(xiāng)種地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不傾向于市民化。[4]于莉（2018）發(fā)現(xiàn)城郊農(nóng)民具有較高的土地依戀和戶籍依戀、較低的市民化意愿。[5]杜巍等（2018）認(rèn)為以土地為主體的農(nóng)村制度環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化意愿仍形成負(fù)向拉力。[6]

綜合已有研究，本文對(duì)土地因素的市民化影響差異解釋為，在市民化過程中，土地作為生產(chǎn)資源和獲取收益的資產(chǎn)具有兩方面的作用，一種是激勵(lì)作用，一種是保障作用。根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論，一方面土地的生產(chǎn)作用產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)，擁有承包地就能創(chuàng)造財(cái)富，合理利用承包地甚至能創(chuàng)造出極大的財(cái)富。在當(dāng)前全面鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)于農(nóng)村的政策、資源、建設(shè)方面都是極大的支持，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興也是指日可待的，所以，土地的激勵(lì)效應(yīng)產(chǎn)生出對(duì)市民化的負(fù)向顯著的拉力影響，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更傾向于回鄉(xiāng)。尤其在北京這樣的大都市，居住、就餐、就業(yè)等各方面的壓力都是巨大的，此時(shí)老家的農(nóng)業(yè)承包地產(chǎn)生了激勵(lì)效應(yīng)讓其市民化程度顯著降低。另一方面，土地的資產(chǎn)功能產(chǎn)生了保障效應(yīng)，當(dāng)老家擁有土地時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有一份依托和踏實(shí)，可以更有闖勁去打拼以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力提升，當(dāng)遭遇挫折時(shí)有老家承包地保底，保留了歸途使其市民化行為動(dòng)機(jī)和能力更強(qiáng)，承包地的保障功能雖不能使人得以大富卻能產(chǎn)生一種正向助推市民化程度的推力。所以，實(shí)證結(jié)果顯示，在四川省和全國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化過程中，2013年土地因素的影響都是顯著正向的，尤其四川省的土地面積變量正向影響程度最高，老家擁有的承包地每增加一畝，2013年四川省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化程度將提高2.3%。

未來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力會(huì)在土地因素回鄉(xiāng)激勵(lì)效應(yīng)與留城保障效應(yīng)的雙重作用下，因地因人因時(shí)制宜，選擇其個(gè)人或者家庭效益最大化的行為。而實(shí)證結(jié)果顯示土地因素的保障效應(yīng)影響程度相對(duì)較高，也就是說擁有承包地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更傾向于市民化，具體的情形還需要根據(jù)實(shí)際情況做進(jìn)一步研究。

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[3]黃星，李曉峰.北京市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工資差異及變化：從工作經(jīng)驗(yàn)到工作崗位[J/OL].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃：1-11[2020-04-20].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.3513.S.20200417.1127.010.html.

[4]黃忠華，杜雪君.農(nóng)村土地制度安排是否阻礙農(nóng)民工市民化：托達(dá)羅模型拓展和義烏市實(shí)證分析[J].中國土地科學(xué)，2014，28（7）：31-38.

[5]于莉.從土地依戀到戶籍依戀——天津城郊農(nóng)民生活安全脆弱性與市民化意愿代際分析[J].北京社會(huì)科學(xué)，2018（6）：48-59.

[6]杜巍，牛靜坤，車?yán)?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿：生計(jì)恢復(fù)力與土地政策的雙重影響[J].公共管理學(xué)報(bào)，2018，15（3）：66-77，157.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]

[作者簡(jiǎn)介]? 黃星（1979-），女，四川南充人，副教授，博士在讀，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策等。

[基金項(xiàng)目]? 西華師范大學(xué)英才基金：深度城市化下基于工資影響的農(nóng)民工動(dòng)態(tài)演進(jìn)研究（17YC107）。