新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

陳凱

[摘 要] 我國(guó)行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，進(jìn)一步強(qiáng)化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，明晰事業(yè)單位資產(chǎn)情況，加快財(cái)務(wù)管理的信息化進(jìn)程，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的不足，采取相應(yīng)的優(yōu)化策略：開展科學(xué)合理的預(yù)算管理工作，提高財(cái)務(wù)人員的整體水平，嚴(yán)格落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求，強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)務(wù)管理;事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度;優(yōu)化策略

[中圖分類號(hào)] F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）06-0097-02

財(cái)務(wù)管理是指對(duì)經(jīng)濟(jì)主體中的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行處理的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。良好的財(cái)務(wù)管理工作可以避免機(jī)構(gòu)出現(xiàn)壞賬，入不敷出，盲目投資等風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理工作是一個(gè)機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理運(yùn)作的核心。當(dāng)前，我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的目的是使相對(duì)完善的政府管理體制安全透明的發(fā)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府現(xiàn)金管理體制已難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。因此，我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)管理體制開始朝著明確權(quán)責(zé)、重視管理透明度的方向發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了政府會(huì)計(jì)制度改革，這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了一定的影響。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立和完善是事業(yè)單位正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。首先，機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了內(nèi)部控制制度，有利于規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的行為，使其遵守規(guī)章制度，能夠有效提高工作效率和工作質(zhì)量，如財(cái)務(wù)工作。只有規(guī)范管理才能保障財(cái)產(chǎn)安全。第二，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，有利于加強(qiáng)監(jiān)督，管理監(jiān)督的基層，使這種監(jiān)督有規(guī)則可循，明確責(zé)任和義務(wù)?？傊?，建立一套完整的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，有利于事業(yè)單位管理的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理的意義

財(cái)務(wù)管理是有效控制單位成本，最大限度令單位所持有的資源合理化運(yùn)用的工作。對(duì)于事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理工作能夠科學(xué)合理的優(yōu)化單位收支結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控資金的走向和使用數(shù)量，合理規(guī)劃資金使用位置，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)合理安排，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而降低單位運(yùn)行成本，提高資金使用效益。

相比于原制度，新政府會(huì)計(jì)制度主要有以下四個(gè)不同：（1）對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一，使各個(gè)行政事業(yè)單位之間的賬目可以進(jìn)行比較，有利于合并報(bào)表。（2）啟用“平行記賬法”，促使雙重平行核算模式成為了現(xiàn)實(shí)。（3）采用了更加規(guī)范明確的“3+5”會(huì)計(jì)要素的核算模式。（4）采用了由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成的政府財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的雙報(bào)告體系，更好的揭示了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系。

新會(huì)計(jì)制度的改革，必然會(huì)促進(jìn)整個(gè)財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)的不斷改革、創(chuàng)新和完善，使財(cái)務(wù)管理整體工作水平不斷提高，令事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮其最大效用。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的影響

（一）提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平

由于引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，新政府會(huì)計(jì)制度能夠更加真實(shí)有效地反映單位在運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的收益和損耗等資金情況和財(cái)務(wù)狀況，從而加強(qiáng)了單位的成本管理。相較于改革前，新政府會(huì)計(jì)制度更好的優(yōu)化了財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，能夠有效減少往日的形式記賬問題，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的真正作用[1]。由于新政府會(huì)計(jì)制度要求單位財(cái)務(wù)的透明性，即公開單位的財(cái)務(wù)往來，使得財(cái)務(wù)活動(dòng)更加的透明化、規(guī)范化，從而有效地提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）明晰了事業(yè)單位資產(chǎn)情況

實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位可以避免先前在資產(chǎn)配置中由于折舊和攤銷的規(guī)范因素，導(dǎo)致不能完全了解和掌握本單位的資產(chǎn)情況，使工作開展遇到一定的阻礙的問題。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)折舊和攤銷方面的數(shù)據(jù)使用了合理科學(xué)的計(jì)算方式，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有效解決了上述問題。使單位更加合理的配置自身所掌握的資源，最大限度的發(fā)揮所持有資源的經(jīng)濟(jì)作用，開展良好的財(cái)務(wù)服務(wù)工作。

（三）為財(cái)務(wù)管理帶來新的挑戰(zhàn)

由于會(huì)計(jì)制度發(fā)生了改變，使傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式也發(fā)生了對(duì)應(yīng)的改變，相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員的工作方式也要隨之改變。會(huì)計(jì)人員要重新學(xué)習(xí)和尋找適合開展財(cái)務(wù)工作的新方法，改變?cè)械乃季S模式和工作方式。適應(yīng)新制度、轉(zhuǎn)變?cè)泄ぷ髂Ｊ?，需要一定的時(shí)間。新制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容以及財(cái)務(wù)管理人員的工作方式提出了更高的要求，因此，如何更好地落實(shí)新制度下的財(cái)務(wù)管理要求，如何實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作改革，又如何快速適應(yīng)新制度的新要求，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來說是一次不小的挑戰(zhàn)。

（四）推進(jìn)了財(cái)務(wù)管理的信息化進(jìn)程

隨著時(shí)代發(fā)展，信息化改革已經(jīng)成為了當(dāng)前時(shí)代下的大潮流和基本要求。財(cái)務(wù)管理信息化能夠有效的提高財(cái)務(wù)報(bào)表管理、賬目核算、往來業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部控制等工作的工作效率，同時(shí)還可以有效的實(shí)行部門之間良好的信息共享，使部門間的工作效率得到大幅提升。此次新制度的實(shí)施，事業(yè)單位需要盡快將現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)更新至最新水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展，提高事業(yè)單位信息化管理水平。

三、財(cái)務(wù)管理工作的不足之處

（一）對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行重視不夠

在編制預(yù)算時(shí)，往往對(duì)預(yù)算無法進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和估量;在預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)務(wù)人員又無法做到對(duì)資金的用途及合理性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，經(jīng)常導(dǎo)致執(zhí)行大于預(yù)算的情況，以致于需要經(jīng)常性的申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整追加。以上情況使預(yù)算工作成為了一種形式，缺少了預(yù)算的剛性，失去了其預(yù)算工作的真正意義。新制度下，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行又提出了進(jìn)一步新要求。

（二）財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊

目前，財(cái)務(wù)人員的水平能力總體參差不齊，以致于部分工作人員在工作中不能良好的貫徹職業(yè)要求，缺乏相關(guān)的專業(yè)操守和法律素養(yǎng)[2]。部分單位的財(cái)務(wù)人員非財(cái)會(huì)專業(yè)出身，無法準(zhǔn)確了解財(cái)務(wù)的具體工作和操作內(nèi)容，從而無法同專業(yè)人員一樣準(zhǔn)確快速的進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。有些單位的管理層人員普遍非專業(yè)出身，對(duì)推進(jìn)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容只能停留在淺處，而不能真正透徹的實(shí)行有效的制度改革。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足

很多事業(yè)單位的管理層思維固化，無法對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意義進(jìn)行準(zhǔn)確而深入的理解。認(rèn)為財(cái)務(wù)部門僅僅是記錄單位收入和支出的部門，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作同時(shí)具有對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)預(yù)算、監(jiān)督和決策作用，難以對(duì)財(cái)務(wù)工作形成有效的重視。使財(cái)務(wù)管理工作流于形式，無法有效的發(fā)揮部門職能的作用。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化策略

（一）開展科學(xué)合理的預(yù)算管理工作

預(yù)算管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的中樞，但在實(shí)際工作中，往往對(duì)預(yù)算管理不夠重視。因此在新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)過程中，應(yīng)不斷完善預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督管理工作，同時(shí)合理的進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定，做出合理預(yù)算安排，提出規(guī)范執(zhí)行保障機(jī)制，落實(shí)事后監(jiān)督責(zé)任，保證預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行過程中的資金流動(dòng)沒有太大的差別[3]?？茖W(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算管理工作，以確?，F(xiàn)有資源利用最優(yōu)化。

（二）提高財(cái)務(wù)人員整體水平

“合抱之木，起于毫末;九層之臺(tái)，起于壘土?！必?cái)務(wù)人員就是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)打得好，“樓房”才能建的高。因此，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平至關(guān)重要。事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作相關(guān)人才招聘的過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮錄用財(cái)會(huì)相關(guān)專業(yè)人員，提高錄用人員的學(xué)歷和職稱水平，從基礎(chǔ)上加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的整體水平[4]。對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行在職的系統(tǒng)性培訓(xùn)，了解相關(guān)法律法規(guī)，保證財(cái)務(wù)人員能夠隨時(shí)掌握和跟緊國(guó)家政策，掌握財(cái)會(huì)工作內(nèi)容，保證財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的敏感性和專業(yè)性，有效提高財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求

一是要求進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)，所編制的財(cái)務(wù)報(bào)表以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，并嚴(yán)格以財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)生成的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn);二是要求單位同時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩套報(bào)表，從而使整個(gè)體系更加完善。但由于新會(huì)計(jì)制度做出的新要求，報(bào)表中所列項(xiàng)目也更加細(xì)化，整體工作量將有所增加，需要財(cái)會(huì)人員在完成工作時(shí)更加細(xì)致謹(jǐn)慎。各部門之間需要緊密配合，嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度各方面要求執(zhí)行，從而將新政府制度內(nèi)容更快更好的落到實(shí)處[5]。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過程中，必然會(huì)面臨一系列改革。事業(yè)單位應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)流程監(jiān)督控制，對(duì)財(cái)務(wù)工作的每一筆資金流向進(jìn)行嚴(yán)格把控，保證整個(gè)業(yè)務(wù)流程透明、公開、公正。對(duì)不良行為及時(shí)進(jìn)行糾正，杜絕貪腐舞弊行為。（2）與資金相關(guān)的鑰匙及印章不能由一人保管，應(yīng)實(shí)行分管制，有效避免資金泄露風(fēng)險(xiǎn)，重視資金管理安全。（3）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督管理規(guī)范，重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并嚴(yán)格落實(shí)后續(xù)整改工作。

綜上所述，在新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位應(yīng)正視本來存在的問題，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不斷對(duì)自身進(jìn)行完善和發(fā)展，提高財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)，嚴(yán)格控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作規(guī)范化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]