遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設現(xiàn)狀及對策

劉清華

摘要：遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設尚處于發(fā)展的初期階段。闡述遼寧省產(chǎn)業(yè)園建設的初步成效，指出存在的問題，并從主導產(chǎn)業(yè)選擇、三產(chǎn)融合、利益聯(lián)結機制等方面提出對策建議，以期為促進遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設提供參考。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)園;主導產(chǎn)業(yè);三產(chǎn)融合;利益聯(lián)結機制;對策

中圖分類號：F327? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2020）03-0065-02

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱為“產(chǎn)業(yè)園”）是指圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，開展“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實現(xiàn)綠色發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，經(jīng)地方政府批準設立的，地理界限明確、區(qū)域范圍合理、建設水平區(qū)域領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的示范核心區(qū)，也是農(nóng)業(yè)領域的高新技術和產(chǎn)業(yè)開發(fā)引領區(qū)、現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)和新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。建設產(chǎn)業(yè)園是黨中央、國務院作出的重要決策部署，是新時代推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的重要載體。

1 遼寧省省級產(chǎn)業(yè)園建設情況

1.1 省級產(chǎn)業(yè)園建設成效

遼寧省積極響應黨中央、國務院號召，按照農(nóng)財兩部的部署開展省級產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。截至2019年底，共創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)園20個，其中2018年創(chuàng)建12個，2019年創(chuàng)建8個。盤錦大洼區(qū)（稻米、河蟹）和丹東東港市（草莓）分別于2018年、2019年獲批創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園。全省2018年創(chuàng)建的第一批12個產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達到680.00億元，總體比2018年增長5.10%;主導產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)值達31.50億元，比2018年增長7.00%;園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達到 2.17萬元，比2018年增長6.30%，比產(chǎn)業(yè)園所在縣平均水平高出34.00%。

1.2 省級產(chǎn)業(yè)園布局和規(guī)模

現(xiàn)有20個省級產(chǎn)業(yè)園在全省分布較為均勻，除營口市、鐵嶺市以外的其他12個市均有正在創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園，其中錦州市、朝陽市各有3個，沈陽市、丹東市、盤錦市、葫蘆島市各有2個，其余市各有1個。產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)模較為合理，省級產(chǎn)業(yè)園園區(qū)總面積101.40萬hm2（1 520.94萬畝），平均每個園區(qū)面積5.07萬hm2（76.05萬畝）;產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值993.85億元，平均每個園區(qū)總產(chǎn)值達到49.69億元。

1.3 省級產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)數(shù)量和類型

20個省級產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)布局較為合理。從主導產(chǎn)業(yè)數(shù)量來看，突出優(yōu)勢、集中打造1個主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有10個，占比50.00%;選擇2個主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有7個，占比35.00%;選擇3個主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有2個，占比10.00%;綜合性產(chǎn)業(yè)園有1個，占比5.00%。產(chǎn)業(yè)園園區(qū)均有明確的地理界限，圍繞主導產(chǎn)業(yè)做大做強，將重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃范圍，區(qū)域覆蓋廣，產(chǎn)業(yè)園普遍橫跨幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多是集中連片布局。從主導產(chǎn)業(yè)類型來看，主要包括糧油、畜牧、水產(chǎn)、設施蔬菜、水果、特色農(nóng)產(chǎn)品六大類，其中有8個產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)是以水稻、花生、玉米、雜糧、大豆為主的糧油產(chǎn)業(yè);有7個產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)是蔬菜產(chǎn)業(yè);有6個產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)是以生豬、肉雞、蛋雞、肉牛為主的畜牧產(chǎn)業(yè);有5個產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)是以蘋果、草莓、冰葡萄、葡萄、白梨為主的水果產(chǎn)業(yè);有4個產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)是以河蟹、海參、貝類為主的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè);有3個產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)是以花卉、中藥材、食用菌、山參為主的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。基本上突出了保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障菜籃子和肉蛋供應，同時也兼顧了帶動農(nóng)民增收效益明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

2 省級產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中存在的問題

2.1 主導產(chǎn)業(yè)選擇同質(zhì)化

產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要求主導產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，在全省具有較強的競爭優(yōu)勢。但部分產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)選擇上地域特色不夠鮮明，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，沒有凸顯當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，上升空間受限。

2.2 主導產(chǎn)業(yè)重點不突出、關聯(lián)度不高

產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要求主導產(chǎn)業(yè)數(shù)量少而精且清晰明確，突出發(fā)展1～3個主導產(chǎn)業(yè)，多個主導產(chǎn)業(yè)必須關聯(lián)度高且互為支撐。在省級產(chǎn)業(yè)園中，有的產(chǎn)業(yè)園選擇3個或4個主導產(chǎn)業(yè)（如同時將糧油、畜牧、設施蔬菜和水果4個產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)），難以區(qū)分哪個產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢，缺乏特色，難分主次，相互間關聯(lián)性不強卻互相牽制，不利于產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.3 三產(chǎn)融合有待深化

部分產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，未針對一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板進行升級改造。大部分產(chǎn)業(yè)園初級產(chǎn)品多，深加工不足，加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。有的產(chǎn)業(yè)園科技支撐能力不強，市場流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去、賣不上價等問題突出。有的產(chǎn)業(yè)園休閑、文旅、電商等功能開發(fā)不足，價值鏈拓展有限。

2.4 利益聯(lián)結機制有待完善

產(chǎn)業(yè)園強調(diào)“政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展”。但大部分產(chǎn)業(yè)園的利益聯(lián)結機制仍停留在訂單農(nóng)業(yè)、土地租金收益和銷售農(nóng)產(chǎn)品等初級水平，對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、體現(xiàn)農(nóng)民主體、確保農(nóng)民長期受益的具體落地措施有限，資產(chǎn)入股、二次分紅、保底收益等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制創(chuàng)新不夠，農(nóng)民不能充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

3 促進省級產(chǎn)業(yè)園建設的對策建議

3.1 主導產(chǎn)業(yè)選擇應突出特色優(yōu)勢

主導產(chǎn)業(yè)的選擇應與當?shù)刭Y源稟賦、環(huán)境容量相匹配。要選擇區(qū)域資源和生產(chǎn)條件較好，產(chǎn)業(yè)可延伸，產(chǎn)品品質(zhì)具有特色、有公眾認知度，產(chǎn)品市場需求量大、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。均衡考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等布局建設，鼓勵尚未創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園的市及貧困地區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。