我省高標準農田建設增加新內涵
——全省高標準農田建設（蘭州新區(qū)、景泰）現場推進會議側記

本刊記者 劉詩吟 文 / 圖

會議現場

初夏時節(jié)，陽光格外濃烈。驕陽似火，一望無際的農田、平整的土地、破土出苗的向日葵標準農田、抽芽吐翠的甘草、爭奇斗艷的各類花卉、波光粼粼的水庫……在蘭州新區(qū)和景泰縣高標準農田建設項目點，到處是一片熱鬧壯觀景象。

5月16日-17日，為期兩天的全省高標準農田建設（蘭州新區(qū)、景泰）現場推進會在景泰縣召開。會上，蘭州新區(qū)、白銀市、張掖市、酒泉市、景泰縣5個單位作了交流發(fā)言。與會人員現場觀摩了蘭州新區(qū)現代農業(yè)公園高標準農田建設點、蘭州新區(qū)現代農業(yè)示范園產業(yè)基地、段家川生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)園高標準農田建設項目點、景泰縣2019年高標準農田（高效節(jié)水灌溉）寺灘鄉(xiāng)二片區(qū)建設項目、景泰縣寺灘種養(yǎng)加一體化產業(yè)園、甘肅農墾條山農場高標準農田建設等10個高標準農田作業(yè)現場。會議采用現場觀摩和交流研討兩種形式相結合，總結交流了高標準農田建設的經驗做法，切實做到疫情防控和高標準農田建設兩手抓、兩不誤、兩促進，確保按期高質量完成建設任務。

多元發(fā)展，破解缺水難題

景泰縣位于甘寧蒙三省區(qū)交界帶，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)135個行政村，耕地總面積105萬畝，其中水澆地70萬畝，是甘肅省產量和畜禽養(yǎng)殖大縣，同時也是全國重要的復合能源基地和黃河上游重要的農業(yè)灌溉區(qū)。

在全省高標準農田建設（蘭州新區(qū)、景泰）現場推進會現場觀摩過程中，景泰縣委書記李作璧向記者介紹說：“高標準農田建設，要適應現代農業(yè)發(fā)展需求、助力鄉(xiāng)村振興，土地平整、集中連片是其首要條件和基礎工作；建設高標準農田，可以有效改善農民增收緩慢、農業(yè)綜合生產能力較弱的狀況，高標準農田是其中最關鍵的所在。”

景泰縣是全省58個集中連片特困區(qū)之一，2013年底建檔立卡貧困人口12035戶45295人，主要分布在干旱山區(qū)、鹽堿危害區(qū)、邊遠風沙區(qū)等“三大片區(qū)”，其中干旱山區(qū)涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6232戶2.35萬人，占比52%，是我省脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”。

與會人員參觀灌溉系統(tǒng)模型

“干旱缺水”成為了景泰縣脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”。

為此，景泰縣聚焦干旱山區(qū)土地撂荒和缺水問題，按照“引水改田、引企整地、引技增效”的思路，實施“四大工程”破解缺水困局。景泰縣借勢引大、景電兩個國家水利工程，先后實施了四大“旱變水”工程，徹底解決了干旱山區(qū)“有地缺水”的問題。目前，寺灘引水、正路引提灌、黃崖壩上水三項工程已建成運營；投資5.26億元、年引水能力達8800萬方的永泰川灌溉引水工程后段主體工程已試壓通水，全面建成后可為30萬畝農田提供灌溉用水保障。

在項目建設與管理運營過程中，充分發(fā)揮制度機制的約束作用，嚴把“四個關口”（即嚴把經營主體引進關、嚴把項目建設質量關、嚴把后續(xù)管護責任關、嚴把生產經營規(guī)范關），全面提升項目質量和效益。

同時，景泰縣以盤活農村土地資源為切入點，轉變思路、創(chuàng)新舉措、探索出“先流轉后整理、企業(yè)提前介入、突破條田限制、只到戶不到冊”等模式，著力破解土地流轉、整理、開發(fā)、利用過程中的瓶頸制約。

另外，在景泰縣寺灘村種養(yǎng)加一體化產業(yè)園中可以看到大片出苗的甘草地。據園區(qū)負責人介紹，景泰縣以打造全國最大的甘草種植加工基地為目標，按照“甘草種植+甘草羊養(yǎng)殖+產品加工”的“種養(yǎng)加”一體化模式，目前，已建成6萬畝甘草種植基地、年加工1萬噸甘草切片加工基地，繁育養(yǎng)殖優(yōu)質灘羊1.2萬只，實現了產業(yè)融合發(fā)展和經濟生態(tài)效益“雙贏”。

近年來，景泰縣把發(fā)展現代思路寒旱農業(yè)作為助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，立足比較優(yōu)勢，著力破解發(fā)展瓶頸，強力推進高標準農田建設，探索建立了“旱砂地變產業(yè)基地、農民變產業(yè)工人，收入單一變多元增收”的景泰模式，不僅進一步解決了干旱區(qū)的缺水難題，更為高質量打好脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、深入實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

科學謀劃，構建循環(huán)農業(yè)發(fā)展新模式

在蘭州新區(qū)現代農業(yè)公園高標準農業(yè)建設項目點，可以看到大面積的平整土地，大規(guī)模的循環(huán)灌溉設施正在有序工作。

蘭州新區(qū)位于蘭州市北部秦王川盆地，是2012年8月國務院批復設立的全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)，承擔著“西北地區(qū)重要的經濟增長極、國家重要的產業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產業(yè)轉移示范區(qū)”的重大戰(zhàn)略使命。

但是，自新區(qū)成立以來，農民因等待拆遷、外出務工、灌溉渠系破損嚴重等多種原因導致大部分耕地撂荒，亟需采取有力措施解決。

因此，去年以來，蘭州新區(qū)聚焦國家賦予的“建設現代農業(yè)示范區(qū)”的重大使命，搶抓高標準農田建設重大機遇，整治土地撂荒問題，推動農業(yè)規(guī)?；?、集約化、機械化、設施化發(fā)展，對現有的31萬畝農用地全域統(tǒng)籌規(guī)劃，15萬畝耕地建設高效節(jié)水型高標準農田，推進農業(yè)生產規(guī)模化、集約化、機械化；10萬畝一般農用地建成設施農業(yè)，發(fā)展現代設施農業(yè)；開發(fā)整理6萬畝農用地建設種養(yǎng)加全產業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)農業(yè)園，其中3萬畝建設養(yǎng)殖設施，3萬畝建設高標準農田。構建“規(guī)?；暡莘N植-發(fā)展現代養(yǎng)殖業(yè)-糞肥無害化處理-開展有機肥加工-發(fā)展現代設施農業(yè)”的現代循環(huán)農業(yè)發(fā)展新模式。

走進蘭州新區(qū)花卉產業(yè)基地，可以聞到陣陣花香，栽植精美的蝴蝶蘭、非洲菊、彩色馬蹄蘭、切花玫瑰等高端花卉爭相綻放，附近的住戶可以推著購物車，像在超市一樣選購自己喜愛的花卉盆栽，很是熱鬧。

高標準農田

這是蘭州新區(qū)現代農業(yè)示范園產業(yè)基地項目中的重要一項，也是蘭州新區(qū)積極創(chuàng)新高標準農田建設新模式的重要探索。

蘭州新區(qū)根據全域現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將現有土地按區(qū)塊分解給新區(qū)農投集團、水投集團及三個園區(qū)農業(yè)公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合國有集團公司以土地銀行模式，將土地全部集中，由公司統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一謀劃項目、統(tǒng)一經營。項目實施完成后，由國有企業(yè)或合作社種植、經營和管理。農戶在收取土地流轉費的同時和企業(yè)簽訂協議，優(yōu)先在企業(yè)打工，加快了項目實施，增加了土地面積，解決了土地撂荒問題，群眾獲得了土地流轉收益和打工收入，多方共贏，為現代循環(huán)農業(yè)發(fā)展夯實基礎，實現種植基地與新區(qū)全產業(yè)鏈發(fā)展種養(yǎng)加循環(huán)農業(yè)的有機銜接。

“五個結合”，創(chuàng)新推動高標準農田建設

參觀蘭州新區(qū)花卉產業(yè)基地

市民購買的熱鬧場景

高標準農田建設是實現農業(yè)農村高質量發(fā)展的基礎性工作，對于保障國家糧食安全、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。甘肅省自然條件嚴酷，地形地貌復雜，耕地中山坡地面積大，中低產田占75%，有效灌溉面積僅占25%，抵御自然災害能力弱。2019年以來，甘肅省積極探索創(chuàng)新高標準農田建設模式，河西地區(qū)通過高標準農田建設，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，引導實現“一戶一塊田”；中部丘陵山區(qū)通過高標準梯田建設，推進地塊小變大、彎變直、坡變平、互聯互通，引導實現“一戶一臺地”；白銀市景泰縣通過高標準農田建設，集中探索推出了“景泰三變”“到冊不到戶”“先流轉再建設”等創(chuàng)新舉措，推動土地資源盤活整合，引進大型龍頭企業(yè)流轉高標準農田建設項目區(qū)耕地實施產業(yè)化經營，實現“一企一基地”；蘭州新區(qū)對現有的31萬畝農用地全域統(tǒng)籌規(guī)劃，探索現代循環(huán)農業(yè)發(fā)展新模式。

從去年張掖現場會到現在，全省各地高標準農田建設的思路更加開闊，做法更加完善，形成了一些新的經驗和做法，可跟、可學、可復制，值得大力借鑒推廣，初步實現了“五項結合”。一是高標準農田建設與大中型灌區(qū)建設相結合，改寫了傳統(tǒng)灌溉農業(yè)的歷史，推動傳統(tǒng)灌溉農業(yè)向現代節(jié)水農業(yè)轉變；二是高標準農田建設與大型現代龍頭企業(yè)相結合，促進農業(yè)集約化、規(guī)?；a業(yè)化、智能化、品牌化發(fā)展；三是高標準農田建設與撂荒地復耕復墾相結合，有效解決糧食自給能力和保障糧食安全；四是高標準農田建設與農村產權制度改革相結合，提高集體經濟組織實力和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；五是高標準農田建設與吸納農村勞動力相結合，有效解決受新冠肺炎疫情影響不能外出務工的問題。

今年以來，甘肅在抓好疫情防控的同時，著力推進高標準農田項目復工開工，高標準農田建設取得了新進展。截至5月11日，全省2019年度項目累計完成建設面積158.89萬畝，占220萬畝總任務的72.2%。2020年度項目中，22個縣市區(qū)、32.1萬畝已開工建設，高標準農田建設得到有力推動。