武器裝備軍民一體化保障項(xiàng)目管理創(chuàng)新模式的構(gòu)建與實(shí)施

茹文濤、陳曉北、王祥云 /航天江南集團(tuán)有限公司

武器裝備軍民一體化保障是指把裝備保障融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲取裝備保障的豐厚資源和強(qiáng)大支撐。隨著武器裝備軍民一體化保障活動(dòng)的日益衍變和日趨活躍，各軍工企業(yè)現(xiàn)有武器裝備軍民一體化保障項(xiàng)目管理模式存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。因此，迫切需要建立新的軍民一體化保障項(xiàng)目管理模式，以解決部隊(duì)人員調(diào)整和相對(duì)滯后的管理模式之間的矛盾，從而引導(dǎo)軍民一體化保障工作向更快、更好的方向發(fā)展。

一、武器裝備軍民一體化保障內(nèi)涵

軍民一體化保障，是指為充分發(fā)揮軍地雙方各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，由裝備承制承修單位、軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及其他相關(guān)單位共同組成合作團(tuán)隊(duì)，通過(guò)簽訂合同或協(xié)議來(lái)分配工作，成立由各機(jī)構(gòu)代表參加的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，共同完成某項(xiàng)或多項(xiàng)裝備保障任務(wù)的保障模式（見(jiàn)圖1）。這種保障模式以實(shí)現(xiàn)裝備保障能力最大化為原則，將保障資源安排在最能發(fā)揮作用的崗位，從而在合作中充分發(fā)揮部隊(duì)的管理優(yōu)勢(shì)和地方企業(yè)的技術(shù)與人力優(yōu)勢(shì)。

圖1 武器裝備軍民一體化保障模式

二、存在的問(wèn)題

一是隨著我國(guó)“十三五”期間新裝備大量列裝、多型多代并存、更加注重實(shí)戰(zhàn)化、部隊(duì)崗位“官改兵”后自主保障能力下降等裝備保障形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，使得部隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)日益增多、人力資源越來(lái)越少，僅依托自身技術(shù)、管理、保障資源開(kāi)展各項(xiàng)保障任務(wù)時(shí), 經(jīng)常出現(xiàn)由于技術(shù)吃不透導(dǎo)致靶試失利、保障資源不充足在同一時(shí)間無(wú)法順利執(zhí)行2 個(gè)方向的保障任務(wù)等問(wèn)題。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全。軍民一體化、市場(chǎng)化、法制化保障機(jī)制和制度規(guī)范尚未形成；裝備交付部隊(duì)后，經(jīng)歷維護(hù)、維修、生命件更換、升級(jí)改造、延壽等工作，期間涉及維修工藝質(zhì)量、備品備件質(zhì)量、技術(shù)狀態(tài)管理等技術(shù)和管理問(wèn)題，按照目前軍兵種維護(hù)維修模式，存在在役裝備技術(shù)責(zé)任主體、維修責(zé)任主體、保障責(zé)任主體不清的風(fēng)險(xiǎn)，不利于裝備技術(shù)狀態(tài)控制和裝備質(zhì)量狀態(tài)控制。

三是武器裝備軍民一體化保障合同系統(tǒng)性不強(qiáng)、靈活性欠佳。沒(méi)有形成長(zhǎng)期的全系統(tǒng)、全性能的武器裝備軍民一體化保障“一攬子”合同。保障合同的簽訂還處于分散簽訂、“一事一辦”階段，沒(méi)有針對(duì)不同用戶提供差別化軍民一體化保障合同。

三、創(chuàng)新型管理模式設(shè)想

航天江南集團(tuán)有限公司以具體型號(hào)裝備保障任務(wù)為牽引，充分發(fā)揮總承制承修單位技術(shù)牽頭和任務(wù)抓總作用，通過(guò)整合裝備部隊(duì)、基地、研究所、軍事代表室、承制承修單位、地方企業(yè)以及其他相關(guān)單位等軍地裝備保障資源，逐步梳理出適應(yīng)軍民一體化裝備保障項(xiàng)目實(shí)施的7 個(gè)關(guān)鍵管理要素，創(chuàng)新性地提出了“七位一體”式武器裝備軍民一體化保障項(xiàng)目管理全過(guò)程閉環(huán)管控的模式（見(jiàn)圖2），可實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放管理模式向“保障任務(wù)需求專業(yè)化對(duì)接—保障資源軍學(xué)研共建—保障任務(wù)實(shí)施多手段并舉—保障效果遞進(jìn)式發(fā)揮—保障制度迭代優(yōu)化”集約精細(xì)化管理模式的轉(zhuǎn)變，有效打通軍方與軍工企業(yè)從宏觀決策層到中觀組織協(xié)調(diào)層再到微觀具體執(zhí)行層的各個(gè)環(huán)節(jié)，滿足部隊(duì)崗位“官改兵”后多型號(hào)實(shí)戰(zhàn)化保障任務(wù)密集開(kāi)展的迫切需要，最終促進(jìn)軍地“雙贏”的廣域發(fā)展。

圖2 “七位一體”式武器裝備軍民一體化保障項(xiàng)目管理模式

1.構(gòu)建管理模式

“七位一體”式武器裝備軍民一體化保障項(xiàng)目管理模式，是指在項(xiàng)目計(jì)劃階段以軍地雙方保障資源與軍方需求，地方保障方案設(shè)計(jì)相互補(bǔ)充、相互滲透為核心，輸出軍地雙方專業(yè)化對(duì)接后的保障任務(wù)需求和軍學(xué)研共建的保障資源，確保軍工企業(yè)設(shè)計(jì)出包含最優(yōu)的技術(shù)、管理和資源的地方保障方案，保障軍民一體化保障項(xiàng)目執(zhí)行；在項(xiàng)目執(zhí)行階段充分利用新時(shí)期的商業(yè)方法，根據(jù)保障項(xiàng)目類別采取總包、分包和外包等不同的手段實(shí)施；項(xiàng)目檢查階段充分收集軍方用戶對(duì)保障效果的評(píng)價(jià)，并運(yùn)用中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司武器裝備保障能力評(píng)估辦法，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的組織管理體系、制度體系、質(zhì)量情況、易保障能力、總體保障效果和保障資源進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估打分；在項(xiàng)目處理階段則根據(jù)航天科工集團(tuán)武器裝備保障能力評(píng)估辦法打分結(jié)果采取不同的處理措施。

對(duì)于分值較高的項(xiàng)目，系統(tǒng)梳理成功經(jīng)驗(yàn)，并予以標(biāo)準(zhǔn)化，形成一套覆蓋重大任務(wù)保障、技術(shù)培訓(xùn)、日常保障等高效細(xì)膩的具體操作規(guī)范，指導(dǎo)下一次裝備保障任務(wù)實(shí)施；對(duì)于分值較低的項(xiàng)目，則組織專項(xiàng)任務(wù)辦公室開(kāi)展研究分析，定位出組織管理體系、制度體系、質(zhì)量情況、易保障能力、總體保障效果和保障資源等要素中的薄弱環(huán)節(jié)，從而制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，并反饋至下一次裝備保障任務(wù)循環(huán)中。同時(shí)，在項(xiàng)目計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理的每個(gè)階段，均以軍地一體、上下銜接、職責(zé)清晰的組織管理體系為保證，以計(jì)劃考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度為工具，以風(fēng)險(xiǎn)、成本、質(zhì)量控制為制約條件，確保項(xiàng)目可控。

2.搭建項(xiàng)目管理模式落地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

一是建立上下銜接的裝備保障項(xiàng)目管理組織體系為“七位一體”式項(xiàng)目管理模式落地提供保證。武器裝備軍民一體化保障的發(fā)展，由于多方參與，需要靠政府和軍方來(lái)推動(dòng)。因此，建立打通各參與方的組織管理機(jī)制，是推進(jìn)“七位一體”式服務(wù)落地的重要前提。針對(duì)軍方尚未有專職機(jī)構(gòu)受理軍民一體化保障項(xiàng)目，公司從武器裝備軍民一體化保障的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，向空軍機(jī)關(guān)提出了“由空軍機(jī)關(guān)統(tǒng)一指導(dǎo)，各戰(zhàn)區(qū)空軍機(jī)關(guān)及相關(guān)部隊(duì)、試驗(yàn)訓(xùn)練基地、空軍裝備研究院防空反導(dǎo)研究所和軍事代表室參與，各裝備承制承修單位參加，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組和工作小組”的建議并被采納，實(shí)現(xiàn)了各參與方之間的工作界面互通。

同時(shí)，為高效推動(dòng)軍民一體化保障工作，軍工企業(yè)方單獨(dú)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)專家組、調(diào)度組、具體項(xiàng)目實(shí)施組；具體項(xiàng)目實(shí)施組組長(zhǎng)和軍方、技術(shù)專家組定期開(kāi)展裝備保障信息研討，總結(jié)提煉出最新武器裝備軍民一體化保障市場(chǎng)態(tài)勢(shì)；項(xiàng)目抓總調(diào)度人員和各實(shí)施單位項(xiàng)目調(diào)度人員定期交流軍民一體化保障管理的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)；建立雙周或月例會(huì)機(jī)制，各小組主要人員共有每雙周或1 個(gè)月集中溝通的平臺(tái)，有效促進(jìn)軍民一體化保障各項(xiàng)工作順利完成。

二是繼承航天系統(tǒng)型號(hào)科研生產(chǎn)計(jì)劃考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，為“七位一體”式項(xiàng)目管理模式落地提供工具。在計(jì)劃的執(zhí)行中增加考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，對(duì)計(jì)劃的剛性進(jìn)行約束可以增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，因此在軍民一體化裝備保障項(xiàng)目各階段管理過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行航天系統(tǒng)型號(hào)科研生產(chǎn)計(jì)劃考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，在重要工作節(jié)點(diǎn)的開(kāi)始和完成階段對(duì)計(jì)劃信息進(jìn)行更新查新，并對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，確保項(xiàng)目進(jìn)度可控。

三是繼承航天系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、成本及質(zhì)量管控手段，為“七位一體”式項(xiàng)目管理模式落地提供制約條件。

四是軍地雙方保障資源與軍方需求、地方保障方案設(shè)計(jì)相互補(bǔ)充、相互滲透，為“七位一體”式項(xiàng)目管理模式落地提供核心靈魂。在項(xiàng)目計(jì)劃階段應(yīng)充分調(diào)研軍方需求，利用軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與軍方進(jìn)行專業(yè)化需求對(duì)接，同時(shí)收集項(xiàng)目相關(guān)的軍地雙方保障資源，形成“作戰(zhàn)部隊(duì)—軍事院校—承制單位”等三方共用的資源庫(kù)，進(jìn)而指導(dǎo)軍工企業(yè)設(shè)計(jì)出包含最優(yōu)的技術(shù)、管理和資源的地方保障方案，保障項(xiàng)目順利執(zhí)行，在計(jì)劃階段就實(shí)現(xiàn)充分融合是“七位一體”式項(xiàng)目管理模式落地的核心。

五是靈活運(yùn)用新時(shí)期商業(yè)方法，為“七位一體”式項(xiàng)目管理模式落地提供實(shí)現(xiàn)途徑。隨著商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，武器裝備軍民一體化保障對(duì)實(shí)現(xiàn)途徑的要求也越來(lái)越靈活，從簡(jiǎn)單的軍地協(xié)同向深層次、多方位融合。首先，在維修保障領(lǐng)域向空軍機(jī)關(guān)建議以承研承制單位為保障主體，即由裝備承研承制單位對(duì)裝備列裝部隊(duì)實(shí)行從裝備出廠到部隊(duì)駐地再到戰(zhàn)場(chǎng)的全過(guò)程裝備保障。其次，在大型保障類任務(wù)領(lǐng)域向空軍機(jī)關(guān)建議軍工企業(yè)與軍方簽訂“工作分配”的合作協(xié)議。最后，在非核心保障領(lǐng)域大力推進(jìn)業(yè)務(wù)外包。

六是借鑒航天科工集團(tuán)武器裝備保障能力評(píng)估辦法，為“七位一體”式項(xiàng)目管理模式落地提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的裝備保障項(xiàng)目評(píng)價(jià)和檢查工作偏重于“查漏”和“糾錯(cuò)”，無(wú)法滿足保障效果遞進(jìn)式發(fā)揮，因此在項(xiàng)目檢查階段可借鑒航天科工集團(tuán)武器裝備保障能力評(píng)估辦法等成熟科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該評(píng)估辦法規(guī)定了評(píng)估項(xiàng)目名稱、分值、評(píng)估方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或文件、資料，有利于充分檢查裝備保障項(xiàng)目的實(shí)施效果和薄弱環(huán)節(jié)。

高效的武器裝備保障工作離不開(kāi)完備的武器裝備保障管理體制，完備的武器裝備保障管理體制離不開(kāi)流暢的武器裝備保障管理制度。具體來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目處理階段可根據(jù)保障項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和航天科工武器裝備保障能力評(píng)估辦法打分結(jié)果，系統(tǒng)梳理出一套覆蓋重大任務(wù)保障、技術(shù)培訓(xùn)、日常保障等軍民一體化保障項(xiàng)目高效細(xì)膩的具體操作管理制度，進(jìn)而提高保障效率。

七是保障制度迭代優(yōu)化，為“七位一體”式項(xiàng)目管理模式落地提供基礎(chǔ)。高效的武器裝備保障工作離不開(kāi)完備的武器裝備保障管理體制，完備的武器裝備保障管理體制離不開(kāi)流暢的武器裝備保障管理制度。具體來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目處理階段可根據(jù)保障項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和航天科工集團(tuán)武器裝備保障能力評(píng)估辦法打分結(jié)果，系統(tǒng)梳理出一套覆蓋重大任務(wù)保障、技術(shù)培訓(xùn)、日常保障等軍民一體化保障項(xiàng)目高效細(xì)膩的具體操作管理制度，進(jìn)而提高保障效率。

航天江南集團(tuán)有限公司在2018—2019 年軍民一體化保障任務(wù)執(zhí)行中，在項(xiàng)目計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和改進(jìn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)化對(duì)接需求、軍學(xué)研共建資源庫(kù)，多手段并舉實(shí)施保障任務(wù)、遞進(jìn)式發(fā)揮保障效果、迭代優(yōu)化保障制度等新模式要求，自2018 年5 月啟動(dòng)到2019 年8 月圓滿完成重大演訓(xùn)任務(wù)保障、各類技術(shù)培訓(xùn)和備件供應(yīng)，進(jìn)一步提高了裝備部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化用裝水平，同時(shí)比2017 年 保障合同金額翻一番。創(chuàng)新性的研究成果和優(yōu)質(zhì)的裝備保障服務(wù)贏得了空軍機(jī)關(guān)高度贊賞，并發(fā)來(lái)表?yè)P(yáng)信高度肯定該公司作為空軍2018 年地面防空兵技術(shù)勤務(wù)軍民一體化保障首家試點(diǎn)單位，創(chuàng)新管理思路，積極協(xié)調(diào)對(duì)接軍地雙方有關(guān)需求，圓滿完成了試點(diǎn)工作?！捌呶灰惑w”式武器裝備軍民一體化保障項(xiàng)目管理模式的構(gòu)建，在一定程度上適應(yīng)“十三五”期間新裝備大量列裝、多代并存以及部隊(duì)崗位“官改兵”等保障形勢(shì)的新變化，可用于推廣指導(dǎo)武器裝備承研承制單位開(kāi)展軍民一體化裝備保障項(xiàng)目管理。