國有企業(yè)紀(jì)檢日常監(jiān)督難點及強(qiáng)化監(jiān)督效果的路徑

蘇琳

【摘 要】監(jiān)督是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)，做實做細(xì)國有企業(yè)日常監(jiān)督，明確監(jiān)督職責(zé)定位，豐富日常監(jiān)督方式，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，強(qiáng)化監(jiān)督人員力量，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為單位的高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);紀(jì)檢;日常監(jiān)督

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1145（2020）05-087-02

監(jiān)督是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)，如何做實做細(xì)監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)。習(xí)總書記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒?！笔艑弥醒爰o(jì)委五次全會提出，“做深日常監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督?！泵鎸?nèi)、外部復(fù)雜的形勢環(huán)境，如何將日常監(jiān)督在國有企業(yè)做實做細(xì)，發(fā)揮我們自身制度優(yōu)勢，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨的值得研究的課題。

一、強(qiáng)化日常監(jiān)督對國有企業(yè)的重要意義

國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，目前通過巡視、巡察，發(fā)現(xiàn)部分國有企業(yè)在改革重組、項目投資、工程建設(shè)、招標(biāo)采購、財務(wù)管理等方面存在較大風(fēng)險。針對這些問題，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點人、重點事，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力;另一方面持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)肅查處“靠企吃企”問題，并以案為鑒，以案促改，推動企業(yè)營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、目前國有企業(yè)日常監(jiān)督方面存在的主要問題

（一）監(jiān)督界限不清晰。企業(yè)各職能部門都應(yīng)承擔(dān)自身職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任，但在實際工作中，職能部門對自身監(jiān)督主體責(zé)任認(rèn)識不夠，認(rèn)為監(jiān)督就應(yīng)該是紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，把很多監(jiān)督責(zé)任交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，比如日常考勤監(jiān)督，會場秩序監(jiān)督，招投標(biāo)會議監(jiān)督等，混淆了紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督定位。按照深化“三轉(zhuǎn)”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)定為“監(jiān)督的再監(jiān)督”，在其他部門履行監(jiān)督責(zé)任后，在對監(jiān)督責(zé)任的落實情況進(jìn)行監(jiān)督。比如，人事、投資、財務(wù)等部門，定期對自己制定制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，開展監(jiān)督檢查，防范廉潔風(fēng)險，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查各項制度制定是否符合有關(guān)要求，是否按照職責(zé)權(quán)限開展了有限監(jiān)督，保障執(zhí)行是否到位，等等。但在實際工作中，還存在監(jiān)督責(zé)任推諉、扯皮情況。

（二）監(jiān)督方式比較單一。很多企業(yè)監(jiān)督方式主要依靠信訪舉報、專項監(jiān)督檢查、財務(wù)檢查、審計等，事后監(jiān)督較多，事前監(jiān)督較少。但在實際工作中，很多違紀(jì)違規(guī)案件還是屢屢發(fā)生，事后監(jiān)督的作用發(fā)揮并不充分。日常性的、長效性的事前監(jiān)督、主動監(jiān)督比較薄弱，抓早抓小、防微杜漸功能發(fā)揮還不夠充分，日常監(jiān)督投入的精力也不足。

（三）監(jiān)督合力發(fā)揮不充分。監(jiān)督過程中，企業(yè)內(nèi)部職能部門的職能監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門的紀(jì)檢監(jiān)督，往往各自為戰(zhàn)、單打獨斗，形成不了合力。與企業(yè)外部上級紀(jì)檢部門也往往缺乏溝通和信息共享，得到上級的支持和幫助有限。還往往缺乏一套聯(lián)合監(jiān)督檢查的聯(lián)動工作辦法，缺少聯(lián)動工作的運行機(jī)制，如聯(lián)席會商、工作對接機(jī)制，在形成“大監(jiān)督”格局方面，還存在一定差距。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平有待提高。很多企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部是轉(zhuǎn)崗而來，對業(yè)務(wù)不熟悉，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力素質(zhì)還不能適應(yīng)新時代紀(jì)檢工作要求。部分企業(yè)紀(jì)監(jiān)察干部人數(shù)受制于企業(yè)內(nèi)部編制影響，配備比較薄弱，專職紀(jì)檢人員數(shù)量滿足不了要求。部分企業(yè)不具備培訓(xùn)能力，只是被動等待上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)課程的設(shè)置和培訓(xùn)方式往往和本企業(yè)不相適應(yīng)等等。

三、提升日常監(jiān)督工作的主要路徑

（一）明確監(jiān)督職責(zé)定位。以高標(biāo)準(zhǔn)的“三轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促職能部門落實其職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任，建章立制，建立以制度管人、流程管事的良好運營機(jī)制，明確責(zé)任。進(jìn)一步明確監(jiān)督重點，聚焦“關(guān)鍵節(jié)點”“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步深化對監(jiān)督首要職責(zé)定位的認(rèn)識。進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督，形成監(jiān)督清單，與巡視巡察上下聯(lián)動，督促責(zé)任落實。制定日常監(jiān)督工作制度，制定日常監(jiān)督清單，讓監(jiān)督有章可循、有的放矢。

（二）豐富日常監(jiān)督方式。堅持采取會議監(jiān)督、開展工作調(diào)研、專項監(jiān)督檢查、談話提醒、述責(zé)述廉、建立廉潔檔案、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、下發(fā)紀(jì)律檢查建議書、關(guān)鍵節(jié)點下發(fā)通知、開展全員廉潔風(fēng)險排查等方式加強(qiáng)監(jiān)督。除此之外，還要加強(qiáng)日常監(jiān)督作調(diào)研，總結(jié)提煉其他各企業(yè)創(chuàng)新做法，學(xué)習(xí)借鑒外部先進(jìn)經(jīng)驗等，加強(qiáng)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督工作的指導(dǎo)，提高監(jiān)督實效。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制等，促進(jìn)監(jiān)督責(zé)任落實。

（三）建立“大監(jiān)督”格局。探索建立監(jiān)督檢查聯(lián)動協(xié)作工作機(jī)制，采取內(nèi)外結(jié)合方式，內(nèi)部重點加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門與組織人事、辦公室、財務(wù)、風(fēng)險防控、投資、審計等職能部門的聯(lián)動協(xié)作，形成監(jiān)督合力;外部重點加強(qiáng)與上級紀(jì)委、地方紀(jì)委監(jiān)委等單位的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。建立聯(lián)席會商機(jī)制，定期召開聯(lián)席例會，重點研究制定日常業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的解決和防范措施。建立工作對接機(jī)制，各聯(lián)動協(xié)作成員部門，相互通報需要重點關(guān)注的企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點事項等，并納入工作計劃。建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，根據(jù)巡視巡察、審計、專項督查、業(yè)務(wù)檢查等工作開展情況，及時互通信息，對涉嫌違規(guī)違紀(jì)的問題線索，按程序移交集團(tuán)紀(jì)委。建立外部協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)上級紀(jì)委工作對接，積極爭取工作支持，建立上下貫通、協(xié)同一致的外聯(lián)工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督人員力量。對照好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，突出政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于斗爭、善于斗爭，把紀(jì)檢監(jiān)察人員配齊配強(qiáng)。制定培訓(xùn)計劃，組織全員培訓(xùn)，開展崗位練兵，通過“以案代培”“以干代訓(xùn)”“交叉辦案”等方式，不斷提高紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，制定完善工作紀(jì)律、請示報告、外出執(zhí)行任務(wù)、保密管理等內(nèi)部工作制度，健全內(nèi)控機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化自我監(jiān)督約束，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅決防止“燈下黑”。開展對標(biāo)學(xué)習(xí)，積極向先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗做法，開闊視野，拓寬思路。

四、結(jié)語

紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認(rèn)識到自身職業(yè)的特殊性，按照中央紀(jì)委五次全會要求，建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。通過精準(zhǔn)有效監(jiān)督，督促黨員干部嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為單位的高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程藹然.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作難點和提升監(jiān)督實效的路徑，現(xiàn)代企業(yè)文化理論版，2020年15期

（作者單位：山東省國欣文化旅游發(fā)展集團(tuán)）