海洋底層漁業(yè)開發(fā)及生物多樣性保護淺析

劉丹陽 尚福華 宮民

摘 要：海洋底層生物多樣性保護是啟動深海漁業(yè)商業(yè)開發(fā)等新興海洋產(chǎn)業(yè)的必要條件。深海漁業(yè)國際法規(guī)體系在實施方式上不斷變革，各國履約方式漸進更新，區(qū)域漁業(yè)組織決策參與度提升，國際社會對IUU 捕撈活動的監(jiān)管更加側(cè)重。近年來中國不斷強化海洋生態(tài)系統(tǒng)管理履約及海洋漁業(yè)執(zhí)法能力建設，為海洋底層生物多樣性保護作出了較大貢獻。

關(guān)鍵詞：海洋底層生物;生物多樣性;保護

1 海洋底層生態(tài)環(huán)境

1.1 海洋底層資源物種特點

典型的海洋底層資源物種是海底植物和底棲動物，大多數(shù)海底植物和底棲動物與近海淺水物種相比具有以下特點：海底植物和底棲動物大多生長在海底山脈、海脊系統(tǒng)、大陸坡之上，生境脆弱;海底植物和底棲動物生長周期長，成熟緩慢，生命周期跨度大;大部分海底植物和底棲動物干物質(zhì)含量低，肉質(zhì)松軟，食用經(jīng)濟價值較小。

1.2 深海漁業(yè)活動對脆弱海洋底層生態(tài)系統(tǒng)的影響

聯(lián)合國糧農(nóng)組織漁業(yè)委員會在《公海深海漁業(yè)管理國際準則》中指出：深海具有潛在的生態(tài)保護利益，因為海洋底層脆弱的生態(tài)系統(tǒng)為資源物種的商業(yè)開發(fā)提供基礎評估信息，以深海底層和底棲物種為目標物種的捕撈作業(yè)，會對海洋底層生態(tài)群落產(chǎn)生直接并深遠影響。

2 海洋底層漁業(yè)資源開發(fā)公約框架

海洋底層生物多樣性保護規(guī)則在深海漁業(yè)管理研究中備受關(guān)注，聯(lián)合國大會自2004年起迄今每年均通過一個漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決議。聯(lián)合國糧農(nóng)組織針對公海漁業(yè)制定了一系列全球性法律文件，主要包括《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》、《公海漁船遵守協(xié)定》、《負責任漁業(yè)行為守則》、《公海深海漁業(yè)管理準則》、《關(guān)于預防、制止和消除非法、不報告和不管制捕魚港口國措施協(xié)議》。其中《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》、《公海漁船遵守協(xié)定》和《關(guān)于預防、制止和消除非法、不報告和不管制捕魚港口國措施協(xié)議》具有法律約束力，《負責任漁業(yè)行為守則》、《公海深海漁業(yè)管理準則》起指導作用。聯(lián)合國糧農(nóng)組織主要從技術(shù)層面著手解決公海深海漁業(yè)對脆弱海洋底層生態(tài)系統(tǒng)的影響，例如《公海深海漁業(yè)管理國際準則》要求各國及相關(guān)自然資源國際組織通過相關(guān)措施減少深海漁業(yè)活動對海洋底層生態(tài)系統(tǒng)的不良影響。

3 海洋底層生物多樣性保護措施

3.1 重視海洋底層漁業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集和分析

預防深海漁業(yè)活動風險需要對脆弱海洋底層生態(tài)系統(tǒng)有成熟的認知并對相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行科學的采集。聯(lián)合國糧農(nóng)組織要提供相關(guān)國際培訓計劃，以加強對海洋底層生態(tài)系統(tǒng)的研究;要建立海洋底層漁業(yè)科學觀察員體系，改進生物數(shù)據(jù)收集，幫助漁民和底層漁業(yè)科學觀察員加強捕撈認證及生物數(shù)據(jù)收集。國家和區(qū)域漁業(yè)管理組織應向聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供適當?shù)膮f(xié)助和支持，積極合作建立全球脆弱海洋底層生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。國家、區(qū)域漁管組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織應將這些數(shù)據(jù)和信息對外開放，以協(xié)助各國評估海洋底層漁業(yè)活動對脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的相關(guān)影響。

3.2 加強深海漁業(yè)活動與海洋底層生態(tài)系統(tǒng)互作的經(jīng)濟評估

在深海漁業(yè)活動中，漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方法能夠在不同區(qū)域內(nèi)進行橫向比較，其經(jīng)濟成本體現(xiàn)在市場評估及非市場評估兩方面。市場評估用來估算包括勘測設備在內(nèi)的投入成本;使用非市場評估來估算活動潛在的環(huán)境負面影響、對能夠產(chǎn)生非市場價值的其他部門的負面影響、對底層漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)存在價值的影響，這樣的經(jīng)濟評價通常可以發(fā)揮有益作用?，F(xiàn)有情況下，國際海洋底層區(qū)域使用成本效益分析也存在較多弊端，首先，因為目前科學認識的不足，對非市場價值即環(huán)境負面影響的估算只能作概估，所以實踐中評估者一般會將其評估為零。其次，如果商業(yè)勘探估算認為經(jīng)濟效益較大，則相關(guān)成本效益分析會傾向驅(qū)動更多深海漁業(yè)活動，這樣會給海洋底層生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大破壞和持續(xù)損害。

3.3 深化IUU捕撈活動監(jiān)管

對海洋底層生物資源進行捕撈的行為，大多數(shù)屬于非法、不受管制和不作報告的捕魚（非法捕魚）行為（illegal，unreported and unregulated簡稱IUU），這種行為構(gòu)成了對海洋底層生態(tài)系統(tǒng)的主要威脅。為了有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，聯(lián)合國糧農(nóng)組織于2016年6月正式制定了《預防、阻止和消除非法、未報告及未受規(guī)范捕魚的港口國措施協(xié)定》（以下簡稱《港口國措施協(xié)定》），截至2018年4月，《港口國措施協(xié)定》有包括歐盟和美國在內(nèi)的54個締約方?！陡劭趪胧﹨f(xié)定》的核心內(nèi)容是要求締約方在本國港口內(nèi)履行甄別處理漁船并收集漁船相關(guān)信息的義務，港口國有權(quán)通過對使用漁具、漁船證書、捕撈日志、其他相關(guān)文件及船上設施進行檢查，掌握對漁船捕獲物的來源及實際捕撈情況，進而對非法捕撈的捕獲物依法采取強制措施并進行處置。

《港口國措施協(xié)定》規(guī)定的違反國家、區(qū)域和國際法的捕撈及捕撈相關(guān)活動包括：不報或誤報捕撈作業(yè)和漁獲物信息（不報告）;不明國籍（未登記）船只開展捕撈（不管制）;非締約方船只在區(qū)域漁業(yè)管理組織公約水域開展捕撈（不管制）;未經(jīng)國家充分管制且無法輕易監(jiān)測和記錄的捕撈活動（不管制）;針對未采取養(yǎng)護或管理措施的區(qū)域或漁業(yè)資源實施的捕撈活動（不管制）。目前各締約方正在努力推動協(xié)定的有效實施，包括鼓勵非締約方遵守協(xié)定內(nèi)容等。

《港口國措施協(xié)定》對中國具有深遠的積極影響，因為中國是重要的船旗國也是重要的港口國，擁有綿長的海岸線和世界最大規(guī)模的遠洋漁業(yè)船隊，其中半數(shù)漁船在公海作業(yè)，大批遠洋捕撈漁獲量錄入聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫。2018年，中國發(fā)布了《全國沿海漁港建設規(guī)劃（2018-202年）》，目前《漁港監(jiān)督管理條例》也即將出臺，兩者可為加強港口管理和深化IUU 捕撈活動監(jiān)管打下良好基礎。

4 結(jié)語

國際社會對海洋底層漁業(yè)破壞脆弱海洋底層生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注日益增強，中國作為漁業(yè)大國應加強對公海海洋漁業(yè)管理開發(fā)的跟蹤研究，應該積極參與區(qū)域及次區(qū)域國際漁業(yè)治理，認真履行大國的國際責任，積極創(chuàng)新與完善漁業(yè)管理制度，遵循預防措施、漁獲量監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集、觀察員體系建設等管理要求，預估脆弱海洋底層生態(tài)系統(tǒng)存在的負面環(huán)境影響。應增強國際海洋底層漁業(yè)治理的話語權(quán)和治理能力，加強漁業(yè)資源調(diào)查研究的能力和國際漁業(yè)執(zhí)法參與能力，提高執(zhí)行國際漁業(yè)協(xié)定的履約能力。要分步驟有效提升漁業(yè)大國在國際海洋底層漁業(yè)活動治理和海洋底層生物多樣性保護工作中的形象與成就。

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（責任編輯：常 順）