習(xí)近平屢提“平戰(zhàn)結(jié)合”，有何深意

只有抓緊建立“平戰(zhàn)結(jié)合”人才創(chuàng)新機(jī)制，加大協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)力度，才能有效應(yīng)對(duì)各種重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)。疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合提出了“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，有何深意？

總書(shū)記多次提出“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求

習(xí)近平總書(shū)記近日在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推動(dòng)工作力量向一線(xiàn)下沉。

疫情發(fā)生以來(lái)，總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合提出了“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求。比如，此前在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)，他就指出，要堅(jiān)持平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強(qiáng)疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)。要統(tǒng)籌各方面科研力量，提高體系化對(duì)抗能力和水平。

打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，關(guān)鍵靠科技。有效應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝包括生物安全在內(nèi)的各類(lèi)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，需要把科技創(chuàng)新放在一個(gè)突出重要的位置上。而推動(dòng)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。只有抓緊建立“平戰(zhàn)結(jié)合”人才創(chuàng)新機(jī)制，加大協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)力度，才能有效應(yīng)對(duì)各種重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

疫情暴露出人才創(chuàng)新機(jī)制短板

之所以要加快建立“平戰(zhàn)結(jié)合”人才創(chuàng)新機(jī)制，是因?yàn)榇舜我咔楸┞冻鑫覈?guó)在應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)中人才團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備不夠、人才協(xié)同創(chuàng)新不夠的短板。

一是應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的人才、團(tuán)隊(duì)儲(chǔ)備不夠。在常態(tài)化把握人才規(guī)模的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)對(duì)重大公共風(fēng)險(xiǎn)的人才“家底”“家當(dāng)”缺乏系統(tǒng)全面的把握，對(duì)迅速展開(kāi)科技攻關(guān)的核心人才、支撐人才、相關(guān)人才掌握不夠，缺少涉及重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)人才的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備機(jī)制和儲(chǔ)備計(jì)劃。在人才培養(yǎng)、考核激勵(lì)等機(jī)制上，與通用領(lǐng)域采用同一標(biāo)準(zhǔn)，缺少專(zhuān)門(mén)傾斜，導(dǎo)致有關(guān)人才從事相關(guān)領(lǐng)域興趣意愿不足。

二是應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的載體平臺(tái)、物資設(shè)備儲(chǔ)備不夠。作為人才培養(yǎng)重要載體的高校，缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)科設(shè)置、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，在知識(shí)建構(gòu)、能力培養(yǎng)、人才開(kāi)發(fā)上的準(zhǔn)備不足;作為主力軍的科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，缺乏應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，沒(méi)有為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備、預(yù)留空間。

三是應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的科技攻關(guān)協(xié)同創(chuàng)新不夠。限于現(xiàn)有的科技管理體制、資源分配利益共享機(jī)制、人才評(píng)價(jià)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，課題申報(bào)實(shí)質(zhì)聯(lián)合攻關(guān)少，缺少像“兩彈一星”、牛胰島素那樣跨單位、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的“大兵團(tuán)”協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，真正碰到戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略使命的時(shí)候，首席專(zhuān)家充分得到授權(quán)，各創(chuàng)新主體各司其職、各盡所能、相互配合的機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。

如何建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”人才創(chuàng)新機(jī)制

那么，該如何建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”人才創(chuàng)新機(jī)制？

一是加大人才、團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

第一，摸清人才底數(shù)。組織協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，對(duì)現(xiàn)有人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)力量進(jìn)行排查，摸清本地人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)底數(shù)、來(lái)源、層次、分布，明晰人才知識(shí)基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)能力、前期積累和現(xiàn)有成果。

第二，建立清單制度。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，建立人才大中小型名單制度，動(dòng)態(tài)更新小名單（應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、核心團(tuán)隊(duì)成員）、中名單（有關(guān)領(lǐng)域的重要支撐人才）、大名單（相關(guān)領(lǐng)域的有用人才），加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)人才戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

第三，建立海外“蓄水”機(jī)制。要加大海外人才資源的儲(chǔ)備，有效激發(fā)海外留學(xué)人員、外籍人才、外國(guó)專(zhuān)家作用，有效調(diào)動(dòng)我國(guó)海外研發(fā)組織、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)分支機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)海外聯(lián)系。

第四，完善傾斜機(jī)制。在應(yīng)對(duì)重大公共風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，建立特殊的人才培養(yǎng)、創(chuàng)新突破、科研管理傾斜機(jī)制，引導(dǎo)科技創(chuàng)新人才加大相關(guān)領(lǐng)域研究。

二是加大基地、物資的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

第一，儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略基地。依托有條件的高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)組織儲(chǔ)備建設(shè)一批應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的研究基地、測(cè)試基地、成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。

第二，儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略載體。推動(dòng)國(guó)家和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、功能型平臺(tái)等各類(lèi)科研基地成為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備載體平臺(tái)，平時(shí)開(kāi)展相關(guān)研究，“戰(zhàn)時(shí)”優(yōu)先面向各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)放載體，為人才創(chuàng)新聯(lián)盟、應(yīng)急攻關(guān)提供服務(wù)。

第三，儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略資源。積極儲(chǔ)備有效應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的資本、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、病例、標(biāo)準(zhǔn)、案例和生物資源，以備“戰(zhàn)時(shí)”使用。

三是建立人才創(chuàng)新應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

第一，快速甄選、組建人才團(tuán)隊(duì)。要打破常規(guī)，特事特辦、急事急辦、非常規(guī)事非常辦。綜合使用人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托高校、科研院所、企業(yè)等各方面現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)力量，或采取直接任命、直接點(diǎn)名，選好選定首席專(zhuān)家，組織精銳力量，建好應(yīng)急人才創(chuàng)新聯(lián)盟，快速響應(yīng)、快速籌備、快速啟動(dòng)項(xiàng)目。

第二，探索建立密切配合的協(xié)同創(chuàng)新、科研攻關(guān)機(jī)制。要突出“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)特點(diǎn)，合理分解研究任務(wù)，采取更加果斷、有力、科學(xué)周密的行動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)應(yīng)急攻關(guān)能力。要突出“沒(méi)有大小、不分彼此”，打破身份、資歷、所有制界限，誰(shuí)有辦法思路、誰(shuí)有最新技術(shù)，就可以試驗(yàn)。調(diào)動(dòng)各種力量參與到課題研究、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新突破上來(lái)。通過(guò)全鏈布局、多種方案、齊頭并進(jìn)，找出技術(shù)路線(xiàn)、可行方案。要建立人才創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)部高效的定期溝通、問(wèn)題診斷、知識(shí)共享、共同學(xué)習(xí)機(jī)制，及時(shí)共享研究收獲，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)難題集思廣益、出謀劃策。同時(shí)，要建立更大范圍的國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化與各國(guó)高校、研究所、實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)合作交流，探索建立應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的全球治理機(jī)制。

（《解放日?qǐng)?bào)》2020.4.5 汪懌/文）