新冠疫情下，歐盟為何“盟而不聯(lián)”

在過去70多年里，歐盟區(qū)域內(nèi)能夠保持總體和平局面與聯(lián)盟的存在不無相關(guān)。然而，在面臨像新冠肺炎疫情這樣的公共危機(jī)時，歐盟卻“盟而不聯(lián)”，表現(xiàn)出它的脆弱性——“只能同安樂，不能共患難”。

一體化不再是“單行道”

在新冠肺炎疫情爆發(fā)前的近十年中，債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)已經(jīng)深刻改變了歐盟。

歐元不再是那個歐元。21世紀(jì)的第一個十年是歐元的光榮期，各方似乎都忘記了歐元的可持續(xù)性問題。21世紀(jì)第二個十年，歐元似乎成為一種“朝不保夕”的貨幣。歐元區(qū)內(nèi)愈來愈大的南北分化和競爭力差距被攤在陽光下。推出歐元的本意是要促進(jìn)歐洲一體化，如今它卻成了爭議性的存在。

單一市場不再是那個單一市場。2015年難民危機(jī)爆發(fā)后，歐盟成員國之間設(shè)關(guān)立卡已經(jīng)成為常態(tài)。希臘和意大利等國本已因債務(wù)危機(jī)自認(rèn)為遭受了德國及歐盟的不公平待遇，又因處在難民/移民潮的前線而承受巨大壓力。中東歐國家則不愿接收難民，引發(fā)德國等國不滿。

英國脫歐則是自20世紀(jì)50年代歐洲一體化啟動以來前所未有的事件。此前，歐洲一體化似乎只有一條“單行道”——不斷深化和擴(kuò)大，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了“雙行線”，即一體化也是可逆的。從這個意義上講，英國的退出給歐盟機(jī)構(gòu)和所有成員國帶來了巨大沖擊，特別是在心理方面。

當(dāng)前，歐盟面臨著一體化的悖論：一體化愈深入發(fā)展，就愈會激發(fā)歐洲社會相當(dāng)大一部分群體更大的反彈;而一體化止步不前，則意味著難民、債務(wù)、氣候變化應(yīng)對、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的持續(xù)累積，同樣會損害一體化和歐盟形象。歐盟可以說已陷入進(jìn)退兩難的泥沼。

新冠疫情雪上加霜

疫情在歐洲的爆發(fā)又將這種一體化推向危險境地。

疫情爆發(fā)后，歐盟各國主要是各自為戰(zhàn)，甚至不惜以鄰為壑，比如截留防疫物資、禁止口罩等防疫物資出口。意大利要求歐盟啟動民事互助機(jī)制，但無一國響應(yīng)。防疫主要是成員國的事，歐盟無法統(tǒng)籌安排，甚至無法協(xié)調(diào)成員國對疫情采取同樣的政策。比如意大利等國對疫情嚴(yán)防死守，瑞典等部分國家卻一度準(zhǔn)備放任自流。歐盟預(yù)算資金的使用有嚴(yán)格的規(guī)定，能用于防疫的少之又少。波蘭就抱怨說歐盟為抗擊疫情所撥資金只是“換了一個名頭”而已，即將本用于落后地區(qū)發(fā)展的團(tuán)結(jié)基金項(xiàng)下資金用于抗疫。

在抗疫方面，歐盟沒有自己的人力資源，也無法統(tǒng)籌調(diào)配各成員國的醫(yī)護(hù)力量，無法給予成員國實(shí)質(zhì)性支持。

在過去70多年里，歐盟區(qū)域內(nèi)能夠保持總體和平局面與聯(lián)盟的存在不無相關(guān)。然而，在面臨像新冠肺炎疫情這樣的公共危機(jī)時，歐盟卻“盟而不聯(lián)”，表現(xiàn)出它的脆弱性——“只能同安樂，不能共患難”。

這也體現(xiàn)出，作為一種一體化程度比較高的超國家機(jī)制，歐盟仍然存在集體主義精神缺失的問題。歐盟成員國在政策上獨(dú)自決斷，不能展現(xiàn)歐盟集體意志。歐盟成員國絕大部分都是發(fā)達(dá)國家，盡管參差不齊，但其總體醫(yī)療衛(wèi)生體系完備程度在全球范圍內(nèi)堪稱典范。倘若歐盟作為整體能夠發(fā)揮集體主義精神，實(shí)現(xiàn)歐盟與成員國之間的協(xié)調(diào)，成員國中央政府與地方政府之間的協(xié)調(diào)，歐洲疫情控制將不至于崩壞至此。

面臨“生死抉擇”

多年以來，盡管遭遇多輪危機(jī)打擊，歐盟基本上是“邁著不變的步伐”、不緊不慢地隨著危機(jī)起舞。危機(jī)來時勉力應(yīng)對，危機(jī)過后基本照舊，“拖”字訣成為歐盟應(yīng)對內(nèi)外變局的不二法門，拖而不決且一拖再拖。從根本上，這是面臨問題的復(fù)雜性和歐洲內(nèi)部的分裂造成的，這種做法也已帶來包括英國脫歐在內(nèi)的一系列嚴(yán)重后果。面臨新冠疫情沖擊，歐盟面臨“生死抉擇”：是乘勢深入推進(jìn)一體化，還是眼睜睜地看著“去一體化”加速發(fā)展，甚至走向解體。

顯然，乘勢深化一體化、建成一個真正的“主權(quán)歐洲”，符合歐盟民眾期盼和各成員國的總體利益。

當(dāng)前肆虐的新冠疫情很可能是歐盟深化一體化的“最后機(jī)會”，借勢推出歐元債券就是很好的切入點(diǎn)。如果在疫情這樣強(qiáng)的刺激下，歐盟都無法作出重大決定，還在拖而不決，那么后疫情時代歐盟發(fā)展的前景將極為悲觀。一個無所作為的歐盟機(jī)構(gòu)只會增強(qiáng)民眾對歐洲一體化的不滿情緒，形成惡性循環(huán)。在新冠肺炎疫情及其引發(fā)全歐經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊下，歐盟內(nèi)部的南北、東西矛盾將更難協(xié)調(diào)。

（《世界知識》 張健/文等）