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    淺談農(nóng)村的脫貧及返貧問題

    2020-06-21 15:16:40賈麗娜張立昌周瑩武士勛
    南方農(nóng)業(yè)·中旬 2020年1期
    關(guān)鍵詞:貧困人口農(nóng)村

    賈麗娜 張立昌 周瑩 武士勛

    摘 要 2019年作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年,中央在《政府工作報(bào)告》中指出:“貧困人口減少1 000萬以上,居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步?!被诖耍Y(jié)合山西省的情況對農(nóng)村的貧困及返貧的問題進(jìn)行簡要分析,最終得出,應(yīng)以政府為導(dǎo)向和引領(lǐng),幫助貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,完善貧困人口的政策扶持力度,加強(qiáng)貧困人口的職業(yè)培訓(xùn)力度等,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧,并防止返貧問題發(fā)生。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)村;貧困人口;返貧

    中圖分類號:F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.037

    我黨在《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出,要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,確保到2020年,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困的任務(wù)。

    1 對于脫貧及返貧概念的界定

    在現(xiàn)代社會中,脫貧實(shí)際上是指在滿足了衣、食、住、行等基本物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上,提高人們精神方面的追求,即從貧困走上富裕的道路。而返貧實(shí)際上是指某些地區(qū)或者某些階層的貧困人口在滿足了衣、食、住、行等基本物質(zhì)保障,也有了精神方面的追求后,又重新陷入了貧困現(xiàn)象。

    2 我國農(nóng)村的現(xiàn)狀

    我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,由于人口眾多,貧困現(xiàn)象是非?,F(xiàn)實(shí)的問題且難以消除。據(jù)統(tǒng)計(jì)局在2019年2月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2018年年末,中國貧困人口1 660萬,相較2017年貧困人口減少了1 386萬人,人均收入10 371元,貧困發(fā)生率1.7%,比去年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。由此看出,只有將我國貧困問題徹底解決,才能使全中國人民過上安居樂業(yè)的生活,才會真正實(shí)現(xiàn)中國夢。

    3 山西省農(nóng)村現(xiàn)狀

    山西省作為國家扶貧開發(fā)的重點(diǎn),不僅有革命老區(qū)的連片特困地區(qū),而且117個(gè)縣(市、區(qū))中,就有國定貧困縣36個(gè),省定貧困縣22個(gè)。如表1所示,隨著對“三農(nóng)”問題的日益重視,到2018年底,全省41個(gè)縣脫貧摘帽(20個(gè)國定縣、21個(gè)省定縣),貧困人口從329萬減少到25.5萬,貧困發(fā)生率下降到1.1%,貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長到8 250元。

    4 脫貧成效

    從表1中可以看出,隨著時(shí)間的推進(jìn),山西省農(nóng)民的收入遞增,貧困人口呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢,摘帽貧困縣由2017年的15個(gè)增加到2018年的26個(gè),退出的貧困村也日益增多,由2016年的1 895個(gè)增加到2018年的2 255個(gè)。由此可以看出,隨著國家“三農(nóng)”政策的實(shí)施,山西省農(nóng)村人口脫離貧困的指數(shù)日益增長,取得的成效很顯著,但這并不代表我國的貧困問題已經(jīng)得到解決,因?yàn)椴糠置撠毜貐^(qū)在日后會面臨返貧的情況。

    5 當(dāng)前農(nóng)村脫貧面臨的問題

    5.1 體制機(jī)制不能有效銜接

    1986年起,我國就開始了扶貧工作,在這段時(shí)間中,已經(jīng)形成了較為完善的體制機(jī)制,例如現(xiàn)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,但如何使鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有效銜接,還存在著一些問題,例如沒有特定的部門實(shí)行對接等等。

    5.2 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展遭遇困境

    當(dāng)前,我國的扶貧工作主要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展為主要形式,而如今產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)就是資金問題,例如借貸難的問題,一直阻礙著產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,而且有些產(chǎn)業(yè)投入了大量資金后,見效較為緩慢,并且周期很長,這就使得產(chǎn)業(yè)化升級困難較大。

    5.3 貧困戶的退出機(jī)制不完善

    貧困戶的脫貧實(shí)質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)機(jī)制,因?yàn)橐恍┴毨艨赡苊媾R脫貧后又返貧的情況,例如部分扶貧工作只是給貧困戶發(fā)放資金促使其脫貧,貧困戶沒有固定的收入來源,容易出現(xiàn)返貧的情況。但是,當(dāng)前我國的脫貧工作還沒有形成完善的貧困戶動(dòng)態(tài)退出機(jī)制,影響了脫貧的進(jìn)程[1]。

    5.4 貧困群眾參與度不高

    近年來,隨著政府對“三農(nóng)”問題的日漸重視,各縣、市以政府為主導(dǎo),積極開展脫貧工作,而貧困戶在此過程中只是被動(dòng)接受和加入其中,主觀能動(dòng)性不足,并且貧困戶受傳統(tǒng)觀念影響,認(rèn)為脫貧會使自身無法獲得相應(yīng)的資金、物質(zhì)補(bǔ)助,因而不愿意摘掉貧困帽,不配合政府的相關(guān)政策。

    6 解決農(nóng)村脫貧及返貧問題的對策

    6.1 建立完善的體制機(jī)制

    應(yīng)建立精準(zhǔn)考核機(jī)制,增強(qiáng)政府部門工作的積極性。政府還應(yīng)加大對幫扶的巡視力度,不定期對已脫貧的貧困戶進(jìn)行情況核實(shí)和抽樣調(diào)查,實(shí)時(shí)掌控貧困戶的生活情況。可建立特定的部門,對已脫貧的貧困戶進(jìn)行走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)解決,做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精確了解。

    6.2 解決資金“難”的問題

    在政府大力支持的前提下,要進(jìn)一步完善信貸能力。目前,對于農(nóng)村來說,貸款難依然是目前最難解決的問題,要積極向河北唐山等地區(qū)學(xué)習(xí),完善信貸機(jī)制,讓農(nóng)民不再為沒有錢發(fā)展不了產(chǎn)業(yè)而發(fā)愁。

    6.3 提升貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力

    貧困戶之所以貧困,是因?yàn)閷ΜF(xiàn)有的技能掌控不足。因此,要大力提升貧困戶的技術(shù)水平,積極讓貧困戶了解到參加職業(yè)培訓(xùn)的好處,增強(qiáng)其競爭能力,真正使新型職業(yè)農(nóng)民成為大家奮斗的目標(biāo)與動(dòng)力。同時(shí),要積極引導(dǎo)貧困戶的孩子接受高等教育,讓他們真正明白“知識是可以改變命運(yùn)”的本質(zhì),只有學(xué)習(xí)更多的現(xiàn)代知識才可以和這個(gè)社會更加接近,從而走上致富道路[2]。

    6.4 提升貧困戶的積極性

    政府在加大扶貧資金和舉措的同時(shí),在實(shí)際條件允許的情況下,可以帶貧困戶多出去走訪調(diào)查,學(xué)習(xí)典型地區(qū)的方式方法,現(xiàn)身說法,使貧困戶了解脫貧帶來的好處,以此改變貧困戶固有的思維模式,提高其參與脫貧的積極性。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 楊曉莉.基于精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村返貧抑制問題分析[J].管理觀察,2019(24):81-82.

    [2] 周迪,王明哲.返貧現(xiàn)象的內(nèi)在邏輯:脆弱性脫貧理論及驗(yàn)證[J].財(cái)經(jīng)研究,2019,45(11):126-139.

    (責(zé)任編輯:趙中正)

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