淺談農(nóng)村的脫貧及返貧問題

賈麗娜 張立昌 周瑩 武士勛

摘 要 2019年作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，中央在《政府工作報(bào)告》中指出：“貧困人口減少1 000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步?！被诖耍Y(jié)合山西省的情況對農(nóng)村的貧困及返貧的問題進(jìn)行簡要分析，最終得出，應(yīng)以政府為導(dǎo)向和引領(lǐng)，幫助貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，完善貧困人口的政策扶持力度，加強(qiáng)貧困人口的職業(yè)培訓(xùn)力度等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧，并防止返貧問題發(fā)生。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;貧困人口;返貧

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.037

我黨在《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的任務(wù)。

1 對于脫貧及返貧概念的界定

在現(xiàn)代社會中，脫貧實(shí)際上是指在滿足了衣、食、住、行等基本物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上，提高人們精神方面的追求，即從貧困走上富裕的道路。而返貧實(shí)際上是指某些地區(qū)或者某些階層的貧困人口在滿足了衣、食、住、行等基本物質(zhì)保障，也有了精神方面的追求后，又重新陷入了貧困現(xiàn)象。

2 我國農(nóng)村的現(xiàn)狀

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，由于人口眾多，貧困現(xiàn)象是非?，F(xiàn)實(shí)的問題且難以消除。據(jù)統(tǒng)計(jì)局在2019年2月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年年末，中國貧困人口1 660萬，相較2017年貧困人口減少了1 386萬人，人均收入10 371元，貧困發(fā)生率1.7%，比去年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。由此看出，只有將我國貧困問題徹底解決，才能使全中國人民過上安居樂業(yè)的生活，才會真正實(shí)現(xiàn)中國夢。

3 山西省農(nóng)村現(xiàn)狀

山西省作為國家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，不僅有革命老區(qū)的連片特困地區(qū)，而且117個(gè)縣（市、區(qū)）中，就有國定貧困縣36個(gè)，省定貧困縣22個(gè)。如表1所示，隨著對“三農(nóng)”問題的日益重視，到2018年底，全省41個(gè)縣脫貧摘帽（20個(gè)國定縣、21個(gè)省定縣），貧困人口從329萬減少到25.5萬，貧困發(fā)生率下降到1.1%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長到8 250元。

4 脫貧成效

從表1中可以看出，隨著時(shí)間的推進(jìn)，山西省農(nóng)民的收入遞增，貧困人口呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢，摘帽貧困縣由2017年的15個(gè)增加到2018年的26個(gè)，退出的貧困村也日益增多，由2016年的1 895個(gè)增加到2018年的2 255個(gè)。由此可以看出，隨著國家“三農(nóng)”政策的實(shí)施，山西省農(nóng)村人口脫離貧困的指數(shù)日益增長，取得的成效很顯著，但這并不代表我國的貧困問題已經(jīng)得到解決，因?yàn)椴糠置撠毜貐^(qū)在日后會面臨返貧的情況。

5 當(dāng)前農(nóng)村脫貧面臨的問題

5.1 體制機(jī)制不能有效銜接

1986年起，我國就開始了扶貧工作，在這段時(shí)間中，已經(jīng)形成了較為完善的體制機(jī)制，例如現(xiàn)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但如何使鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有效銜接，還存在著一些問題，例如沒有特定的部門實(shí)行對接等等。

5.2 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展遭遇困境

當(dāng)前，我國的扶貧工作主要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為主要形式，而如今產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)就是資金問題，例如借貸難的問題，一直阻礙著產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，而且有些產(chǎn)業(yè)投入了大量資金后，見效較為緩慢，并且周期很長，這就使得產(chǎn)業(yè)化升級困難較大。

5.3 貧困戶的退出機(jī)制不完善

貧困戶的脫貧實(shí)質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)機(jī)制，因?yàn)橐恍┴毨艨赡苊媾R脫貧后又返貧的情況，例如部分扶貧工作只是給貧困戶發(fā)放資金促使其脫貧，貧困戶沒有固定的收入來源，容易出現(xiàn)返貧的情況。但是，當(dāng)前我國的脫貧工作還沒有形成完善的貧困戶動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，影響了脫貧的進(jìn)程[1]。

5.4 貧困群眾參與度不高

近年來，隨著政府對“三農(nóng)”問題的日漸重視，各縣、市以政府為主導(dǎo)，積極開展脫貧工作，而貧困戶在此過程中只是被動(dòng)接受和加入其中，主觀能動(dòng)性不足，并且貧困戶受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為脫貧會使自身無法獲得相應(yīng)的資金、物質(zhì)補(bǔ)助，因而不愿意摘掉貧困帽，不配合政府的相關(guān)政策。

6 解決農(nóng)村脫貧及返貧問題的對策

6.1 建立完善的體制機(jī)制

應(yīng)建立精準(zhǔn)考核機(jī)制，增強(qiáng)政府部門工作的積極性。政府還應(yīng)加大對幫扶的巡視力度，不定期對已脫貧的貧困戶進(jìn)行情況核實(shí)和抽樣調(diào)查，實(shí)時(shí)掌控貧困戶的生活情況。可建立特定的部門，對已脫貧的貧困戶進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)解決，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精確了解。

6.2 解決資金“難”的問題

在政府大力支持的前提下，要進(jìn)一步完善信貸能力。目前，對于農(nóng)村來說，貸款難依然是目前最難解決的問題，要積極向河北唐山等地區(qū)學(xué)習(xí)，完善信貸機(jī)制，讓農(nóng)民不再為沒有錢發(fā)展不了產(chǎn)業(yè)而發(fā)愁。

6.3 提升貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力

貧困戶之所以貧困，是因?yàn)閷ΜF(xiàn)有的技能掌控不足。因此，要大力提升貧困戶的技術(shù)水平，積極讓貧困戶了解到參加職業(yè)培訓(xùn)的好處，增強(qiáng)其競爭能力，真正使新型職業(yè)農(nóng)民成為大家奮斗的目標(biāo)與動(dòng)力。同時(shí)，要積極引導(dǎo)貧困戶的孩子接受高等教育，讓他們真正明白“知識是可以改變命運(yùn)”的本質(zhì)，只有學(xué)習(xí)更多的現(xiàn)代知識才可以和這個(gè)社會更加接近，從而走上致富道路[2]。

6.4 提升貧困戶的積極性

政府在加大扶貧資金和舉措的同時(shí)，在實(shí)際條件允許的情況下，可以帶貧困戶多出去走訪調(diào)查，學(xué)習(xí)典型地區(qū)的方式方法，現(xiàn)身說法，使貧困戶了解脫貧帶來的好處，以此改變貧困戶固有的思維模式，提高其參與脫貧的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊曉莉.基于精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村返貧抑制問題分析[J].管理觀察，2019（24）：81-82.

[2] 周迪，王明哲.返貧現(xiàn)象的內(nèi)在邏輯：脆弱性脫貧理論及驗(yàn)證[J].財(cái)經(jīng)研究，2019，45（11）：126-139.

（責(zé)任編輯：趙中正）