蓮都區(qū)森林防火存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

李偉平

摘 要 為了避免森林火災(zāi)的持續(xù)發(fā)生，必須采取有效的森林防火措施?；诖?，介紹了浙江省麗水市蓮都區(qū)概況，分析了當(dāng)?shù)厣址阑鸬默F(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)的對(duì)策，以此來(lái)降低森林火災(zāi)對(duì)森林資源的影響，以起到防火減災(zāi)的效果。

關(guān)鍵詞 森林資源;森林防火;問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.036

森林火災(zāi)對(duì)地區(qū)的破壞非常大，且具備突發(fā)性特點(diǎn)，救治處理難度大，屬于嚴(yán)重自然災(zāi)害。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，會(huì)導(dǎo)致大批量林木燒毀，林分密度降低，還會(huì)對(duì)森林結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)，森林火災(zāi)對(duì)周邊建筑物和生產(chǎn)設(shè)施的影響也比較大，還會(huì)對(duì)周邊居民生活造成影響?；馂?zāi)發(fā)生后，會(huì)形成區(qū)域濃霧煙霧，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境。在撲救森林火災(zāi)時(shí)，往往需要大量人力物力，經(jīng)濟(jì)成本比較高，會(huì)對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大影響，且極易導(dǎo)致人員傷亡，社會(huì)負(fù)面影響比較大。所以，在森林防火管理時(shí)，必須注重火災(zāi)預(yù)防與治理，以此提升森林的經(jīng)濟(jì)效益。

1 蓮都區(qū)概況

1.1 地理位置

蓮都區(qū)位于浙中南山區(qū)，地處括蒼山、洞宮山、仙霞嶺山脈交匯處，境內(nèi)地形可分為河谷平原、丘陵、山地三種。蓮都區(qū)地貌以丘陵山地為主，四面群山環(huán)抱，整個(gè)地勢(shì)自西南向東北傾斜，山脈多呈西南-東北走向，1 000 m以上山峰共有23座。該地區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，四季分明，具有明顯的山地立體氣候特征，因地形復(fù)雜，海拔懸殊，氣候垂直差異明顯。當(dāng)?shù)卮杭九c冬季干旱，且環(huán)境濕度小，極易引發(fā)火災(zāi)。近年來(lái)，溫室效應(yīng)加劇導(dǎo)致全球變暖，地區(qū)氣候溫度也呈現(xiàn)出升高趨勢(shì)，當(dāng)環(huán)境溫度升高時(shí)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致可燃物干燥，加大可燃物自身溫度，存在火災(zāi)隱患。

1.2 蓮都區(qū)林業(yè)狀況

蓮都區(qū)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，全區(qū)林地面積11.77萬(wàn)公頃，森林面積11.45萬(wàn)公頃。森林覆蓋率76.68%，林木綠化率78.01%。全區(qū)活立木總蓄積4 974 724 m3。全區(qū)公益林總面積6.86萬(wàn)公頃，其中國(guó)家級(jí)公益林0.77萬(wàn)公頃，省級(jí)公益林6.09萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)林分5.33萬(wàn)公頃?，F(xiàn)有白云山國(guó)家級(jí)森林公園、大山峰省級(jí)森林公園及蓮都峰源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)各一個(gè)，其中：白云森林公園面積0.26萬(wàn)公頃，大山峰森林公園面積0.45萬(wàn)公頃，峰源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積0.51萬(wàn)公頃。

境內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物12種，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物6種，脊椎動(dòng)物400多種。哺乳動(dòng)物屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有黑麂，二級(jí)保護(hù)的有穿山甲、大靈貓、水獺、獼猴、九江貍、野山羊等;爬行綱動(dòng)物屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有黿;兩棲綱動(dòng)物屬國(guó)家二級(jí)保護(hù)的有大鯢。

森林資源能夠避免引發(fā)泥石流、水土流失等災(zāi)害，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，增加農(nóng)戶收入，同時(shí)可以凈化水質(zhì)和空氣，避免河道溝渠堵塞。森林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?yàn)榈貐^(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，促使地區(qū)有充足資金修路修橋，維護(hù)交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪耘c安全性，改善整體投資環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

2 蓮都區(qū)森林防火的現(xiàn)狀

2.1 森林火災(zāi)形勢(shì)

浙江省麗水市蓮都區(qū)山區(qū)面積大，人口基數(shù)大，且呈現(xiàn)分散居住狀態(tài)，林地插花問(wèn)題嚴(yán)重。通過(guò)分析該地區(qū)森林火災(zāi)記錄資料可知，大部分火災(zāi)事件都是因人為所致，雖然沒(méi)有發(fā)生大的森林火災(zāi)，但時(shí)有森林火警發(fā)生。2018年，全區(qū)共發(fā)生森林火情5起，其中森林火災(zāi)2起，過(guò)火面積11.3 hm2，森林火災(zāi)受害率0.09‰，發(fā)生率1.67次/

10萬(wàn)公頃，控制率5.65公頃/次，無(wú)持續(xù)燃燒超過(guò)24小時(shí)的森林火災(zāi)，無(wú)重特大森林火災(zāi)發(fā)生，無(wú)人員傷亡事故。

2.2 森林防火工作面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)

蓮都區(qū)森林資源豐富，森林類型大多數(shù)屬于可燃物載量大的次生林，且林相殘缺不全，植被主要以極易引發(fā)森林火災(zāi)的針葉林、芒草等為主，具備發(fā)生森林火災(zāi)的物質(zhì)條件。近幾年來(lái)，隨著全區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)工程的實(shí)施，封山育林力度加大，石油、天然氣使用的日益普及，林木郁閉度大大提高，森林植被迅速增厚，林內(nèi)可燃物迅速增加。在防火期間，在大風(fēng)高溫天氣下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忙碌，時(shí)常發(fā)生違規(guī)用火行為。在實(shí)行天然林保護(hù)工程后，采伐林木行為減少，林區(qū)內(nèi)積累了大量枯落物，地被資源豐富，加大了火災(zāi)隱患，在高火險(xiǎn)天氣下，遇到火源后極易引發(fā)大范圍火災(zāi)，增加救援難度。盡管當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的防火意識(shí)有所提升，然而卻沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行森林資源安全維護(hù)，火源管理難度比較大。

2.3 森林防火組織機(jī)構(gòu)和滅火力量

蓮都區(qū)森林消防指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和指揮全區(qū)森林火災(zāi)撲救工作。下設(shè)指揮部辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮并綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立森林消防指揮所，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)指揮部（所）在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和指揮撲救工作。

區(qū)域森林防火小組主要是對(duì)區(qū)域內(nèi)防火工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)各項(xiàng)處理措施。每個(gè)行政村配備森林防火網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)所管區(qū)域的森林管護(hù)工作。目前，全區(qū)有專業(yè)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍8支，共有隊(duì)員298人，分布在全區(qū)重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);配備了森林防火指揮車、消防車（水車）、運(yùn)兵車、輕便越野摩托車、便攜式森林消防水泵、高壓接力水泵、風(fēng)力滅火器等專業(yè)滅火器材;在東西巖景區(qū)、峰源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等林業(yè)重點(diǎn)位置安裝了141個(gè)儲(chǔ)水罐，總儲(chǔ)水量為423 m3。此外，全區(qū)5個(gè)海拔1 000 m以上的點(diǎn)安裝了高清遠(yuǎn)控?cái)z像頭，用于監(jiān)測(cè)林火動(dòng)態(tài)，范圍覆蓋全區(qū)全域，同時(shí)還配備了無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化裝備。

3 森林防火存在的主要問(wèn)題

3.1 缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施

在發(fā)生森林火災(zāi)后，區(qū)域內(nèi)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)問(wèn)題。浙江省麗水市蓮都區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)主要在農(nóng)村，而農(nóng)村年輕人大量外出，家里只剩下老人和兒童，再加上村內(nèi)交通不便，在接到火警電話后，消防員無(wú)法及時(shí)達(dá)到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。部分地區(qū)組織當(dāng)?shù)厝藛T救援，但是村落與森林距離遠(yuǎn)，會(huì)耽誤最佳救援時(shí)間，特別是一些無(wú)防火通道的山場(chǎng)，撲救隊(duì)伍難以及時(shí)到達(dá)，給森林火災(zāi)撲救造成了困難。

3.2 受自然環(huán)境條件的制約

蓮都區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，水熱時(shí)空分布不平衡，冬春干旱、濕度小，長(zhǎng)期處于高火險(xiǎn)天氣。當(dāng)?shù)刂脖恢饕詷O易引發(fā)森林火災(zāi)蔓延的針葉林、芒草等為主，山路崎嶇，交通不通暢，且森林區(qū)域內(nèi)存在大量枯枝落葉，清理難度大，為火災(zāi)事故埋下了隱患。此外，在實(shí)施生態(tài)公益林工程后，封山育林力度不斷加大，石油、天然氣使用日益普及，林木郁閉度大大提高，森林植被迅速增厚，林內(nèi)可燃物迅速增加，且地區(qū)大風(fēng)、高溫天氣居多，極易出現(xiàn)森林火災(zāi)高發(fā)天氣，加大了森林火災(zāi)發(fā)生率，無(wú)法有效控制火災(zāi)發(fā)生[1]。

3.3 社情林情復(fù)雜，火源管理難度大

1）蓮都區(qū)因風(fēng)景秀麗，每年的防火期正值外來(lái)游客旅游的高峰期，景區(qū)游客數(shù)量龐大，部分游客缺乏防火意識(shí)，在森林區(qū)域內(nèi)隨意丟棄煙頭等火種。若煙頭未熄滅，就會(huì)引發(fā)森林火災(zāi)。

2）林地內(nèi)插花比較多，多數(shù)村民采用的工作方法落后。收割糧食后，農(nóng)民多采用燒秸稈和燒地埂方式處理耕地，會(huì)導(dǎo)致護(hù)林員誤報(bào)火災(zāi)，長(zhǎng)此以往，極易導(dǎo)致工作人員思想麻痹，從而引發(fā)森林火災(zāi)。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶燒灰積肥、違法狩獵、煉山造林以及采伐林木等行為較多，極易導(dǎo)致森林資源存在火災(zāi)隱患。

3）我國(guó)在實(shí)行六大生態(tài)工程后，加大了野外火源管理難度。在實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)時(shí)，相應(yīng)增多了入山人員，多數(shù)農(nóng)戶也滯留在山上。由于人員分散活動(dòng)，且不具備強(qiáng)烈的防火意識(shí)，在林區(qū)內(nèi)隨意吸煙，丟棄煙頭，甚至有燒烤和野炊等行為，增加了野外火源，管理難度大[2]。

4）隨著地區(qū)游客數(shù)量增加，進(jìn)入林區(qū)的汽車數(shù)量增多，汽車噴火漏火、電線短路等都有可能導(dǎo)致森林火災(zāi)。

3.4 缺乏專業(yè)的防控隊(duì)伍，設(shè)施儀器落后

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了一支撲火隊(duì)伍，由地區(qū)政府統(tǒng)一指揮和調(diào)度森林防火工作，但由于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在利益沖突，在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)無(wú)法群防群治，救援隊(duì)伍缺乏專業(yè)性，無(wú)法及時(shí)有效撲救森林火災(zāi)。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的撲火裝備比較陳舊，無(wú)法滿足森林火災(zāi)的救援需求，而且有些地區(qū)缺乏救援森林大型火災(zāi)的有效措施，在發(fā)生森林火災(zāi)后，只能使用斧頭和鋤頭開(kāi)辟防火隔離帶，并使用樹枝進(jìn)行撲火，不僅會(huì)對(duì)撲火效率造成影響，還會(huì)加大火災(zāi)損失。

4 蓮都區(qū)森林防火的有效對(duì)策

4.1 嚴(yán)管火源，消除各種火災(zāi)隱患

森林火災(zāi)的重點(diǎn)在于預(yù)防，在發(fā)生火災(zāi)后，多數(shù)救援措施的效果都不明顯，因此必須強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，從源頭上降低森林火災(zāi)發(fā)生率。1）森林管理部門可深入村落開(kāi)展防火宣傳教育，不斷提升群眾的防火意識(shí)。2）可在公路沿線和林區(qū)路口設(shè)置警示標(biāo)牌，確保進(jìn)入林區(qū)的人員可管理火源。3）全面發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的作用，在清明等時(shí)節(jié)注重火災(zāi)多發(fā)區(qū)域的巡查力度，并注重重點(diǎn)區(qū)域防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，并予以處理。強(qiáng)化地區(qū)群眾的防火意識(shí)，嚴(yán)格管控火災(zāi)源頭，避免火源進(jìn)入到林區(qū)，以此減少森林火災(zāi)發(fā)生。

4.2 采取預(yù)防火災(zāi)的相關(guān)措施

在開(kāi)展防火宣傳教育時(shí)，注重宣傳典型案例處罰措施，強(qiáng)化群眾的防火意識(shí)與法制觀念，使人們從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到防火的重要性。在防火過(guò)程中，必須做好清山清林工作。在防火戒嚴(yán)期，堅(jiān)決管控野外用火行為，對(duì)于違規(guī)用火人員必須加大懲處力度。同時(shí)，注重森林火災(zāi)事故的查處，以此維護(hù)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 借助科技手段，加強(qiáng)森林防火效益

當(dāng)前，各地區(qū)應(yīng)用的森林防火技術(shù)手段比較落后，而為了提高森林防火工作的效益，必須注重使用現(xiàn)代化技術(shù)手段，推廣應(yīng)用新的科技成果，以此提升防火撲火工作的效果。同時(shí)，要注重傳統(tǒng)防火向科學(xué)防火的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)集體林權(quán)制度深化改革，明確責(zé)任義務(wù)與林權(quán)地界。若林權(quán)交界地帶比較復(fù)雜，可采用設(shè)置生物防火林帶、闊葉防護(hù)林等方式，建立堅(jiān)實(shí)的防火屏障，同時(shí)確定權(quán)屬界限。通過(guò)此種方式，不僅可以維護(hù)山林權(quán)屬的穩(wěn)定性，降低森林火災(zāi)發(fā)生率，還可以促使林區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 注重營(yíng)林防火處理

在森林資源生長(zhǎng)發(fā)育的全過(guò)程，有效結(jié)合森林防火與營(yíng)林工作，對(duì)森林結(jié)構(gòu)與林分組成進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此加強(qiáng)森林防火性能。對(duì)于防火重點(diǎn)區(qū)域來(lái)說(shuō)，必須注重幼樹撫育間伐，減少林區(qū)的可燃物，減少森林火災(zāi)的發(fā)生率。

4.5 建立專業(yè)森林消防隊(duì)，發(fā)揮群眾基礎(chǔ)力量

1）對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的森林防護(hù)隊(duì)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)，確保整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)性。2）森林火災(zāi)發(fā)生后，必須充分發(fā)揮出專業(yè)森林消防隊(duì)、撲火隊(duì)伍和基層群眾的作用，針對(duì)小范圍火災(zāi)，可以調(diào)用撲火隊(duì)和基礎(chǔ)群眾進(jìn)行救援。3）加大森林防護(hù)的投資力度，實(shí)行專款專用機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 左宗貴.南方林區(qū)森林火災(zāi)的起因及預(yù)防[J].國(guó)土綠化，2004（5）：10.

[2] 朱道堅(jiān).森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)控制與處置的對(duì)策分析[J].現(xiàn)代園藝，2015（12）：233-234.

（責(zé)任編輯：劉昀）