新中國成立以來黨員教育管理的實踐理路及演進軌跡

洪汛

〔摘要〕 加強黨員教育管理是保障黨員教育工作順利開展，提升其成效的必然要求。新中國成立以來，我們黨通過出臺系列規(guī)定辦法、明確指導(dǎo)原則、總結(jié)管理經(jīng)驗等一系列舉措，有力推進了黨員教育管理工作的穩(wěn)步發(fā)展。黨員教育管理工作作為黨的建設(shè)基礎(chǔ)性工程，呈現(xiàn)出了獨有的歷史演進軌跡，不僅在管理規(guī)則上實現(xiàn)了由規(guī)定性文件到制度性法規(guī)的體系轉(zhuǎn)換，而且在管理任務(wù)上實現(xiàn)了由單一化教育向綜合性教育的層次拓展，更是在管理模式上實現(xiàn)了由運動式管理向常態(tài)化管理的歷史進階。黨員教育管理的演進軌跡既折射出我們黨在推進自身建設(shè)的方式上、要求上以及理念上的演變，也是黨對執(zhí)政規(guī)律不斷深化認識，并逐步走向成熟的重要標(biāo)志。

〔關(guān)鍵詞〕 新中國成立;中國共產(chǎn)黨;黨員;教育管理;執(zhí)政黨建設(shè)

〔中圖分類號〕D261.4 ? 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）03-0093-06

黨員教育是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作和長期戰(zhàn)略任務(wù)，加強黨員教育管理則是保障黨員教育工作順利開展，提升其成效的必然要求。2019年5月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，這是我們黨針對黨員教育管理問題頒布的首部以“條例”命名的正式黨內(nèi)法規(guī)。該條例對黨員教育管理的內(nèi)容、方式、程序等作出了明確的規(guī)定，是新時代黨員教育管理工作的基本遵循。新中國成立以后，我們黨將加強黨員教育管理作為提升黨員干部執(zhí)政水平與執(zhí)政能力的重要途徑，并對如何加強黨員教育管理工作進行了積極探索，其所呈現(xiàn)出的獨有的演進軌跡，集中體現(xiàn)了黨在加強自身建設(shè)的方式、要求和理念上的重大轉(zhuǎn)變。

一、由規(guī)定性文件到制度性法規(guī)：黨員教育管理規(guī)則的體系轉(zhuǎn)換

在加強黨員教育管理的實踐中，規(guī)則的制定是一個非常重要的環(huán)節(jié)，關(guān)乎黨員教育管理工作能否順利開展。新中國成立以來，黨員教育管理規(guī)則體系經(jīng)歷了由零散簡單的規(guī)定性文件向集中統(tǒng)一的制度性法規(guī)的轉(zhuǎn)換，折射出我們黨在加強自身建設(shè)的方式上不斷將依規(guī)治黨引向深入。

新中國成立之后，黨員的數(shù)量急劇增加，黨員教育管理工作也遇到了極大的挑戰(zhàn)，如黨員隊伍中“很多人的思想作風(fēng)極為不純，還沒有來得及給以有計劃的教育訓(xùn)練” 〔1 〕98。為此，中央在二十世紀(jì)五六十年代圍繞黨員教育管理問題作出了一系列專門指示，形成了一批黨內(nèi)文件，并將其作為黨員教育管理的基本規(guī)范依據(jù)。其中，較具有代表性的包括《關(guān)于加強理論教育的決定（草案）》《關(guān)于一九五三—一九五四年干部理論教育的指示》《關(guān)于加強對黨員的教育管理工作的報告》等。1951年中央下發(fā)的《關(guān)于加強理論教育的決定（草案）》，是新中國成立以來黨內(nèi)第一份較為全面的就解決黨員教育管理問題所通過的規(guī)定性文件。其要求以明確黨員標(biāo)準(zhǔn)為主題，推動基層黨組織進行普遍的、大范圍的思想理論教育，對黨內(nèi)教育對象、內(nèi)容、時間以及具體方法進行了重要部署 〔2 〕。1953年，為應(yīng)對全面開展經(jīng)濟建設(shè)的新形勢，中央又作出了《關(guān)于一九五三—一九五四年干部理論教育的指示》，對黨員教育的時限和方式等作了詳細的部署，如設(shè)置學(xué)習(xí)組，規(guī)定理論學(xué)習(xí)時間為每周四小時至六小時。高級組的學(xué)習(xí)方法以自學(xué)為主，中級組的學(xué)習(xí)方法原則上以上課為主，全黨干部都“必須學(xué)習(xí)黨的政策。政策學(xué)習(xí)的時間規(guī)定為平均每周二小時，一般可在黨日（由黨支部支配的業(yè)余時間）進行” 〔3 〕122-123?！蛾P(guān)于加強對黨員的教育管理工作的報告》是1961年12月由中央組織部呈報中央，被中央批轉(zhuǎn)并要求下發(fā)到各地，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況加以執(zhí)行的重要黨內(nèi)文件。在這份報告中，明確了整頓黨的作風(fēng)“必須從教育訓(xùn)練黨員、提高黨員的覺悟入手” 〔4 〕699，規(guī)定了教育訓(xùn)練黨員的內(nèi)容主要是黨的基本知識和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要使每一個黨員懂得“什么是共產(chǎn)黨，什么是共產(chǎn)主義和社會主義，什么是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，怎樣做一個共產(chǎn)黨員” 〔4 〕700，強調(diào)著重進行正面教育。這些在新中國成立初期由黨組織下發(fā)的，以“決定”“指示”“報告”等命名的黨內(nèi)文件，呈現(xiàn)出一個共同的特征，即在一定的歷史時期內(nèi)，具有較強的規(guī)定性，起到了與黨內(nèi)法規(guī)法令相似的作用，能夠為開展黨員教育管理工作提供一些規(guī)范依據(jù)。但從總體上看，這些文件臨時性與隨意性依然很強，在形式上簡單且零散，沒有形成系統(tǒng)的制度體系，在效力上期限也較短，不具備長期執(zhí)行的規(guī)范性與權(quán)威性。

革命戰(zhàn)爭年代，面對復(fù)雜殘酷的生存和發(fā)展環(huán)境，我們黨對于黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)還不夠規(guī)范，多是以黨內(nèi)文件來代替黨內(nèi)法規(guī)的角色，這種做法較為普遍，并在新中國成立以后持續(xù)了相當(dāng)長的一段時間。改革開放之后，為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，我們黨開始有意識地加強黨內(nèi)制度建設(shè)，以推動黨和國家制度的規(guī)范化。黨中央圍繞黨員教育管理工作先后出臺了一系列規(guī)定辦法，其中包括1982年岀臺的《關(guān)于中央黨政機關(guān)干部教育工作的決定》、1983年岀臺的《關(guān)于加強黨員教育工作的通知》、1991年出臺的《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》、2006年出臺的《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等。這些黨內(nèi)文件雖然仍以“決定”“通知”“意見”等來命名，但較之于過去在系統(tǒng)性與規(guī)范性上都有了很大的提升，所聚焦的問題也更加具有針對性，即如何結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)這一主題，來實現(xiàn)對黨員教育的長效管理目標(biāo)。不過從本質(zhì)上來看，它們依然屬于指導(dǎo)性文件，沒有形成相應(yīng)的制度體系。

黨的十八大之后，黨員教育管理工作得到了根本改善。我們黨將思想建黨與制度治黨相結(jié)合作為黨的建設(shè)的基本思路，更加注重黨的建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性，這一舉措對于推動黨員教育管理工作產(chǎn)生了十分重要的影響。中央一方面圍繞黨內(nèi)定期開展的教育活動，陸續(xù)出臺了一些規(guī)范準(zhǔn)則與實施方案，如《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》《關(guān)于全體黨員開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》等。這些規(guī)范準(zhǔn)則與實施方案較之于過去，更加重視黨員教育管理工作具體部署的科學(xué)性與長效性。另一方面，中央制定頒布了中國共產(chǎn)黨歷史上第一部真正意義上的黨員教育管理法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，集中解決了長期以來黨員教育管理工作中存在的一些難題，并為規(guī)范黨員教育管理工作提供了重要依據(jù)。從整體上來看，《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》具有較強的針對性和前瞻性，不僅對黨員教育管理的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、教育方法等作出了詳細的規(guī)定，同時還闡釋了黨員教育管理在新形勢下可能產(chǎn)生的新問題及其解決辦法，諸如流動黨員的管理、信息化手段的運用等。尤其值得注意的是，《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》對違反條例行為的處罰作出了詳細的規(guī)定，比之前以“決定”“指示”“通知”“意見”等命名的黨內(nèi)文件更加彰顯權(quán)威性與約束力，這也是其能夠成為新時代黨員教育管理工作基本遵循的重要原因?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》為初步構(gòu)建黨員教育管理法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)，開啟了黨員教育管理法規(guī)體系建設(shè)的新征程。

新中國成立以來，黨員教育管理規(guī)則由文件體系向法規(guī)體系轉(zhuǎn)換，從實質(zhì)上來講，是即時的黨建任務(wù)以及分散的黨員教育管理規(guī)范逐漸向制度化、體系化轉(zhuǎn)變，這也是我們黨不斷推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、完善黨內(nèi)法規(guī)體系的必然結(jié)果。新中國成立七十多年來，我們黨對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的探索從未停止過，尤其是在改革開放以后，中央陸續(xù)制定和頒布了幾十個直接涉及黨規(guī)建設(shè)的規(guī)定和條例，這不僅為黨在加強自身建設(shè)的方式上向依規(guī)治黨不斷靠攏提供了制度保證，同時也助推其在政治上逐漸走向了成熟。新時代，黨員教育管理工作乃至整個黨的建設(shè)，其關(guān)鍵仍然在于如何繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)體系以及從嚴(yán)貫徹執(zhí)行黨內(nèi)的法規(guī)法令，尤其要注重發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)體系的整體作用與長效作用，提升黨內(nèi)法規(guī)對黨的建設(shè)新情況新問題的預(yù)見性和適應(yīng)性，進而有效應(yīng)對新時代黨的建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。

二、 由單一化教育到綜合性教育：黨員教育管理任務(wù)的深層次拓展

黨員教育管理主要任務(wù)的安排是否合理，關(guān)系到黨員教育管理工作的最終成效如何。新中國成立以來，黨員教育管理的主要任務(wù)由開展單一的政治理論學(xué)習(xí)逐步擴展到全方位的綜合教育，其背后反映的是黨在加強自身建設(shè)要求上全面從嚴(yán)的發(fā)展趨勢。

馬克思認為，無產(chǎn)階級政黨之所以能夠“領(lǐng)導(dǎo)其余無產(chǎn)階級群眾進行社會主義革命與建設(shè)”，原因就在于“共產(chǎn)黨人有著深厚的馬克思主義理論基礎(chǔ)，對無產(chǎn)階級運動有著科學(xué)的認識” 〔5 〕。新中國成立以后，為了更好地領(lǐng)導(dǎo)全國人民投身到國家建設(shè)當(dāng)中，保證社會主義道路的正確方向，黨對黨員干部理論素養(yǎng)的提升尤為重視，因此在黨員教育管理工作中將主要精力放在了組織黨員干部進行政治理論學(xué)習(xí)方面，這一舉措集中體現(xiàn)在二十世紀(jì)五六十年代全黨開展的三次大規(guī)模教育運動過程中。先是在1951年，中央出臺了《關(guān)于加強理論教育的決定（草案）》，圍繞理論教育的核心任務(wù)對全黨的思想教育規(guī)劃進行了部署，其中最為引人注目的就是根據(jù)黨員文化程度的不同，將黨內(nèi)的政治理論教育分為三個層次：一是新黨員和小學(xué)文化程度的黨員學(xué)習(xí)政治常識，二是學(xué)過政治常識和具有中學(xué)文化程度的黨員學(xué)習(xí)理論常識，三是學(xué)過理論常識和具有大學(xué)文化程度的黨員學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作和毛澤東的理論著作。隨后在1953年至1954年的全黨干部學(xué)習(xí)運動中，政治理論學(xué)習(xí)教育仍然是唯一的主題。黨中央作出指示，以提高黨員干部理論興趣為目的，要求將學(xué)習(xí)運動圍繞全黨學(xué)習(xí)“聯(lián)共（布）黨史”第九章到第十二章和列寧、斯大林論社會主義經(jīng)濟建設(shè)一部分著作來進行，并對理論學(xué)習(xí)教育的時限作出了嚴(yán)格規(guī)定，“為進一步學(xué)習(xí)馬克思列寧主義理論特別是學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟學(xué)做好準(zhǔn)備” 〔3 〕120。除此之外，1964年，中央還專門下發(fā)指示，要求組織高級干部學(xué)習(xí)馬恩列斯著作，并逐漸將教育對象擴展至全黨，對全黨的馬克思主義經(jīng)典理論教育學(xué)習(xí)進行了部署，即要求每一個黨員干部“必須重新學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的著作，掌握馬克思列寧主義這個銳利的武器” 〔1 〕257?？梢?，政治理論學(xué)習(xí)和教育在新中國成立以后相當(dāng)長一段時間里，都是黨員教育管理的主要任務(wù)甚至是唯一任務(wù)。這樣的黨員教育管理安排雖然能夠通過比較集中的學(xué)習(xí)教育來迅速提升全黨的政治理論素養(yǎng)，但卻在一定程度上忽視了黨員隊伍綜合素質(zhì)的提升，也無法滿足黨長期執(zhí)政的多層次需要。

上述狀況直到改革開放以后，才有了明顯的變化。以二十世紀(jì)八十年代初中共中央和國務(wù)院通過的《關(guān)于中央黨政機關(guān)干部教育工作的決定》為標(biāo)志，黨員教育管理工作開始改變過去單一的政治理論教育的做法，逐步轉(zhuǎn)變成為圍繞全方位綜合教育來進行。1982年通過的《關(guān)于中央黨政機關(guān)干部教育工作的決定》明確指出，黨員教育不僅要進行政治理論上的學(xué)習(xí)，而且要注意開展提升黨員干部綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，規(guī)定黨員教育的基本任務(wù)是，使全體干部在馬克思主義理論、專業(yè)知識、科學(xué)文化水平和領(lǐng)導(dǎo)管理能力等方面都得到提高，并且作出了將干部教育納入國民教育的提議 〔6 〕88-89。這是黨員教育管理工作的一次重要任務(wù)拓展，即在加強政治理論學(xué)習(xí)的同時，延伸到了文化知識學(xué)習(xí)以及科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)等多層次教育的綜合領(lǐng)域，黨員隊伍綜合素質(zhì)的提升成為黨員教育的核心目標(biāo)。1983年，中央下發(fā)的《關(guān)于加強黨員教育工作的通知》再次明確提出，要“結(jié)合每個時期的中心任務(wù)和黨員的實際情況經(jīng)常進行教育” 〔1 〕336，強調(diào)黨員教育管理不應(yīng)僅僅局限于某一個方面，而是要注重推動黨員教育內(nèi)容的創(chuàng)新，推動其向多樣化的方向發(fā)展，以提升黨員干部的綜合素質(zhì)。20世紀(jì)80年代末，針對一些黨員的思想混亂問題，中央連發(fā)兩個通知，強調(diào)各地必須突出政治理論教育在黨員教育管理工作中的首要地位。其中，1989年7月下發(fā)的《關(guān)于加強宣傳、思想工作的通知》指出，當(dāng)前黨員教育管理重點是要解決“馬克思主義理論教育荒疏的問題”，要求“各級干部首先是中高級干部以及宣傳、思想工作干部要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想的基本理論，掌握它的立場、觀點、方法，并要把具備馬克思主義理論素養(yǎng)作為干部革命化的標(biāo)志之一，作為選拔和任用干部的一項考核標(biāo)準(zhǔn)” 〔1 〕401。1989年8月，中央再次下發(fā)《關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，要求必須對黨員干部突出進行堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的政治理論教育，“針對那些頑固堅持資產(chǎn)階級自由化的人散布的錯誤觀點和所造成的思想混亂，著重講清楚” 〔1 〕408。從歷史發(fā)展的整體過程來看，黨員教育管理任務(wù)由單一的政治理論教育擴展到全方位綜合教育的歷史趨勢并沒有改變。

2019年5月，《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的出臺，實現(xiàn)了黨員教育管理任務(wù)更進一步的深層次拓展。在《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中，黨員教育管理的基本任務(wù)被規(guī)定為七大類，其中不僅包括理論教育、政治教育、黨紀(jì)黨規(guī)教育、宗旨教育等黨一貫重視的傳統(tǒng)教育內(nèi)容，還包括歷史與現(xiàn)實相融合的革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育，以及提升黨員綜合素質(zhì)的知識技能教育等，貫穿了黨員隊伍從理論思維能力到業(yè)務(wù)實踐能力培養(yǎng)的方方面面。這種傳統(tǒng)性與時代性相結(jié)合的多層次任務(wù)安排，不僅使黨員教育管理的內(nèi)容體系更加充實與完善，而且進一步助推了黨員隊伍綜合素質(zhì)的不斷提升。

黨員教育管理任務(wù)由單一的政治理論學(xué)習(xí)逐步過渡到全方位的綜合教育，是我們黨不斷提升自身本領(lǐng)以應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)的客觀需要，同時也是堅持全面從嚴(yán)治黨的最好印證，體現(xiàn)了在增強黨員個體素質(zhì)、加強黨員隊伍管理方面的從嚴(yán)要求。尤其是黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨作為黨中央重大戰(zhàn)略部署，已經(jīng)成為黨的建設(shè)的根本行動綱領(lǐng)，黨員教育管理也成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。新時代，黨只有制定更高的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、落實更加嚴(yán)格的管理制度，才能切實提高黨員教育管理的實效性，以應(yīng)對改革開放和市場經(jīng)濟帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。這其中既包括要解決市場經(jīng)濟建立和發(fā)展條件下由利益分化所帶來的思想分歧，還包括在對外開放程度不斷擴大的趨勢下，時刻保持對國際社會多元化思潮的高度警惕，以維護黨員隊伍的思想意志統(tǒng)一。實踐中，我們黨要科學(xué)安排教育內(nèi)容，在提升黨員隊伍政治理論素養(yǎng)的同時，更加注重科學(xué)文化知識與專業(yè)技能知識的培訓(xùn)，以提升黨員隊伍的綜合素質(zhì)，這不僅是新時代黨員教育管理的根本目標(biāo)，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局對黨員教育管理工作提出的新要求。

三、由運動式管理到常態(tài)化管理：黨員教育管理模式的歷史進階

縱觀新中國成立七十多年來黨員教育管理工作的實踐探索可以發(fā)現(xiàn)，其還顯現(xiàn)出一個獨有的演進軌跡，即從依靠政治運動來推動逐漸過渡到依靠建立健全常態(tài)化管理體系來開展，實現(xiàn)了由運動式管理到常態(tài)化管理的模式進階。

新中國成立初期，由于我們黨執(zhí)政經(jīng)驗不足，革命戰(zhàn)爭年代遺留下來的運動式的治理方式，仍然是當(dāng)時黨治國理政的重要法則，黨員教育管理實踐也不例外。因此，我們黨在二十世紀(jì)五六十年代開展的黨員教育，多是結(jié)合政治運動來進行的，在管理上也呈現(xiàn)出運動化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是黨員教育管理工作配合黨內(nèi)大規(guī)模的整黨運動來進行。在整黨運動中，黨員教育被作為一項重要的任務(wù)。如1951年中央決定在全黨開展理論教育，并下發(fā)了《關(guān)于加強理論教育決定的通知》，其最終目的就是為了配合同年2月中央部署的用三年時間對基層黨組織進行一次普遍的、大范圍的整頓。二是一些政治運動從一開始就被定義為思想教育運動，如1957年開展的整風(fēng)運動以及二十世紀(jì)六十年代開展的社會主義教育運動。整風(fēng)運動盡管被冠以“整風(fēng)”一詞，但實際上被定義為“是一次既嚴(yán)肅認真又和風(fēng)細雨的思想教育運動” 〔7 〕。1957年，中央下發(fā)的《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》中，對如何在整風(fēng)運動中開展黨員教育也作出了明確的部署，包括組織座談會和小組會，以檢查思想作風(fēng)為先等。而社會主義教育運動本身就是以“運動”的歷史姿態(tài)呈現(xiàn)的，中央為了加強對此次教育運動的管理，使其能夠順利進行，專門出臺了《關(guān)于農(nóng)村社會主義教育運動中一些具體政策的規(guī)定（修正草案）》，對農(nóng)村黨員干部接受社會主義教育的方式作出了明確的規(guī)定，要求黨員干部帶頭接受教育，在勞動實踐中接受教育等。該文件的核心思想強調(diào)把“放手發(fā)動群眾放在第一位” 〔8 〕，力主用群眾性的政治運動來帶動黨內(nèi)教育，助推了黨員教育管理向運動化的方向發(fā)展。

與大規(guī)模的群眾性政治運動相結(jié)合，是新中國成立之后很長一段時期內(nèi)黨探索加強黨員教育管理實踐的主要方式，其背后是革命年代治黨思維方式的一種延續(xù)。改革開放之后，黨開始逐步轉(zhuǎn)向通過建立健全常態(tài)化管理體系來實現(xiàn)對黨員教育的長效管理。從二十世紀(jì)八十年代開始，中央采取了一系列舉措規(guī)范黨員教育管理工作，其目的就是實現(xiàn)黨員教育的規(guī)范化、制度化的常態(tài)管理。1982年，中央作出了《關(guān)于中央黨政機關(guān)干部教育工作的決定》，正式提出要“把干部教育工作經(jīng)?；⒄?guī)化、制度化”，將制定教育培訓(xùn)黨員干部的長遠規(guī)劃和年度計劃提上了黨員教育管理日程，并設(shè)定了“力爭在三五年內(nèi)使中央黨政機關(guān)干部隊伍的政治、業(yè)務(wù)水平得到明顯的提高” 〔6 〕86的目標(biāo)。為了配合這一文件精神的貫徹落實，1983年，中央又專門下發(fā)了《關(guān)于加強黨員教育工作的通知》，要求“把集中、系統(tǒng)的教育和經(jīng)常性的教育很好結(jié)合起來” 〔1 〕342，規(guī)定黨員干部必須了解黨的性質(zhì)宗旨、指導(dǎo)思想、根本組織原則、最終目標(biāo)和現(xiàn)階段任務(wù)、路線方針政策、紀(jì)律以及如何堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等，以便同“政治上的自由主義;思想上的極端個人主義;組織上的宗派主義;作風(fēng)上的官僚主義” 〔1 〕336作斗爭。除此之外，在中央此后下發(fā)的《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》等文件中，也都不同程度地強調(diào)要把黨員教育經(jīng)?；?、正規(guī)化、制度化作為黨員教育管理的主要目標(biāo)。由此，常態(tài)化管理取代運動式管理成為黨員教育管理工作的基本思路，其在隨后中央下發(fā)的《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》中予以確認，這是我們黨歷史上首次對黨員教育的常態(tài)化管理作出的專門部署，提出了要將黨員教育作為經(jīng)常性的工作來開展，稱黨員的經(jīng)常性教育是“黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作”，并要求圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性這一主題，努力實現(xiàn)“黨員教育工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化” 〔9 〕，從而最終實現(xiàn)對黨員教育的常態(tài)化管理。

繼“經(jīng)常性教育”被提出多年之后，中央在2019年5月出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中，再次提出“日常教育”這一概念，指出黨員教育管理工作的重點必須放在黨員日常教育的部署上，并就日常教育目標(biāo)與實施方式作出了明確的規(guī)定。這是我們黨探索黨員教育常態(tài)化管理的又一個重要成果?！叭粘＝逃陛^之于“經(jīng)常性教育”，更加突出了黨員教育的定期性與常態(tài)化，如規(guī)定黨員應(yīng)當(dāng)按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部每月開展一次主題黨日活動，每年至少召開一次組織生活會等，這樣的制度化安排有利于黨員之間的學(xué)習(xí)交流、匯報思想等教育方式有效地融入日常的工作生活當(dāng)中，以提升黨員教育管理的成效 〔10 〕。毫無疑問，黨員日常教育的順利進行需要建立起常態(tài)化的管理機制，這也是新時代條件下加強黨員教育管理工作的必然要求。

任何具體實踐都是一定思維理念的反映。隨著我們黨制度意識的不斷增強以及黨內(nèi)制度體系的不斷完善，黨員教育管理模式實現(xiàn)了由運動式管理模式向常態(tài)化管理模式的轉(zhuǎn)變，這是黨員教育管理實踐模式的一次進階，其背后折射出黨在加強自身建設(shè)的理念上向制度治理的歷史性轉(zhuǎn)變。不可否認，各類群眾性政治運動的開展，對在緊張嚴(yán)酷的斗爭環(huán)境中肅清黨內(nèi)污濁、加強黨員隊伍的團結(jié)統(tǒng)一能夠起到一定的積極作用，但伴隨著國家社會經(jīng)濟秩序的日趨穩(wěn)定，以及黨的建設(shè)的日漸規(guī)范，運動式的治理模式顯然已經(jīng)不能完全適應(yīng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求。我們黨能夠在實踐探索過程中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，及時轉(zhuǎn)變治理理念，順應(yīng)時代要求與歷史發(fā)展趨勢來推進自我凈化與自我革新，是黨堅持實事求是、與時俱進優(yōu)秀品質(zhì)的集中體現(xiàn)，同時也是其能夠始終保持強大生機活力的根本原因 〔11 〕。

新中國成立以來我們黨對黨員教育管理工作七十多年的積極探索，是一項偉大的實踐活動，其重要意義主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是歷史對現(xiàn)實的關(guān)照。首先，黨員教育管理實踐中的一些成功做法與經(jīng)驗，如注重思想理論教育、定期開展集中學(xué)習(xí)等 〔12 〕，依然是當(dāng)前黨員教育管理的基本方式和重要內(nèi)容，但需要結(jié)合新時代新要求加以堅持與創(chuàng)新;其次，一些不合時宜的做法，如以開展運動的方式來推動黨員教育管理的做法，應(yīng)該摒棄并提高警惕，以避免再次陷入運動式治理的怪圈。另一方面是此域?qū)λ虻膯⒌?。新中國成立七十多年來，黨員教育管理實踐為我們黨加強其他方面的建設(shè)提供了經(jīng)驗。在推動黨員教育管理制度化與規(guī)范化過程中的一些有益做法，如培育制度規(guī)則意識、完善黨內(nèi)法規(guī)體系、構(gòu)建長效管理機制等，對黨員隊伍建設(shè)乃至整個黨的建設(shè)同樣適用。總而言之，我們要從加強黨員教育管理的歷史實踐中，探尋黨加強自身建設(shè)的基本規(guī)律與整體趨勢，持續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以確保黨始終走在時代前列。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央紀(jì)律檢查委員會辦公廳.中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻選編：第5卷〔M〕.北京：中國方正出版社，2001.

〔2〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第2冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：111-117.

〔3〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第4冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011.

〔4〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第14冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011.

〔5〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：285.

〔6〕中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011.

〔7〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第10冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：198.

〔8〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第19冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：196.

〔9〕中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：下〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：498-499.

〔10〕中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：138.

〔11〕習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-10-09（02）.

〔12〕習(xí)近平.改革開放30年黨的建設(shè)回顧與思考〔N〕.學(xué)習(xí)時報，2008-09-08（01）.

責(zé)任編輯 芳 曄

〔收稿日期〕 2020-04-08

〔基金項目〕 國家社會科學(xué)基金項目（18CKS011）。

〔作者簡介〕 洪 汛（1987-），男，湖南衡陽人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向為毛澤東思想與社會主義政治文明建設(shè)。