“放管服”改革中的政府責(zé)任及其機(jī)制構(gòu)建

李彥婭 李雯

〔摘要〕 “放管服”改革是當(dāng)前我國(guó)政府改革的先手棋和重頭戲，體現(xiàn)了政府的法治責(zé)任、管理責(zé)任和“治理主導(dǎo)”責(zé)任的相互統(tǒng)一。 明確改革中的政府責(zé)任并形成完善的責(zé)任機(jī)制是推進(jìn)“放管服”改革的應(yīng)有之義和必要保障。實(shí)踐中還存在一些阻礙政府責(zé)任落實(shí)的不利因素，影響“放管服”改革的成效?！胺殴芊备母锸且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，要達(dá)到甚至超過(guò)預(yù)期效果，必須建立健全政府的依法決策機(jī)制，提升政府的效率機(jī)制，強(qiáng)化政府的“治理主導(dǎo)”機(jī)制，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕 “放管服”改革;政府責(zé)任;治理主導(dǎo);治理能力現(xiàn)代化

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D63? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）03-0088-05

責(zé)任就是做好自己分內(nèi)之事并為未有效履行事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。當(dāng)今，政府責(zé)任已不再是行政法中的抽象概念，而是新時(shí)代政府行為合法化、合理性的現(xiàn)實(shí)要求?！胺殴芊备母锸墙陙?lái)我國(guó)政府改革的重頭戲和先手棋，通過(guò)改變其舊有的“重權(quán)力輕責(zé)任”“重效率輕公平”“重發(fā)展輕民生”“重生產(chǎn)輕生活”等思維模式，不斷推動(dòng)政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

落實(shí)政府責(zé)任與“放管服”改革是相互依存、相輔相成的關(guān)系。一方面，“放管服”改革是落實(shí)政府責(zé)任的重要舉措。深化“放管服”改革是一場(chǎng)從觀(guān)念到體制再到機(jī)制的深刻革命。“簡(jiǎn)政放權(quán)”中“放”的核心是政府角色定位，是合理劃分政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，是以權(quán)責(zé)清單明確政府的職能范圍，劃定政府各層級(jí)、各部門(mén)的責(zé)任區(qū)間;“放管結(jié)合”中“管”的核心是政府管理轉(zhuǎn)型，“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的體制使責(zé)任追究有線(xiàn)索、有依據(jù);“優(yōu)化服務(wù)”中“服”的核心是政府治理能力現(xiàn)代化，要求政府在繁雜的技術(shù)手段和政策工具中進(jìn)行選擇，突破改革瓶頸，跨越改革陷阱，最終實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任效率與公平相統(tǒng)一的目標(biāo)。另一方面，落實(shí)政府責(zé)任是推進(jìn)“放管服”改革的有力保障。第一，政府責(zé)任范圍的界定與“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為改革起點(diǎn)是相互統(tǒng)一的。治理時(shí)代的政府角色不是自定的統(tǒng)治者和監(jiān)管者的角色，它的作用和權(quán)力范圍不僅需要合法性基礎(chǔ)，而且還需要合理性基礎(chǔ)，在公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題的處理上，如果政府不能實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)權(quán)力范圍的最佳效能，則會(huì)被要求承擔(dān)效能責(zé)任。第二，落實(shí)政府法治責(zé)任與“放管結(jié)合”是相契合的。政府的所有行為都要有法可依、有法必依、違法必究、侵權(quán)必償。構(gòu)建這樣的政府除了需要完善相關(guān)法律法規(guī)外，還需要執(zhí)法公開(kāi)，讓政府行為在法律框架內(nèi)、在陽(yáng)光下運(yùn)行，避免政府角色的“缺位”“錯(cuò)位”“越位”和政府行使權(quán)力過(guò)程中的“越權(quán)”“濫權(quán)”“暗箱操作”。第三，政府的執(zhí)政為民與“放管服”改革“優(yōu)化服務(wù)”的最終目標(biāo)是一致的。政府的行為無(wú)論是作為工作人員個(gè)人還是作為政府整體，無(wú)論是政府行為實(shí)質(zhì)內(nèi)容還是行政程序都應(yīng)堅(jiān)持把人民的根本利益放在首位，以人民為中心、執(zhí)政為民，切實(shí)關(guān)注和滿(mǎn)足人民的需求，努力構(gòu)建人民可參與、可監(jiān)督的責(zé)任政府。由此可見(jiàn)，落實(shí)政府責(zé)任與“放管服”改革二者在邏輯關(guān)系和實(shí)踐內(nèi)容上高度相關(guān)。本文擬從“放管服”改革中的政府責(zé)任內(nèi)涵及落實(shí)政府責(zé)任的影響因素著手，探討如何在“放管服”改革中進(jìn)一步完善政府責(zé)任機(jī)制，以不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、“放管服”改革中的政府責(zé)任內(nèi)涵

“放管服”改革中政府的角色在不斷地發(fā)生變化，承擔(dān)的責(zé)任也將越來(lái)越多。新時(shí)代，“放管服”改革中的政府責(zé)任是法治責(zé)任、管理責(zé)任和“治理主導(dǎo)”責(zé)任的相互統(tǒng)一。

（一）“放管服”改革要求政府堅(jiān)守法治責(zé)任

法治責(zé)任是政府合法性的來(lái)源也是政府的傳統(tǒng)責(zé)任，它的基本要求是保持政府的“公共性”和“正義性”的屬性。在“放管服”改革中，這種屬性表現(xiàn)為政府要堅(jiān)守政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和程序正義責(zé)任。

1.堅(jiān)守政治責(zé)任。我國(guó)憲法明確規(guī)定了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民民主專(zhuān)政，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。這一國(guó)家性質(zhì)決定了政府“由人民代表大會(huì)產(chǎn)生、對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)”，基本政治責(zé)任是為人民服務(wù)?！胺殴芊备母镏泻?jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合的最終目的是為了優(yōu)化政府服務(wù)，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感，強(qiáng)化人民的主體地位。

2.堅(jiān)守法律責(zé)任。責(zé)任政府最初是從依法行政開(kāi)始的，政府的法律責(zé)任具體表現(xiàn)為法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。在“放管服”改革中，依法行政首先意味著在簡(jiǎn)政放權(quán)中政府要厘清權(quán)責(zé)，確立自身的權(quán)力邊界，各層級(jí)、各部門(mén)的權(quán)力配置和責(zé)任承擔(dān)有法可依，按照權(quán)責(zé)清單推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。在監(jiān)管和服務(wù)中規(guī)范行政程序，將事前審批與事中事后監(jiān)管緊密結(jié)合，保證法律執(zhí)行的公開(kāi)、公平、公正。

3.堅(jiān)守道德責(zé)任。相較于法律責(zé)任的硬約束，道德責(zé)任是對(duì)政府的軟約束。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)指出，“放管服”改革是“刀刃向內(nèi)”“削權(quán)讓利割肉”的政府自我革命，強(qiáng)調(diào)用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放，以舍小利成大義，以犧牲“小我”成就“大我”。政府如果缺乏公共精神，那么權(quán)力劃分、社會(huì)監(jiān)管也就失去存在的合法性和合理性;如果缺乏服務(wù)精神，“放管服”改革也就失去民心和社會(huì)支持。可以說(shuō)，在“放管服”改革中，道德責(zé)任是一種比法律責(zé)任更為深刻和根本的約束。

4.堅(jiān)守程序正義責(zé)任。程序正義是行政法的標(biāo)志性原則，避免偏私是程序正義原則的基本要求，公平聽(tīng)證是程序正義原則的核心內(nèi)容。在“放管服”改革過(guò)程中，程序正義主要體現(xiàn)在公平、公開(kāi)原則上。各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，普遍列出了“三清單一流程”（即責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單、權(quán)力運(yùn)行流程），并在相應(yīng)的政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳予以公開(kāi);在社會(huì)監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)中，政府除了依法監(jiān)管、按流程公開(kāi)運(yùn)作外，堅(jiān)持對(duì)所有民眾和組織一視同仁，將法律意義上的權(quán)力義務(wù)平等體現(xiàn)為社會(huì)生活中的公開(kāi)、公平。

（二）“放管服”改革要求政府融入管理責(zé)任

管理責(zé)任是在“管理”語(yǔ)境下的責(zé)任，它體現(xiàn)為“市場(chǎng)失靈”下的政府職能轉(zhuǎn)變，其基本要求是提升政府工作效率。在“放管服”改革過(guò)程中，政府這種工作效率表現(xiàn)為組織效率、管理績(jī)效和社會(huì)效率。

1.政府的組織效率。與傳統(tǒng)的官僚制科層結(jié)構(gòu)不同，簡(jiǎn)政放權(quán)后的政府結(jié)構(gòu)更為扁平化。行政審批服務(wù)中心與職能監(jiān)管部門(mén)之間的分工更為明確，既避免了多頭行政也避免了責(zé)任踢球，同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)與審批部門(mén)既要處理好各自層級(jí)組織之間的關(guān)系，也要在彼此之間實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)同。當(dāng)今，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，在很大程度上促進(jìn)了政府組織協(xié)同與服務(wù)效率及質(zhì)量的提升。

2.政府的管理績(jī)效?！胺殴芊备母镏械目?jī)效責(zé)任是指政府合理合法地安排公共財(cái)政，對(duì)其產(chǎn)出、成就、影響對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量并由此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！胺殴芊备母镌雌鹩谏鐣?huì)環(huán)境變遷、國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)加劇、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步等，如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合是其途徑和手段，優(yōu)化服務(wù)是其目的，那么提高政府績(jī)效就是“放管服”改革的出發(fā)點(diǎn)。

3.政府的社會(huì)效率。只要存在等級(jí)關(guān)系或委托—代理關(guān)系，責(zé)任機(jī)制就是必要的，以確保被委托人最終按照委托人的意愿行事。相較于私人部門(mén)，公共管理部門(mén)要基于其公共性追求更為廣泛的社會(huì)效益目標(biāo)，偏重社會(huì)效率責(zé)任是公私責(zé)任之間的根本差別?！胺殴芊备母锏哪康氖菫榱藙?chuàng)造良好環(huán)境，提供更好的服務(wù)，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，這是政府社會(huì)效率責(zé)任的集中體現(xiàn)。

（三）“放管服”改革要求政府承擔(dān)“治理主導(dǎo)”責(zé)任

隨著新時(shí)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，強(qiáng)調(diào)多元主體合作的治理理論正在興起。然而，如同“市場(chǎng)失靈”一樣，多元治理主體在治理過(guò)程基于利益進(jìn)行的談判、協(xié)作中往往難以平衡和協(xié)調(diào)，即存在“治理失靈”現(xiàn)象。因此，“放管服”改革要求政府承擔(dān)“治理主導(dǎo)”責(zé)任，使政府在治理過(guò)程中承擔(dān)制定規(guī)則、協(xié)調(diào)利益、提供服務(wù)、促成合作的角色。政府在其中的“治理主導(dǎo)”角色，具體表現(xiàn)為準(zhǔn)立法職能（政策與規(guī)則的制定）、準(zhǔn)司法職能（協(xié)調(diào)與仲裁）、環(huán)境職能（多元主體和代際利益平衡）等，由此政府也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。治理時(shí)代的“放管服”改革要求政府履行準(zhǔn)立法職能、準(zhǔn)司法職能和環(huán)境職能?！胺殴芊备母锸且粓?chǎng)由國(guó)家推動(dòng)的大規(guī)模的政府職能轉(zhuǎn)變工程，期間有各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾出現(xiàn)，各級(jí)政府在關(guān)于權(quán)責(zé)劃分、審批要件和程序規(guī)定、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)控、社會(huì)服務(wù)等方面，將產(chǎn)生大量的準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法、環(huán)境等相關(guān)行政行為，并對(duì)這些行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、“放管服”改革進(jìn)程中落實(shí)政府責(zé)任的影響因素

從構(gòu)建責(zé)任政府的角度分析，“放管服”改革就是明確政府責(zé)任、落實(shí)政府責(zé)任的過(guò)程;從“放管服”改革推進(jìn)的角度分析，落實(shí)政府公平、效率、回應(yīng)等責(zé)任是“放”到實(shí)、“管”到底、“服”到位的保障。當(dāng)前，在“放管服”改革推進(jìn)過(guò)程中仍存在不少影響政府責(zé)任落實(shí)的因素，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是觀(guān)念因素。目前，少數(shù)地方政府的公共精神與服務(wù)意識(shí)尚未成為自覺(jué)，回應(yīng)性不足，“放管服”改革效果打折，不利于落實(shí)政府的相關(guān)責(zé)任。隨著“放管服”改革的推進(jìn)，個(gè)別政府部門(mén)的工作人員忘記了權(quán)力的根本來(lái)源，認(rèn)為放權(quán)就是給群眾恩惠，為人民服務(wù)的自覺(jué)性不高，工作態(tài)度不積極;一些工作人員的工作任務(wù)加重了就頗有怨言，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題既不及時(shí)回應(yīng)群眾也不實(shí)事求是向上級(jí)反映;一些工作人員逆向選擇，拈輕怕重，逃避責(zé)任，缺乏為民辦事的熱心和應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)。

二是部門(mén)利益因素。改革是對(duì)既有利益格局的改變，不可避免地會(huì)受到來(lái)自既得利益群體的阻撓。在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，個(gè)別政府部門(mén)習(xí)慣了行政命令方式，仍抱守行政審批是“權(quán)力”的不實(shí)想法不肯放手;在社會(huì)監(jiān)管過(guò)程中，少數(shù)政府部門(mén)仍認(rèn)為監(jiān)管就是處罰、收費(fèi)，甚至將其作為增收的途徑;在社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，一些政府部門(mén)仍抱有“老爺”觀(guān)念，將服務(wù)視為“施舍”。這些想法和做法在一些區(qū)域已成為當(dāng)前“放管服”改革的阻力，嚴(yán)重影響了“放管服”改革中政府責(zé)任的落實(shí)。

三是法律因素?！胺殴芊备母锿七M(jìn)中的相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整滯后，各級(jí)政府權(quán)責(zé)清單差異較大，權(quán)力下放過(guò)程中授權(quán)缺乏法律依據(jù)，不利于落實(shí)政府的法律責(zé)任。權(quán)責(zé)清單中權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱(chēng)、內(nèi)容、數(shù)量、要求出入較大，甚至不少部門(mén)的做法未隨著相關(guān)法律立改廢釋而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。權(quán)力下放涉及授權(quán)的法律依據(jù)問(wèn)題，被授權(quán)者無(wú)權(quán)將獲授權(quán)力再次授權(quán)給他人。在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，不少行政審批權(quán)力是要層層下放的，由于授權(quán)的法律依據(jù)不明確，導(dǎo)致政府的法律責(zé)任有時(shí)難以得到落實(shí)。

四是程序正義因素。一些地方政府部門(mén)的審批與服務(wù)程序仍較繁瑣，同時(shí)程序公開(kāi)、公平等方面仍有缺憾，不利于落實(shí)政府的程序正義責(zé)任。如權(quán)責(zé)清單內(nèi)容與制定過(guò)程缺乏民眾參與，內(nèi)容仍需要進(jìn)一步充實(shí)，審批權(quán)力是否下放的標(biāo)準(zhǔn)未完全按照“利民便民”的要求;辦事流程和時(shí)間仍偏長(zhǎng)，權(quán)責(zé)清單項(xiàng)目羅列數(shù)千，但是能做到“最多跑一次”甚至“一次都不跑”的項(xiàng)目不多，如前置審批、體外循環(huán)等現(xiàn)象在個(gè)別地方仍然存在;對(duì)于少數(shù)社會(huì)救助與社會(huì)福利相關(guān)服務(wù)，個(gè)別政府部門(mén)未能做到真正的程序公開(kāi)。

五是組織效率因素。從決策、控制、協(xié)調(diào)、溝通、考核等的組織過(guò)程來(lái)看，一些地方政府部門(mén)在“放管服”改革過(guò)程中的組織效率不是很高，主要表現(xiàn)為：在決策方面，一些地方權(quán)責(zé)清單的科學(xué)性、民主性、整體性存在不足;在控管方面，重放輕管、放管脫節(jié)，審批監(jiān)管不協(xié)同;在協(xié)調(diào)方面，囿于資源技術(shù)的限制，各部門(mén)之間信息數(shù)據(jù)割裂共享不暢;在溝通方面，電子政府的便利僅限于發(fā)布信息和簡(jiǎn)單的信息處理及提交;在考核方面，基層工作人員尤其是行政服務(wù)中心人員在任務(wù)加重、責(zé)任加大的同時(shí)，其貢獻(xiàn)未能在考核及晉升中得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

六是績(jī)效因素。一些地方政府“放管服”績(jī)效指標(biāo)體系不夠完整，不利于落實(shí)政府的績(jī)效責(zé)任。從財(cái)務(wù)績(jī)效責(zé)任來(lái)看，推進(jìn)“放管服”改革的相關(guān)預(yù)算究竟如何制定、各個(gè)部門(mén)相關(guān)預(yù)算是否公開(kāi)、決算是否符合預(yù)算目標(biāo)等，缺乏明確的制度規(guī)定。從結(jié)果績(jī)效責(zé)任來(lái)看：在“放”的方面，權(quán)力清單的科學(xué)性合理性尚缺乏認(rèn)真的論證;在“管”的方面，審批門(mén)檻降低，意味著市場(chǎng)主體良莠不齊，僅能達(dá)到基本資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各地監(jiān)管往往采用“兩隨機(jī)一公開(kāi)”模式，但是隨機(jī)意味著部分而非整體，公開(kāi)方式和渠道有限，群眾知曉度不高，這一機(jī)制仍存在一些監(jiān)管盲區(qū)和漏洞;在“服”的方面，地方政府部門(mén)當(dāng)前進(jìn)行的優(yōu)化服務(wù)，主要在改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、縮短辦理時(shí)間、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間等方面進(jìn)行考評(píng)，而對(duì)服務(wù)的細(xì)化、人性化、全面化、平等化等方面還未得到應(yīng)有的重視。

七是社會(huì)效率因素。一些地方政府存在重視招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而忽視共享發(fā)展成果、提高人民幸福感滿(mǎn)意度的社會(huì)目標(biāo)的情況，不利于落實(shí)政府的社會(huì)效率責(zé)任。如一些地方政府放、管、服關(guān)系處理不當(dāng)，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管之間、盤(pán)活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化社會(huì)服務(wù)之間等不能做到合理平衡，常常重前者輕后者，目的與手段、公平與效率不能很好地兼顧。

八是治理主導(dǎo)因素。一些地方政府對(duì)于“放管服”改革過(guò)程中政府的準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法行為，往往強(qiáng)調(diào)其職能較多而問(wèn)責(zé)較少，忽視行政決策的合法性、合理性考量，不利于落實(shí)政府的準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法責(zé)任。在政府準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法行為越來(lái)越多的今天，追究政府相應(yīng)行為的合法性、合理性責(zé)任機(jī)制還存在短板。

三、落實(shí)政府責(zé)任的機(jī)制構(gòu)建

從“放管服”改革與政府責(zé)任的關(guān)系來(lái)看，推進(jìn)“放管服”改革的同時(shí)就是在落實(shí)政府責(zé)任，而落實(shí)政府責(zé)任的過(guò)程也是“放管服”改革深化的必經(jīng)之路。因此，當(dāng)前應(yīng)努力落實(shí)政府的法治責(zé)任、效率責(zé)任與治理責(zé)任，有效化解“放管服”改革的阻滯因素，不斷推進(jìn)政府治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。

（一）建立健全政府的依法決策機(jī)制

梳理“放管服”改革的階段性特征，厘清放、管、服三者關(guān)系本末，明確“放管服”價(jià)值取向與改革方向，使政府更好地承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，即不負(fù)人民的重托和期待，轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府權(quán)能結(jié)構(gòu)，提升政府管理服務(wù)效能，加強(qiáng)民眾監(jiān)督，保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。

1.“放管服”改革越是深入越需要完整、統(tǒng)一的法律制度支撐，使改革有法可依、有法必依、違法必究，使政府更好地承擔(dān)起法律責(zé)任。這就要求：一方面，要明確政府職能邊界，加快相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋?zhuān)ā缎姓S可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等法律都需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修訂，為“放管服”改革提供充分的法律保障;另一方面，要加快權(quán)責(zé)清單的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以責(zé)任校準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)改革的全面統(tǒng)籌發(fā)展。

2.“放管服”改革過(guò)程中需要進(jìn)一步建立完善公共部門(mén)人力資源管理制度，使政府工作人員強(qiáng)化公共意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為其自覺(jué)自愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任提供制度保障。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，不管是新組成的行政審批局（中心）還是原來(lái)的職能部門(mén)，對(duì)相應(yīng)工作人員的道德水平和工作能力都要提出更高的要求，對(duì)工作人員的任用選拔、調(diào)配制度等要進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，在對(duì)工作人員管理和考評(píng)過(guò)程中，要加大群眾滿(mǎn)意度權(quán)重，建立激勵(lì)、容錯(cuò)的用人機(jī)制，對(duì)工作任務(wù)重、責(zé)任大的崗位應(yīng)給予相關(guān)人員額外補(bǔ)貼，在晉升時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮，充分調(diào)動(dòng)政府相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任的主動(dòng)性和積極性。

3.推動(dòng)“放管服”內(nèi)容和過(guò)程的公開(kāi)、公平，體現(xiàn)政府的程序正義責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在“放管服”改革過(guò)程中，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，公開(kāi)的內(nèi)容包括“放管服”的法律依據(jù)、政府權(quán)責(zé)清單、辦事流程、中介名單與資質(zhì)狀況、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)結(jié)果等。同時(shí)，對(duì)所有企業(yè)和民眾一視同仁（包括因自然、地域、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素造成的各種弱勢(shì)群體），嚴(yán)格按照法律和規(guī)定進(jìn)行審批、監(jiān)管、服務(wù)。在政策制定、審批、監(jiān)管、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要積極構(gòu)建民眾參與政策制定和監(jiān)督機(jī)制。

（二）提升政府的效率機(jī)制

1.做好“放管服”改革的組織配套工作，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，使政府各層級(jí)各部門(mén)職、權(quán)、能、責(zé)相統(tǒng)一，人、事、物、財(cái)相配套，落實(shí)政府組織效率責(zé)任。從政府層級(jí)效率來(lái)看，國(guó)家層面主要負(fù)責(zé)確立“放管服”改革方向，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革;省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)列舉權(quán)責(zé)清單與落實(shí)機(jī)構(gòu)改革;縣（區(qū)）政府執(zhí)行權(quán)責(zé)清單與機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化縣（區(qū)）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源與技術(shù)配套。從政府部門(mén)效率來(lái)看，應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，突破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。應(yīng)確立各層級(jí)各部門(mén)的組織改革目標(biāo)，規(guī)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和階段，對(duì)未有力執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政府組織追究組織效率責(zé)任。

2.構(gòu)建“放管服”的績(jī)效考核體系，確保政府審批、監(jiān)管、服務(wù)績(jī)效責(zé)任落到實(shí)處。具體應(yīng)從以下兩方面做起：一是在加大公共服務(wù)資金投入的同時(shí)，促進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，加強(qiáng)公共服務(wù)財(cái)務(wù)績(jī)效考核，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)和監(jiān)督。二是構(gòu)建和完善政府審批、監(jiān)管、服務(wù)的績(jī)效考核體系，兼顧“放管服”的數(shù)量和質(zhì)量、空間廣度與時(shí)間跨度、普通群眾與弱勢(shì)群體等。

3.打通政府與社會(huì)、政府與民眾、政府與市場(chǎng)的多向溝通渠道，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，提升政府工作的社會(huì)效率。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化決定了人民的需求具有多樣性、不平衡、變化快的特點(diǎn)，在“放管服”改革中，政府的審批、監(jiān)管、服務(wù)都要及時(shí)地回應(yīng)民眾和社會(huì)需求。除了拓寬民眾參與政府決策、監(jiān)管的渠道并及時(shí)了解民意外，更應(yīng)該對(duì)民眾的意見(jiàn)和需求作出反饋，積極有效地解決他們的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)民眾的切實(shí)利益。

（三）強(qiáng)化政府的“治理主導(dǎo)”機(jī)制

應(yīng)積極構(gòu)建“放管服”改革中政府的準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法行為的責(zé)任機(jī)制?！胺殴芊备母锸琼槕?yīng)治理時(shí)代政府角色轉(zhuǎn)變而進(jìn)行的，政府超越了傳統(tǒng)社會(huì)下的行政執(zhí)行角色，其準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法行為，關(guān)系到相對(duì)人甚至整個(gè)社會(huì)的利益關(guān)系調(diào)整，在治理格局中起著“治理主導(dǎo)”的作用。當(dāng)然，在賦權(quán)政府的同時(shí)，要建立責(zé)任追究制度，做到權(quán)責(zé)相當(dāng)，用權(quán)必受監(jiān)督，違法必要追究，如權(quán)責(zé)清單的擬定、審批流程、監(jiān)管與服務(wù)、爭(zhēng)議仲裁等都應(yīng)建立相應(yīng)的追責(zé)和救濟(jì)制度，使各級(jí)政府部門(mén)都做到謹(jǐn)慎用權(quán)、合理用權(quán)。

綜上所述，政府責(zé)任貫穿于“放管服”改革的各個(gè)環(huán)節(jié)?！胺殴芊备母锸且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，要達(dá)到甚至超過(guò)預(yù)期效果，不僅要對(duì)改革過(guò)程中的一些機(jī)構(gòu)關(guān)系、服務(wù)細(xì)節(jié)和技術(shù)應(yīng)用等方面予以關(guān)注，而且更要從落實(shí)政府責(zé)任、實(shí)現(xiàn)公平與效率平衡的價(jià)值目標(biāo)來(lái)考量，進(jìn)一步探索完善政府責(zé)任機(jī)制的有效舉措，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張定安.關(guān)于深化“放管服”改革工作的幾點(diǎn)思考〔J〕.行政管理改革，2016（07）：33-38.

〔2〕胡肖華.走向責(zé)任政府——行政責(zé)任問(wèn)題研究〔M〕.北京：法律出版社，2006.

〔3〕歐文·E.休斯.公共管理導(dǎo)論〔M〕.張成福，馬子博，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015.

責(zé)任編輯 雨 文

〔收稿日期〕 2020-04-11

〔基金項(xiàng)目〕 江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目（18WT15）;江西省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（JD18027）。

〔作者簡(jiǎn)介〕 李彥婭（1982-），女，湖南宜章人，南昌大學(xué)黨風(fēng)廉政研究中心副教授，碩士研究生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楣舱吲c政府改革。

李 雯（1961-），女，山西臨猗人，中共山西省委黨校報(bào)刊社副研究員，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。