市場經(jīng)濟(jì)背景下橫州鎮(zhèn)水資源治理機(jī)制和發(fā)展對策淺析

摘 要 基于市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時受到自身氣候條件與地理位置的影響，橫州鎮(zhèn)存水共治并及時根據(jù)水資源應(yīng)用問題而制定的措施，在橫州鎮(zhèn)水資源治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用，不僅擴(kuò)大投資還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時優(yōu)化環(huán)境。然而五水共治并未充分實現(xiàn)，水問題并未徹底解決，對此應(yīng)該優(yōu)化五水共治體系，合理制定發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 市場經(jīng)濟(jì);水資源治理體系;發(fā)展對策;橫州鎮(zhèn)

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.088

橫州鎮(zhèn)河湖眾多、水環(huán)境錯綜復(fù)雜，治水壓力較大，要想充分實現(xiàn)橫州鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就要合理制定策略，解決節(jié)水、供水以及污水處理等生態(tài)問題?；跈M州鎮(zhèn)自身區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)背景以及發(fā)展目標(biāo)等，需要對治水工作加以重視，以治水為切入點，提高升級轉(zhuǎn)型效率。在橫州鎮(zhèn)城市化快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)高速建設(shè)中，需要積極解決水資源問題。

1 橫州鎮(zhèn)水資源治理機(jī)制實施現(xiàn)狀

近年來，橫州鎮(zhèn)推出《橫州鎮(zhèn)水域水葫蘆專項清理整治行動實施方案》等水資源治理文件。主要目的就是提高節(jié)水效果、有效治理污水以及強(qiáng)化供水等。2015—2017年，橫州鎮(zhèn)主要治水任務(wù)涵蓋城市等地區(qū)，保證城市污水與內(nèi)部排澇問題得到有效解決。在水塘與山區(qū)水庫等方面，排查隱患以及風(fēng)險。另外，在湖、河、江水資源管理方面也要加強(qiáng)重視，依據(jù)中央在蓄洪區(qū)建設(shè)以及上游分洪項目中的意見，發(fā)現(xiàn)水患問題并有效控制，使水利建設(shè)效果更加明顯。

2 橫州鎮(zhèn)水資源治理中存在的問題

2.1 輸入性污染

當(dāng)前，橫州鎮(zhèn)水資源的基本問題是輸入性污染等問題，主要影響因素在于流域工業(yè)建設(shè)中污染排放增加并擠占區(qū)域水生態(tài)。另外，橫州鎮(zhèn)港口較多，在臺風(fēng)多發(fā)季節(jié)中會帶來巨大的防洪排澇壓力，因此低保修護(hù)與養(yǎng)護(hù)工作非常重要。同時，橫州鎮(zhèn)人口密集，污水排放與生活垃圾排放較為困難，近年外來人口持續(xù)上升，家養(yǎng)牲畜與其他因素對生活污染產(chǎn)生一定影響，需要充分治理[1]。

2.2 生活污水隨意排放

橫州鎮(zhèn)港口較多，其農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展排污量增加，生活污水隨意排放，且洪水較為嚴(yán)重，缺少有效的防洪工程，水利工程也略顯不足。居民不能合理利用水資源，政府也未向群眾廣泛宣傳。畜禽養(yǎng)殖戶、企業(yè)、居民以及第三產(chǎn)業(yè)的垃圾堆放與違章建筑等造成一定污染，需要積極對居民水資源保護(hù)教育進(jìn)行深化，以提高節(jié)水宣傳力度。在橫州鎮(zhèn)地區(qū)，土地非常貴重，畜禽養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)該在原治理基礎(chǔ)上積極開展以下工作：1）對治理后監(jiān)管工作加以強(qiáng)化、避免出現(xiàn)養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象;2）升級養(yǎng)殖模式、整治禽畜保留場污染，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)新。

3 水資源治理體系優(yōu)化與發(fā)展對策

3.1 治理體系優(yōu)化對策

3.1.1 充分發(fā)揮“人和”作用

“人和”分析，橫州鎮(zhèn)要想充分發(fā)揮“人和”，需要保證全鎮(zhèn)群眾與各級干部保持良好積極性，集思廣益，合理制定治理方案。1）加快、強(qiáng)化污染區(qū)、園區(qū)與企業(yè)等方面水資源治理工程建設(shè)。2）對農(nóng)村污水治理工程建設(shè)加以深入推進(jìn)[2]。3）積極開展污水廠擴(kuò)建項目。4）強(qiáng)化骨干河道互通治理計劃。5）對關(guān)鍵污水源監(jiān)管工作進(jìn)行強(qiáng)化，嚴(yán)禁超標(biāo)排放、漏排以及偷排等問題。五水共治規(guī)劃應(yīng)該與橫州鎮(zhèn)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、分區(qū)等規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，保證橫州鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)與方向有機(jī)融合，為橫州鎮(zhèn)污水建設(shè)提供保障。

3.1.2 合理確定排水機(jī)制

在五水共治體系深入進(jìn)行中，橫州鎮(zhèn)部分企業(yè)抓住機(jī)遇，通過資源整合與新產(chǎn)品開發(fā)等與政府五水共治相配合。當(dāng)前橫州鎮(zhèn)已經(jīng)有數(shù)十家企業(yè)參與五水共治。結(jié)合橫州鎮(zhèn)建筑建造情況以及部分區(qū)域排污規(guī)劃，部分區(qū)域納入到污水處理廠范疇，因此，需要將雨污分流制作為主要排污體系。

在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)結(jié)合自然條件，合理借助管道改造等方法集中收集污水，若是條件允許應(yīng)該因地質(zhì)疑確定排水體系。同時以農(nóng)村特點為切入點，與農(nóng)村基建設(shè)施有機(jī)結(jié)合。

在邊界節(jié)制閘方面，相關(guān)人員需要對其調(diào)度問題加以強(qiáng)化，提前制定準(zhǔn)備方法，安排專業(yè)人員認(rèn)真執(zhí)行，在情況必要時，根據(jù)鎮(zhèn)防指協(xié)調(diào)指揮要求進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度，對于抗旱、防臺與防汛工作應(yīng)該做得更好。應(yīng)該對責(zé)任制加以強(qiáng)化，在相關(guān)負(fù)責(zé)人身上進(jìn)行專項責(zé)任落實，并實踐演練相關(guān)方案，構(gòu)建避難所，準(zhǔn)備充足物資，以從容應(yīng)對災(zāi)難。

3.1.3 積極開展景觀工程

當(dāng)前橫州鎮(zhèn)臭河、垃圾河與黑河十余條，總長度超過10 000 m。根據(jù)河道水體中心，在河道兩岸建設(shè)休閑娛樂、綠化景觀以及其他景觀工程，將河道文化、休閑、景觀以及生態(tài)等功能充分發(fā)揮出來，可以起到標(biāo)本兼治效果。為了實現(xiàn)治本目標(biāo)，在所有治本手段中需要以截污與治污為切入點，借助水生動物放養(yǎng)與水生植物種植等手段加以輔助。五水共治僅靠政府力量是難以達(dá)成的，需要人民群眾提供支持，協(xié)調(diào)社會各方力量參與五水共治。

3.2 治理體系發(fā)展對策

3.2.1 強(qiáng)化流域河流綜合治理，促進(jìn)水源涵養(yǎng)水平

橫州鎮(zhèn)應(yīng)注重自身植被覆蓋情況，以提高水源涵養(yǎng)水平，保證進(jìn)入橫州鎮(zhèn)的地表水充足。因此，需要對相關(guān)單位與個人無節(jié)制用水問題進(jìn)行有效控制，為橫州提供足夠水源，為其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

3.2.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)

借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建適用于水資源的糧食作物經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。始終堅持根據(jù)水資源進(jìn)行布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，根據(jù)橫州鎮(zhèn)情況，盡量選擇效益高、水耗小的作物，進(jìn)而實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。積極借助生態(tài)旅游業(yè)、食品工業(yè)以及其他第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)節(jié)水增收目標(biāo)[3]。對于壓縮耕地，除了水源涵養(yǎng)區(qū)耕地需要展開自然修復(fù)，其他地區(qū)應(yīng)積極種植經(jīng)濟(jì)樹種，固定水源，有效帶動橫州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.3 水權(quán)制度改革深化

對水權(quán)制度改革進(jìn)行深化，要構(gòu)建有償使用、用戶參與、總量控制、水權(quán)交易以及定額管理等管理制度，并根據(jù)節(jié)約有獎、超用加價以及轉(zhuǎn)讓有償?shù)脑瓌t構(gòu)建經(jīng)濟(jì)方法為主要形式的節(jié)水體系，進(jìn)而達(dá)到水資源有效保護(hù)、科學(xué)管理、高效利用以及有效保護(hù)的目的，進(jìn)而以較小的水資源獲取更大的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.4 構(gòu)建節(jié)水型社會

將節(jié)水作為切入點，構(gòu)建節(jié)水型社會，在農(nóng)村地區(qū)推廣滲灌與滴灌等技術(shù)。禁止對地下水進(jìn)行超采，以保證地下水位符合標(biāo)準(zhǔn)要求。積極構(gòu)建城市污水處理設(shè)施，積極改造工業(yè)循環(huán)用水體系，進(jìn)而達(dá)到循環(huán)用水與廢水利用等目的。強(qiáng)化教育宣傳，提高群眾節(jié)水意識。

4 展望

根據(jù)“十三五”要求制定與橫州鎮(zhèn)相適應(yīng)的規(guī)劃，結(jié)合五水共治目標(biāo)，以科學(xué)論證與系統(tǒng)評估為基礎(chǔ)，以高標(biāo)準(zhǔn)要求制定污水處理、防洪排澇以及水源地保護(hù)等專項方法，保證深化治水工作可以有序開展。對個人與工廠企業(yè)危害水環(huán)境、阻礙泄洪工作、非法排污等現(xiàn)象展開系統(tǒng)整治，在涉水違法行為方面保持“零容忍”態(tài)度，滾動安排治水工程。在2020年，城市防洪應(yīng)滿足國家設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)滿足50年一遇的城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，對于平原區(qū)排洪標(biāo)準(zhǔn)則需要達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建設(shè)相關(guān)保水、供水項目。提高中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)水全覆蓋速度，全面改造中心城區(qū)的二次供水設(shè)施，在重要工業(yè)區(qū)覆蓋大工業(yè)供水，形成適用于社會發(fā)展的供水系統(tǒng)，進(jìn)而帶動橫州鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

積極總結(jié)之前工程治水、規(guī)劃治水以及管理治水等經(jīng)驗，并以此為基礎(chǔ)謀劃十四五規(guī)劃，構(gòu)建健全地方性政策標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制與治水法規(guī)，形成長效機(jī)制，以推動橫州鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5 結(jié)語

城市要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅需要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，還需要保證水資源與環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展。五水共治借助科學(xué)規(guī)劃為城市供排水系統(tǒng)提供了保障，充分促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級，通過規(guī)劃指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)城市穩(wěn)定發(fā)展，降低負(fù)面影響，為城市基建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，促進(jìn)橫州鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳婷婷，曹晨蕊，毛柯穎，等.市場經(jīng)濟(jì)背景下寧波水資源治理機(jī)制和發(fā)展對策研究——基于鎮(zhèn)海、北侖、鄞州的實踐[J].知識經(jīng)濟(jì)，2017（9）：5，7.

[2] 楊臻.水資源環(huán)境治理的機(jī)理與路徑研究[J].建材與裝飾，2018（50）：168.

[3] 歐陽源斌.水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)營研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018（11）：117-118.

（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2019-01-13

作者簡介：禤連珍（1968—），女，廣西南寧人，大專，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。E-mail： 751577030@qq.com。