基于PMO模式的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目管理探索

趙文強(qiáng) 黃舒城

摘 要 廣西左右江流域是我國西南地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)功能區(qū)及生態(tài)安全屏障，開展左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程。工程實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理對工程的進(jìn)度、質(zhì)量以及效益有著重要的作用?；诖?，探索PMO項(xiàng)目管理模式下的廣西左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程統(tǒng)籌管理，以達(dá)到整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的工程目的，為同類項(xiàng)目管理提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 山水林田湖草;PMO項(xiàng)目管理模式;生態(tài)修復(fù);工程進(jìn)度

中圖分類號：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.085

1 研究背景、意義及目的

1.1 研究背景和意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的先進(jìn)理念，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)工作提供了重要理論依據(jù)[1]。2016年，財(cái)政部等國家三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》（財(cái)建〔2016〕725號），分三個(gè)批次先后開展了25個(gè)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)[2]，2017年底，廣西左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)（以下簡稱“左右江山水林田湖草工程”）批準(zhǔn)納入國家第二批6個(gè)工程試點(diǎn)之一。該試點(diǎn)位于我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的“南方丘陵山地帶”，是我國西南地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)功能區(qū)及生態(tài)安全屏障，共涉及廣西壯族自治區(qū)百色市、崇左市和南寧市等3市23個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)，既是我國貧困地區(qū)、革命老區(qū)，也是邊境地區(qū)、民族地區(qū)，因此通過探索“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)”的方式，開展左右江流域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理工作[3-4]，是發(fā)展左右江流域綠色經(jīng)濟(jì)的有效途徑[5]，同時(shí)對我國西南地區(qū)的生態(tài)安全，對于維護(hù)邊境穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

1.2 研究目的

左右江山水林田湖草工程于2017年底獲批后，開展了大量生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，項(xiàng)目管理和實(shí)施過程中也面臨著諸多難題：1）工程實(shí)施涉及多部門、多領(lǐng)域，統(tǒng)籌管理難度大;2）復(fù)雜的自然地理?xiàng)l件對工程建設(shè)影響明顯，工程推進(jìn)難度大;3）地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，脫貧攻堅(jiān)壓力較大。經(jīng)過不斷探索，左右江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，工程建設(shè)取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益?；诖?，探索了PMO（Project Management Office）管理模式下左右江山水林田湖草工程項(xiàng)目管理的主要做法。

2 左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理探索

2.1 PMO管理模式的特點(diǎn)

PMO管理模式下，為推進(jìn)組織戰(zhàn)略有效貫徹執(zhí)行，在業(yè)界最佳實(shí)踐和公認(rèn)的項(xiàng)目管理知識體系的基礎(chǔ)上，針對自身業(yè)務(wù)和行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建從事項(xiàng)目管理實(shí)踐、過程、運(yùn)作形式化和標(biāo)準(zhǔn)化的部門，可以有效提高組織管理成熟度，進(jìn)而提高項(xiàng)目成功率[6]。PMO可以是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，也可以是永久性機(jī)構(gòu)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)往往用來管理一些特定項(xiàng)目，永久性機(jī)構(gòu)用于管理某些具有固定周期的項(xiàng)目或者推動(dòng)組織項(xiàng)目不斷進(jìn)行。一般的PMO管理模式如圖1。

PMO是工程項(xiàng)目的業(yè)主方管理代表，組成人員可包括業(yè)主代表、項(xiàng)目管理專家組和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施對項(xiàng)目的管理和控制，協(xié)助業(yè)主方與咨詢方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方和承包商之間進(jìn)行溝通，規(guī)范各方工作，協(xié)調(diào)解決管理、技術(shù)問題，并對項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行監(jiān)管[7]。

2.2 建立PMO管理模式下的聯(lián)席機(jī)制

左右江山水林田湖草工程項(xiàng)目復(fù)雜多樣，涉及多部門、多領(lǐng)域，包括流域水環(huán)境保護(hù)治理、生物多樣性保護(hù)、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、污染與退化土地修復(fù)治理、森林植被恢復(fù)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等類型項(xiàng)目，在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中遇到諸多統(tǒng)籌管理的難題?？紤]到這一問題，廣西在自治區(qū)層面組織生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)、雙高辦、水利、交通、旅游等相關(guān)部門以及相關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員建立PMO組，垂直建立各市相關(guān)山水林田湖草項(xiàng)目PMO小組，構(gòu)建PMO模式下的聯(lián)席會議機(jī)制。同時(shí)，在自治區(qū)一級生態(tài)環(huán)境部門設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，辦公室專職人員由具備相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的管理、技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)辦公室的統(tǒng)籌工作。聯(lián)席會議機(jī)制在項(xiàng)目推動(dòng)方面發(fā)揮以下作用。

1）為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以及地方山水林田湖草項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組提供行政支援。集中對進(jìn)展較緩慢的項(xiàng)目開展督導(dǎo)，甚至對某項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目出具預(yù)警函;針對項(xiàng)目資金使用、工程質(zhì)量、檔案管理等方面提出要求;協(xié)調(diào)行政管理部門優(yōu)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。

2）集中項(xiàng)目管理專家，提供項(xiàng)目管理的咨詢與顧問服務(wù)。整合國內(nèi)技術(shù)單位的優(yōu)勢資源，科學(xué)制定左右江山水林田湖草工程總體進(jìn)度規(guī)劃，針對4個(gè)不同的功能分區(qū)制定相應(yīng)的修復(fù)方案，按照項(xiàng)目類別分類推進(jìn)，對項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收和結(jié)題制訂進(jìn)度計(jì)劃[1，8];組織專家團(tuán)隊(duì)組成技術(shù)保障團(tuán)隊(duì)，提供項(xiàng)目通用程序與方法，現(xiàn)場指導(dǎo)，提升項(xiàng)目管理水平。

3）跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，建立信息化管理平臺。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)建立進(jìn)度信息報(bào)告機(jī)制，完善相關(guān)臺賬。項(xiàng)目實(shí)施單位每月向聯(lián)席會議辦公室報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況，內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)地點(diǎn)、類型、建設(shè)內(nèi)容、工程進(jìn)展、資金撥付情況和存在的困難等，同時(shí)利用遙感影像圖結(jié)合施工現(xiàn)場照片，進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度、及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面可視化監(jiān)管。

4）開展項(xiàng)目管理相關(guān)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)人力資源管理，對項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，完善考核制度，優(yōu)化人力資源配置。

PMO管理模式下的聯(lián)席機(jī)制不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式，尤其應(yīng)用在以政府為主導(dǎo)的大型工程項(xiàng)目上，有利于協(xié)調(diào)不同利益主體的需求，有效提高上下溝通效率，適應(yīng)項(xiàng)目全過程管理的要求。

3 結(jié)語

廣西左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程。廣西壯族自治區(qū)通過建立PMO管理模式下的聯(lián)席機(jī)制，加強(qiáng)了對左右江山水林田湖草試點(diǎn)工程的統(tǒng)籌管理，有效整合了行政力量、技術(shù)力量，在項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)、人力資源配置等方面發(fā)揮了重要作用，為試點(diǎn)工程的落地見效提供了必要條件，有利于左右江流域展開系統(tǒng)性、整體性的保護(hù)修復(fù)工作，使試點(diǎn)工程建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)效果，切實(shí)改善了左右江流域生態(tài)環(huán)境，提升了革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)的人民滿意度，為今后同類項(xiàng)目的實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-03-13

作者簡介：趙文強(qiáng)（1991—），男，廣西桂林人，本科，研究方向?yàn)橥恋卣?、礦山修復(fù)與環(huán)境規(guī)劃。E-mail： 2502840130@qq.com。