惠農(nóng)政策實(shí)施效果及完善對(duì)策探究

摘 要 惠農(nóng)政策從提出至今已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)年的時(shí)間，隨著政策的變化以及政策的逐步落實(shí)，惠農(nóng)政策起到的效果有目共睹。惠農(nóng)政策保障了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了農(nóng)村的進(jìn)步，也為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但是在實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了一些不足之處?；诖?，圍繞惠農(nóng)政策展開敘述，闡述惠農(nóng)政策實(shí)施的必要性、實(shí)施效果以及完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞 惠農(nóng)政策;實(shí)施效果;完善對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.057

1 研究背景及意義

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根基，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的保證，并且我國(guó)農(nóng)民在總?cè)丝谥姓加泻艽蟊壤?，切?shí)保障農(nóng)民利益是維護(hù)社會(huì)安定以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的重中之重。從當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)狀來看，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，年輕人更愿意走出農(nóng)村，謀求更好的發(fā)展，為了改變這一局面，國(guó)家有必要實(shí)施一系列惠農(nóng)政策。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中日益突出。農(nóng)村作為糧食生產(chǎn)的主陣地，在許多地區(qū)仍然處于落后的狀態(tài)，這與國(guó)家整體發(fā)展不吻合，因此必須促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的糧食問題，在當(dāng)今新時(shí)代下，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度。農(nóng)民這一群體不應(yīng)該是時(shí)代發(fā)展的落后者，應(yīng)該與國(guó)家發(fā)展、時(shí)代變化同步，共同改變?cè)械木置?，改善自身的生活水平和生活質(zhì)量[1]。

2 惠農(nóng)政策實(shí)施過程中存在的問題及其原因

2.1 建設(shè)與管理存在的問題及其原因

據(jù)調(diào)查，各級(jí)政府在落實(shí)惠農(nóng)政策的過程中，過于重視農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，并且在這類建設(shè)項(xiàng)目中投入了較多的財(cái)力。例如，遼寧省大連市金州新區(qū)在2010年先后開展了農(nóng)村道路建設(shè)、河道治理、農(nóng)村飲水安全、造林綠化等項(xiàng)目，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，金州新區(qū)在農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中投入的資金將近4.8億，在這期間造林74.53萬(wàn)公頃，植樹有5 400萬(wàn)株，解決了諸多人口的飲水安全問題。雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作逐步推進(jìn)，但是管理工作的開展差強(qiáng)人意。雖然金州新區(qū)政府部門根據(jù)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況設(shè)立了專項(xiàng)管理資金，但是管理資金實(shí)際應(yīng)用時(shí)并未完全應(yīng)用到管理工作當(dāng)中，因此管理效果難以達(dá)到預(yù)期效果。如果不能解決資金投入與管理之間的矛盾，將難以確?；蒉r(nóng)政策的實(shí)施效果。以上問題是由惠農(nóng)政策配套措施不健全導(dǎo)致的，雖然我國(guó)對(duì)惠農(nóng)政策的實(shí)施情況越發(fā)重視，并且制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，以推動(dòng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，但是由于缺乏科學(xué)有效的管理制度，致使惠農(nóng)政策的實(shí)施效果不佳[2]。

2.2 政策落實(shí)與制度建設(shè)之間存在的問題及其原因

當(dāng)前，惠農(nóng)政策宣傳落后、宣傳力度低是一種普遍現(xiàn)象。雖然我國(guó)制定了諸多惠農(nóng)政策，并且利用媒體對(duì)惠農(nóng)政策進(jìn)行了相應(yīng)宣傳，但是由于宣傳內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性，宣傳力度不足，致使群眾了解到的惠農(nóng)政策內(nèi)容相對(duì)較少。現(xiàn)階段，惠農(nóng)政策的宣傳仍以文件形式層層下發(fā)，大部分群眾對(duì)惠農(nóng)政策的了解程度較低，因此在惠農(nóng)政策實(shí)施的過程中難免出現(xiàn)虛報(bào)、漏報(bào)等問題。究其原因，一方面與地方政府部門宣傳不力有著密切關(guān)系，另一方面與農(nóng)民參與政府政策不積極有關(guān)。

3 惠農(nóng)政策的實(shí)施效果

惠農(nóng)政策主要是指政府對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼以及優(yōu)惠減免政策。這一政策是對(duì)農(nóng)民的直接鼓勵(lì)，讓農(nóng)民看到了國(guó)家對(duì)于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的鼓勵(lì)和支持，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會(huì)正向作用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

3.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

惠農(nóng)政策的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村水利灌溉設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，有效治理和改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施，在國(guó)家惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)業(yè)發(fā)展必然會(huì)有一個(gè)良好的作業(yè)環(huán)境。

3.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

在惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)之下，農(nóng)業(yè)科技人員不斷研究新型的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并將研究的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐，在實(shí)踐過程中總結(jié)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用中的不足以及問題，并進(jìn)行完善。在這一過程中，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了助力。此外，國(guó)家通過實(shí)施惠農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)科研人員提供了相應(yīng)的技術(shù)支持、資金支持，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供了機(jī)遇，諸多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的想法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了知識(shí)成果向農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化[3]。

4 完善惠農(nóng)政策的對(duì)策

4.1 全面落實(shí)農(nóng)業(yè)方面的規(guī)章制度

改革開放以來，我國(guó)的法律政策和法律制度不斷完善，很多領(lǐng)域已經(jīng)獲得了司法保護(hù)，但是有關(guān)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度卻存在空白，仍然有很大的進(jìn)步空間。隨著惠農(nóng)政策的落實(shí)，國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)工作正在有序開展，這其中必然需要制度加以規(guī)范和約束，以保障國(guó)家的優(yōu)惠政策全面落實(shí)。從一個(gè)國(guó)家治理層面來講，規(guī)章制度可以為各項(xiàng)工作的開展提供指導(dǎo)，使各項(xiàng)工作有序開展。

4.2 加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

在惠農(nóng)政策中，農(nóng)民對(duì)于國(guó)家的扶持和鼓勵(lì)感受最直觀的來自于國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼和補(bǔ)助。這些補(bǔ)貼和補(bǔ)助通過國(guó)家的撥款直接給予農(nóng)民，比起其他方式來講，農(nóng)民可以直接受益，是實(shí)實(shí)在在的國(guó)家對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持。據(jù)調(diào)查，如若將農(nóng)民的期望需求分為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)保障、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4大類，其中農(nóng)民對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求位于第一，占45.83%;對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的需求位于第二，占24%;對(duì)于教育培訓(xùn)的需求位于第三，占16.67%;對(duì)于保險(xiǎn)保障的需求位于第四，占8.33%?？梢?，農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求更高，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，短期內(nèi)國(guó)家應(yīng)通過加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的方式促進(jìn)惠農(nóng)政策惠及民生。

4.3 創(chuàng)設(shè)惠農(nóng)政策落實(shí)的良好環(huán)境

在惠農(nóng)政策實(shí)施的過程中，應(yīng)該公開、透明，以保證惠農(nóng)政策的實(shí)施效果，避免走形式主義，使惠農(nóng)政策真正服務(wù)于人民。在惠農(nóng)政策實(shí)施的過程中，應(yīng)該創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，將惠農(nóng)政策的實(shí)施情況告知農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，使農(nóng)民真正理解惠農(nóng)政策，并在惠農(nóng)政策的實(shí)施過程中積極配合。此外，可以引導(dǎo)農(nóng)民充分發(fā)揮自身作用，對(duì)惠農(nóng)政策的實(shí)施給予相應(yīng)的監(jiān)督?；蒉r(nóng)政策與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，因此，可以聽取農(nóng)民的建議適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民在惠農(nóng)政策的落實(shí)中發(fā)揮自身作用，為其他農(nóng)民樹立榜樣，使農(nóng)民在惠農(nóng)政策的幫助下獲得良好發(fā)展[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要作用。但是現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，針對(duì)這一問題，國(guó)家制定了惠農(nóng)政策，意在推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。為了確保惠農(nóng)政策有效實(shí)施，相關(guān)人員需要對(duì)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)之上制定完善措施，從而促使惠農(nóng)政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉鵬陽(yáng).新世紀(jì)惠農(nóng)政策演進(jìn)梳理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（13）：34-35.

[3] 付大永.我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制研究[D].南充：西華師范大學(xué)，2017.

[4] 李夢(mèng)霞，黃建強(qiáng).國(guó)內(nèi)惠農(nóng)政策執(zhí)行績(jī)效研究[J].中國(guó)管理信息化，2017，20（4）：129-130.

（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-02-21

作者簡(jiǎn)介：李靈靈（1991—），女，土家族，湖南常德人，碩士在讀，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展與管理。E-mail： 2957448648@qq.com。