我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境與對策分析

傅澳華 張蔣苗

摘 要 近年來，我國越來越重視扶貧工作，并取得了一定的成效，但是還存在扶貧精準(zhǔn)度不高、扶貧工作敷衍、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不充足和考核機(jī)制不健全等問題。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程中應(yīng)不斷完善精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制和其他審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主評議和政府指標(biāo)分配的合理統(tǒng)一，以擺脫精準(zhǔn)扶貧困境?；诖?，簡述精準(zhǔn)扶貧的作用，分析精準(zhǔn)扶貧的困境，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;困境;對策

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.050

實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、因地制宜、精準(zhǔn)扶貧的思想是習(xí)近平總書記在考察湖南湘西十八洞村時(shí)提出的重要扶貧理念，開辟了中國精準(zhǔn)扶貧的道路。精準(zhǔn)扶貧是指在科學(xué)有效的扶貧機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是，將扶貧政策和實(shí)際情況相結(jié)合，前期對貧困人口進(jìn)行細(xì)致分析，找出貧困人口貧困的原因，并在結(jié)合不同貧困人口的具體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定針對性的扶貧政策，真正實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧政策是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定的，具有明顯的可推行性。在我國開啟精準(zhǔn)扶貧之后，為進(jìn)一步支持精準(zhǔn)扶貧工作的開展，國務(wù)院和黨中央也推出了一系列政策，例如《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等，促進(jìn)全國精準(zhǔn)扶貧工作的開展。在黨中央和國務(wù)院的共同推動(dòng)下，我國的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得一定的成就，主要體現(xiàn)在我國貧困人口減少了7 000萬左右，貧困率也在不斷降低。但是，即便我國精準(zhǔn)扶貧工作取得明顯成就，但是還存在較多問題，例如扶貧績效管理不合格、監(jiān)督不足以及精準(zhǔn)程度不高等。

1 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的概念及作用

精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)在精準(zhǔn)兩個(gè)字?！熬笔侵冈谡咧贫ㄖ皩?shí)際情況進(jìn)行精準(zhǔn)了解，根據(jù)實(shí)際情況制定精準(zhǔn)政策，并精準(zhǔn)實(shí)施扶貧政策。“準(zhǔn)”主要是指在扶貧政策實(shí)行過程中，能及時(shí)對扶貧對象進(jìn)行判斷和識別，并及時(shí)根據(jù)扶貧對象的實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，幫助扶貧對象逐步擺脫貧困現(xiàn)狀[1]。在扶貧政策實(shí)施過程中，精準(zhǔn)扶貧理念的作用主要表現(xiàn)在以下4點(diǎn)。

1.1 精準(zhǔn)扶貧工作是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧的目的是幫助貧困對象擺脫貧困現(xiàn)狀，基本實(shí)現(xiàn)小康生活。實(shí)質(zhì)上，采取精準(zhǔn)扶貧措施是要緩解現(xiàn)階段農(nóng)村的貧困現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村人生活水平不斷提高。主要內(nèi)容是在文化教育、轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生以及產(chǎn)業(yè)扶持等方面對農(nóng)村實(shí)行精準(zhǔn)脫貧，尤其注重民生方面，在基本解決農(nóng)村農(nóng)民溫飽問題的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)村農(nóng)民生活環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)助力[2]。

1.2 精準(zhǔn)扶貧工作提高了農(nóng)村扶貧工作的時(shí)效性

精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，也就要求扶貧工作的目的性和針對性更強(qiáng)，有利于解決扶貧工作進(jìn)展緩慢以及扶貧資金利用不充分的問題。精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的重中之重。

1.3 精準(zhǔn)扶貧促使扶貧主體朝著多元化方向發(fā)展

我國的扶貧工作主要采取政府主導(dǎo)模式，即以政府為主體，積極引進(jìn)其他多元力量。該扶貧模式能在一定程度上激發(fā)社會(huì)潛能，充分利用多種資源和力量，可增加社會(huì)力量的注入，為精準(zhǔn)扶貧工作的更好開展提供了較多幫助。

1.4 精準(zhǔn)扶貧理念不斷提高扶貧工作的科學(xué)性

原來的扶貧政策主要是以資源和資金為重點(diǎn)，不重視實(shí)踐需要，逐漸產(chǎn)生了監(jiān)督和管理不充分、工作效率低等各種問題，但是精準(zhǔn)扶貧更注重實(shí)踐和理論相結(jié)合，有利于提高扶貧工作的科學(xué)性，促進(jìn)扶貧政策的科學(xué)制定和合理實(shí)施，并有效合理地對扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，形成了良好的工作管理模式和運(yùn)行模式，促進(jìn)扶貧工作不斷推進(jìn)。

2 精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的問題

黨的十八大提出，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。各地政府積極響應(yīng)國家號召，實(shí)施各項(xiàng)政策促進(jìn)本地扶貧工作的開展。例如有的地區(qū)注重發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為貧困戶提供牛羊幼崽，但由于貧困戶的眼光不夠長遠(yuǎn)，大多數(shù)提供的牛羊幼崽會(huì)被吃掉或者賣掉，還不能解決貧困戶的貧困現(xiàn)狀。近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的不斷推進(jìn)，各地政府積極轉(zhuǎn)變原有的輸血式扶貧方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋堑姆绞健Ｔ趫?jiān)持“一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”的實(shí)踐原則基礎(chǔ)上，推行立體化、全方位的扶貧方式，在扶貧的同時(shí)，更重視貧困人口思想的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，減少貧困人口，提高人們的生活水平。但是，由于任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫，現(xiàn)階段的脫貧工作還存在很多問題。

2.1 貧困戶識別精準(zhǔn)程度不高

現(xiàn)階段，我國對貧困戶的劃分主要是利用收入水平來劃分的，如下表1所示。這種直接利用收入多少來確定是否貧窮的方式是一種比較理性、可行性高并且直觀的判斷方法，缺點(diǎn)是太過單一和武斷。1）在農(nóng)村地區(qū)，由于信息采集不完善，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不健全，很難精準(zhǔn)計(jì)算家庭收入。2）造成貧困的原因有很多，收入情況只能反映收入對貧困的影響，反映不了其他造成貧困的原因，例如學(xué)業(yè)支出、婚嫁支出等[3-4]。只單一關(guān)注收入情況，很容易造成認(rèn)知上的偏差。同時(shí)，我國在確定貧困戶過程中還會(huì)實(shí)行群眾投票的方式，但是這種方式的主觀性太強(qiáng)，也會(huì)造成真正需要幫助的貧困戶最終不能入選的情況?？偨Y(jié)來說，現(xiàn)階段由于我國定位貧困戶的方式太過單一，在實(shí)施操作中存在問題。

2.2 貧困戶的思想落后

現(xiàn)階段，貧困戶的思想還比較落后，對改變自身現(xiàn)狀的積極性不高，或者已經(jīng)形成懶散的思想觀念和消極觀望的太多，很多情況下，只是等待政府和國家發(fā)放福利待遇，只想享受一段時(shí)間的利益，基本上沒有長遠(yuǎn)打算，最終導(dǎo)致扶貧工作呈現(xiàn)“扶貧-脫貧-返貧”，反復(fù)推進(jìn)扶貧工作。

2.3 扶貧結(jié)果不真實(shí)

精準(zhǔn)扶貧工作涉及范圍廣泛，基本上以環(huán)環(huán)相扣的方式進(jìn)行，但信息不透明和不公開，容易造成監(jiān)督不力問題，久而久之就會(huì)形成惡性循環(huán)，在不斷降低工作效率的同時(shí)，也會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。

2.4 扶貧資金不足

政府的行政資金有限，更因?yàn)榈赜虿煌顒e較大，部分地區(qū)政府的財(cái)政支配資金本就不多，用于扶貧的資金也就更少，對當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯拈_展造成了嚴(yán)重影響。雖然國家為支持各地扶貧工作的開展發(fā)放了不少資金，但是由于我國貧困人口多，基數(shù)大，人均扶貧資金較少，不利于扶貧工作的進(jìn)一步開展[5]。

2.5 精準(zhǔn)扶貧政策的協(xié)調(diào)難度高，資源配置效率低

扶貧政策的推行涉及很多部門和單位，工程浩大，工作量大，需要不同部門通力合作，共同完成。但是，一旦涉及不同部門之間的合作，就會(huì)產(chǎn)生合作不協(xié)調(diào)的問題。不同的部門都是一個(gè)個(gè)小團(tuán)體，都會(huì)盡力維護(hù)自身的利益，精準(zhǔn)扶貧政策推行時(shí)，難免會(huì)涉及到各個(gè)部門的利益，導(dǎo)致政策難以推行，資源配置效率降低。

3 精準(zhǔn)扶貧政策的建議

精準(zhǔn)扶貧工程量浩大，涉及的內(nèi)容繁雜，需要較長的時(shí)間慢慢實(shí)現(xiàn)。所以，在政策實(shí)施過程中，要在充分了解當(dāng)?shù)貙?shí)際條件的基礎(chǔ)上，整體規(guī)劃，因地制宜，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐和理論的結(jié)合，制定切實(shí)可行的制度，找到適合當(dāng)時(shí)推行的脫貧制度體系。

3.1 支持基層民主的發(fā)展

現(xiàn)階段，農(nóng)村貧困戶的確定主要遵循以下流程：由村民填寫相關(guān)申請表格，后由村民小組召開會(huì)議進(jìn)行貧困評定，然后由村兩委召開村民會(huì)議再次進(jìn)行評定并將最后結(jié)果公示，隨后根據(jù)公示后民眾的反應(yīng)和意見建議，重新召開村民代表會(huì)議，重新公示會(huì)議結(jié)果。在整個(gè)過程中，村干部是主導(dǎo)力量。所以，在進(jìn)行貧困戶識別過程中，應(yīng)該發(fā)揮基層民主的力量，盡量保證每一位村民都能參與到這個(gè)過程中來，提出自己的建議和意見，減少不公正現(xiàn)象[6]。

3.2 促進(jìn)貧困戶建檔立卡，建立多元貧困識別體系

現(xiàn)階段，我國的貧困戶精準(zhǔn)識別工作還不完善，識別標(biāo)準(zhǔn)比較單一，識別效果不好。所以，我國應(yīng)該加快速度促進(jìn)貧困戶建檔立卡，全面登記不動(dòng)產(chǎn)等除家庭收入之外的信息，實(shí)現(xiàn)與公安系統(tǒng)、低保系統(tǒng)信息的緊密連接，完善貧困用戶的基本信息。在充分了解各方面信息的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變原來單純依靠收入識別貧困戶的方法，建立多元完善的識別體系，同時(shí)考慮農(nóng)戶的收入能力、消費(fèi)能力和可支配能力等，從各個(gè)角度對貧困戶的真實(shí)情況進(jìn)行有效判定。

3.3 扶貧先扶志

現(xiàn)實(shí)情況中，大多數(shù)的貧困戶都存在好吃懶做的心理，也就是說，一些貧困戶不是因?yàn)樽陨淼纳眢w原因或者環(huán)境條件惡劣導(dǎo)致貧困，而是因?yàn)樽陨聿凰歼M(jìn)取，消極懶惰，不愿意勞動(dòng)而造成的貧困。所以，針對這樣的貧困戶，應(yīng)該先促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)的重要性，幫助他們認(rèn)識自身的長處，增強(qiáng)信心和勇氣，不斷增強(qiáng)他們的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，要保證教育普及，盡力保證每個(gè)孩子都能有學(xué)上，都能接受公平的教育，減少文盲的產(chǎn)生，從根本上提高貧困人口的文化素質(zhì)[7]。

3.4 完善監(jiān)督機(jī)制

地方政府的工作質(zhì)量直接影響扶貧工作的質(zhì)量。地方政府直接和貧困人口接觸，具體執(zhí)行國家政策和法律法規(guī)，同時(shí)向上傳達(dá)民眾的意見和建議，在扶貧工作中起著重要的紐帶作用。所以，一定要重視對地方政府工作的監(jiān)督，減少腐敗行為的產(chǎn)生，促進(jìn)政府提高工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，注重實(shí)踐和理論相結(jié)合，不要只簡單地對貧困戶進(jìn)行資金方面的幫扶，也要實(shí)行長期性政策，為貧困戶的扶貧工作開展提供支持。

3.5 完善資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系

扶貧工作的開展由3個(gè)主體配合進(jìn)行，主要是基層政府、扶貧戶和上級政府。上級政府主要是進(jìn)行資金撥款，基層政府執(zhí)行相關(guān)政策。所以，基層政府在資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用十分重要，起著紐帶作用，除了要進(jìn)行貧困戶識別工作之外，還要及時(shí)發(fā)放貧困戶的補(bǔ)助金?；鶎诱莻鬟_(dá)上級政府指令和民眾意見和建議的重要橋梁，所以如果基層政府的工作落實(shí)不到位，出現(xiàn)腐敗問題，將會(huì)對扶貧工作的開展產(chǎn)生重要影響。所以，要不斷完善資金運(yùn)行體系，加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金最大化利用，為扶貧工作的進(jìn)一步開展奠定資金基礎(chǔ)。

3.6 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和協(xié)調(diào)計(jì)劃

在開展精準(zhǔn)扶貧工作之前，一定要制定詳細(xì)的計(jì)劃，明確各自的工作和責(zé)任，做好細(xì)致分工，不斷完善我國扶貧政策。各政府部門應(yīng)制定各自的責(zé)任清單，減少扶貧任務(wù)重疊或者扶貧任務(wù)遺漏的現(xiàn)象。同時(shí)，還要注重時(shí)間的調(diào)配，也就是需要制定詳細(xì)的進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃，控制扶貧任務(wù)完成的時(shí)間，減少相互推諉的情況發(fā)生。制定完善的責(zé)任清單和協(xié)調(diào)計(jì)劃，能減少時(shí)間精力浪費(fèi)，提高工作效率和質(zhì)量，減少不必要問題的產(chǎn)生，提高資源的配置效率和利用效率。

3.7 加快精準(zhǔn)扶貧政策的創(chuàng)新速度

精準(zhǔn)扶貧政策需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件及時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新，這就要求及時(shí)對配套制度進(jìn)行創(chuàng)新和更新。所以，不斷適應(yīng)現(xiàn)況，調(diào)整政策是繼續(xù)推進(jìn)扶貧政策的重要手段。精準(zhǔn)扶貧政策的創(chuàng)新主要是指金融制度、農(nóng)村土地制度以及社會(huì)保障制度的創(chuàng)新和改革，可以先在部分貧困地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，后推廣。具體的實(shí)施措施主要包括以下3個(gè)環(huán)節(jié)。1）不斷促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，合理規(guī)劃利用土地。2）不斷加大對貧困地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的資金支持力度，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展資金不充足、貸款難度大的問題，同時(shí)不斷完善企業(yè)貸款的相關(guān)政策，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。同時(shí)也要重視貧困地區(qū)社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，使農(nóng)民擁有足夠的資金發(fā)展事業(yè)。3）不斷完善社保制度。精準(zhǔn)扶貧政策不只是為了減少貧困人口，同時(shí)也要注意貧困人口的老年生活。政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)村養(yǎng)老制度以及醫(yī)療體系的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-02-26

作者簡介：傅澳華（1999—），女，山東德州人，本科在讀，研究方向?yàn)榻鹑趯W(xué)。E-mail： 3033969426@qq.com。