國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展對(duì)外租地造林中存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析

摘 要 當(dāng)前我國(guó)多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)已具備相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?，在推?dòng)自身發(fā)展的同時(shí)，也能帶動(dòng)林場(chǎng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多國(guó)有林場(chǎng)為擴(kuò)大自身發(fā)展實(shí)力，采取對(duì)外租地的形式謀求自身的發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)需要重視并解決對(duì)外租地造林過(guò)程中存在的問(wèn)題，才能以穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng);對(duì)外租地造林;租賃利益;綜合實(shí)力

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.041

生態(tài)建設(shè)、綠化營(yíng)造需要借助林場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而林業(yè)發(fā)展的主力軍是國(guó)有林場(chǎng)，造林綠化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮也主要依靠國(guó)有林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是培育森林資源，為林地周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但是隨著國(guó)有林場(chǎng)的逐步發(fā)展，難免會(huì)出現(xiàn)場(chǎng)地不足的情況，受到林地資源的限制，國(guó)有林場(chǎng)無(wú)法發(fā)展。因此，國(guó)有林場(chǎng)考慮采用對(duì)外租地造林的模式拓展林場(chǎng)發(fā)展途徑。但是，國(guó)有林場(chǎng)在開(kāi)展對(duì)外租地造林活動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，可能會(huì)帶來(lái)一些不利影響。因此應(yīng)積極采取措施，規(guī)避這些問(wèn)題的出現(xiàn)。

1 國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外租地造林的意義

國(guó)有林場(chǎng)為了突破現(xiàn)有林場(chǎng)資源的限制，選擇對(duì)外租地造林的方式來(lái)尋求發(fā)展。這一舉措對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展是有利的。對(duì)外租地造林即國(guó)有林場(chǎng)走出現(xiàn)有林場(chǎng)的范圍，去場(chǎng)外與其他公司、企業(yè)或單位以租賃的方式獲得土地來(lái)造林。但是對(duì)外租地造林的樹(shù)種需要精挑細(xì)選，要選擇營(yíng)造輪伐期短且經(jīng)濟(jì)效益好的樹(shù)種，例如速生桉就是對(duì)外租地造林的主要樹(shù)種。從對(duì)外租地造林的類型來(lái)看，可以細(xì)分為租地造林、合作造林以及大場(chǎng)帶小場(chǎng)3種類型[1]。1）租地造林是向場(chǎng)外單位、集體或個(gè)人等通過(guò)租賃的方式獲取土地的使用權(quán)，定期支付地租，在租地上所造林的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效益都屬于國(guó)有林場(chǎng)。2）合作造林是合作既出讓林地方與國(guó)有林場(chǎng)方以合作的形式造林，造林獲得的收益根據(jù)比例進(jìn)行計(jì)算。3）大場(chǎng)帶小場(chǎng)是國(guó)有林場(chǎng)帶動(dòng)地方林場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)以入股、開(kāi)發(fā)、提高技術(shù)和資金的形式與地方林場(chǎng)合作，積極探索發(fā)展?jié)摿Α？梢哉f(shuō)，對(duì)外租地造林給國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，轉(zhuǎn)變了國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的發(fā)展結(jié)構(gòu)，讓森林資源得到有效利用。

2 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展對(duì)外租地造林中存在的問(wèn)題

2.1 租賃利益難以協(xié)調(diào)

在對(duì)外租地造林過(guò)程中，存在租賃利益難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。租地造林和合作造林都會(huì)涉及租賃雙方的利益，一旦雙方利益難以協(xié)調(diào)，會(huì)給對(duì)外租地造林帶來(lái)不利影響。政府對(duì)雙方利益的保障存在問(wèn)題。租地政策中土地?fù)碛姓吆土謭?chǎng)使用者之間的矛盾沒(méi)有厘清，而后隨著個(gè)人、單位的融入，人員復(fù)雜更加不好管理和協(xié)調(diào)[2]。尤其是租地費(fèi)用上漲等問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員產(chǎn)生結(jié)束與國(guó)有林場(chǎng)合作的想法。這些對(duì)國(guó)有林場(chǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展是不利的，同時(shí)也增加了國(guó)有林場(chǎng)處理問(wèn)題的難度。當(dāng)國(guó)有林場(chǎng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)租賃土地時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)一些人為破壞林地經(jīng)營(yíng)的行為，要求國(guó)有林場(chǎng)賠償，如本地土地使用的費(fèi)用、運(yùn)輸占用費(fèi)和過(guò)路費(fèi)等。利益相關(guān)方的矛盾無(wú)法解決就不能推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)租地造林的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 辦理采伐許可證效率低下

采伐許可證辦理不僅手續(xù)冗雜，審批重復(fù)，辦理費(fèi)用也存在差異。一般情況下，辦理場(chǎng)外采伐許可證需要先申請(qǐng)，隨后派人調(diào)研設(shè)計(jì)，并進(jìn)行公示、上報(bào)審批等流程。這些流程不僅麻煩、耗時(shí)較多，且費(fèi)用收取還存在差異，導(dǎo)致辦理采伐許可證的效率低下。

2.3 林權(quán)制度改革的影響較大

對(duì)外租地造林以種植速豐林為主，耗時(shí)短、效益高。但是當(dāng)前開(kāi)展的林權(quán)制度改革對(duì)國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外租地帶來(lái)的影響較大，使得對(duì)外租地造林存在一些問(wèn)題。林權(quán)制度改革的重點(diǎn)是分山到戶[3]，過(guò)去林地是集體所有，開(kāi)會(huì)討論林場(chǎng)租用問(wèn)題僅靠村、屯里周邊的人商量就能解決;林權(quán)制度改革后，林場(chǎng)成為各個(gè)分散的土地，對(duì)于集體營(yíng)林的林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，分散的小面積林地難以管理，且經(jīng)營(yíng)成本較大。由此出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)管理和成本控制上的問(wèn)題。

2.4 稅費(fèi)減免影響積極性

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支柱，近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)出臺(tái)了不少改革措施和相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策，以促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，國(guó)家稅收政策帶來(lái)的影響是巨大的，地方政府的發(fā)展離不開(kāi)稅收的支持，這是原則性問(wèn)題。但從林場(chǎng)租地造林的實(shí)際情況來(lái)看，地方政府出臺(tái)的稅費(fèi)減免政策難免會(huì)挫傷對(duì)外租地造林的積極性。

2.5 林地自身經(jīng)營(yíng)有難度

國(guó)有林場(chǎng)在進(jìn)行對(duì)外租地造林的過(guò)程中存在經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題。從國(guó)有林場(chǎng)角度出發(fā)，需要對(duì)場(chǎng)外租地造林負(fù)責(zé)，包括造林需要的技術(shù)、資金、人員等，這就加重了場(chǎng)外林地管理人員的壓力。例如，場(chǎng)外租地造林所需的資金通過(guò)個(gè)人抵押貸款的方式來(lái)解決資金問(wèn)題會(huì)帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)場(chǎng)地出租的地點(diǎn)不集中也給管理帶來(lái)了困擾，造林范圍廣，則防火工作成本就高，會(huì)影響對(duì)外租地造林的質(zhì)量。

3 解決國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展對(duì)外租地造林問(wèn)題的對(duì)策

3.1 協(xié)調(diào)雙方租賃利益

國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外租地造林的時(shí)間很長(zhǎng)，土地?fù)碛姓咴诓煌瑫r(shí)期要求的租金是不同的，物價(jià)較低時(shí)，租金較低;但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展以及物價(jià)的上漲，租金上漲成為當(dāng)前很多土地?fù)碛姓叩囊?。高昂的租金?duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展而言，投入成本較高，由此會(huì)產(chǎn)生與利益相關(guān)者之間的租賃矛盾[4]。解決租賃利益矛盾最好的方式是合作，即支持土地?fù)碛姓邊⑴c造林，二者通過(guò)合作的方式使場(chǎng)外土地?fù)碛姓咛峁┩恋?，?guó)有林場(chǎng)提供資金造林。雙方的財(cái)務(wù)要公開(kāi)，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況要透明化，有效協(xié)調(diào)雙方的租賃利益。雙方在法律允許的范圍內(nèi)簽訂合同，按照聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式或其他模式，為場(chǎng)外租地造林貢獻(xiàn)各自的力量，全方面促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)拓展工作，增進(jìn)雙方的溝通和交流。

3.2 增進(jìn)與當(dāng)?shù)卣臏贤?lián)系

林業(yè)發(fā)展能有效促進(jìn)林地周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的經(jīng)濟(jì)收入，是具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙重影響的產(chǎn)業(yè)，所以政府應(yīng)努力支持國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外租地造林工作，借助租地造林促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外租地造林應(yīng)加強(qiáng)與政府之間的合作與溝通，取得地方政策的支持，減少場(chǎng)外租地造林的障礙。積極利用政府的稅費(fèi)減免政策促進(jìn)林場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)與政府聯(lián)系，提高辦事效率，加大宣傳力度，取得人民群眾的信任，讓群眾明白林業(yè)種植的重要性。此外，可以考慮建立工業(yè)項(xiàng)目，將林木產(chǎn)品與當(dāng)?shù)囟愂諕煦^，實(shí)現(xiàn)雙贏，解決租地造林政策問(wèn)題。

3.3 科學(xué)規(guī)劃林場(chǎng)造林格局

國(guó)有林場(chǎng)需要科學(xué)規(guī)劃林場(chǎng)造林的格局，這樣才能有效推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林工作。前期的科學(xué)規(guī)劃和基礎(chǔ)調(diào)研，可以為后期的造林提供便利，降低林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上獲取經(jīng)濟(jì)效益[5]。為此，國(guó)有林場(chǎng)需要重新規(guī)劃場(chǎng)外租地造林的范圍，整合現(xiàn)有林場(chǎng)，將林場(chǎng)集中化，減少分散帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)科學(xué)搭配造林樹(shù)種，兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要考慮生態(tài)效益，保證林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)綜合實(shí)力

國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外租地造林的主體是林場(chǎng)，林場(chǎng)面臨的問(wèn)題越大，越表明林場(chǎng)需要不斷提升自身的綜合實(shí)力，這樣才能更好地開(kāi)展工作。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)投入大量的科研技術(shù)，在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上不斷研發(fā)新的技術(shù)，培養(yǎng)技術(shù)人員，成立專門(mén)的技術(shù)研發(fā)部，針對(duì)場(chǎng)外租地造林提供專項(xiàng)技術(shù)支持，在有效林地資源基礎(chǔ)上努力提升經(jīng)濟(jì)效益，做到利益最大化。此外，還應(yīng)制定規(guī)范化的操作流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)輸、銷售、財(cái)務(wù)等方面的管理，謀取租地造林的創(chuàng)新發(fā)展，為林地造林質(zhì)量提供保障，增強(qiáng)自身綜合實(shí)力。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)由于林地資源的限制，需要通過(guò)對(duì)外租地造林的方式獲得發(fā)展，但對(duì)外租地造林過(guò)程中存在的租賃利益協(xié)調(diào)問(wèn)題、辦證與稅收問(wèn)題、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等都需要采取合適的策略加以解決，這樣才能促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外租地造林的質(zhì)量得到提升。

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（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-02-21

作者簡(jiǎn)介：李衛(wèi)發(fā)（1979—），男，廣西靖西人，本科，工程師，研究方向?yàn)樯纸?jīng)營(yíng)。E-mail： 8947764@qq.com。