領(lǐng)導(dǎo)干部提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的動因、要素及路徑

岳宗強

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部作為應(yīng)對重大突發(fā)事件的關(guān)鍵主體，其能力提升既有時代要求、組織要求等外在壓力倒逼，也有個人需求內(nèi)在動力促進。政治領(lǐng)導(dǎo)能力、思想引領(lǐng)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力、依法防控能力、群眾工作能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的核心要素。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練等路徑著力增強應(yīng)對重大突發(fā)事件能力，全面提升國家治理能力和綜合實力，筑牢實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的能力根基。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;治理能力;重大突發(fā)事件;應(yīng)對

提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力既是對黨組織整體治理能力提出的時代要求，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部個體治理能力的重大考驗。領(lǐng)導(dǎo)干部在治國理政中中流砥柱的位置及角色決定著其在應(yīng)對重大突發(fā)事件中的關(guān)鍵作用。重大突發(fā)事件往往來勢兇、攻勢猛、時間長、危害大，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對能力提出了更加系統(tǒng)、專業(yè)的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識新時代提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的重要性、緊迫性，深入了解把握新時代應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的要素構(gòu)成，著力提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力，為扎實推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護航。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的現(xiàn)實動因

領(lǐng)導(dǎo)干部是防范化解重大突發(fā)事件的關(guān)鍵主體，其能力的強弱關(guān)系著重大突發(fā)事件的發(fā)展走向、中華民族復(fù)興的發(fā)展征程以及領(lǐng)導(dǎo)干部本人的發(fā)展前途。因此，新時代領(lǐng)導(dǎo)干部提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力既有時代要求、組織要求等外在壓力倒逼，也有個人需求等內(nèi)在動力促進。

1. 防范化解重大風險的時代要求。風險易發(fā)多發(fā)頻發(fā)是新時代社會的特征之一。新時代，我們既面臨著前所未有的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇，同時也面臨著前所未有的風險挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)風險相比，新時代的風險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出點多、線長、面廣等特征?！包c多”是指風險來源的多樣性。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的深入推進，我們黨面臨的風險挑戰(zhàn)源頭更多、風險面更廣、形式更加多元多樣。我們黨既要應(yīng)對自然風險，又要應(yīng)對人為風險;既要應(yīng)對內(nèi)生性風險，也要應(yīng)對外生性風險;既要應(yīng)對一般風險，也要應(yīng)對重大風險;既要應(yīng)對單一性風險，也要應(yīng)對系統(tǒng)性風險;既要應(yīng)對長期積累爆發(fā)的風險，也要應(yīng)對短期突發(fā)的風險。風險的多樣性特征考驗著領(lǐng)導(dǎo)干部的靈活應(yīng)對能力?！熬€長”是指風險持續(xù)時間的長期性。新時代的風險挑戰(zhàn)往往發(fā)生在我們不熟悉、不擅長的領(lǐng)域，風險的潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和解決期更長，這對風險的識別、評估、防控、解決提出時間上的要求。而且即便是已經(jīng)處置過的風險，也有可能通過變異轉(zhuǎn)化、“改頭換面”等形式死灰復(fù)燃?！懊鎻V”是指風險涉及范圍的系統(tǒng)性。現(xiàn)時的風險不再是一個孤立的個體，而是一個多要素參與、交織疊加的風險綜合體，隨時可能從一個領(lǐng)域發(fā)展到另一個領(lǐng)域，從一個地區(qū)擴展到另一個地區(qū)，從單一性風險轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性風險。“各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級”[1]，給黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅。新時代風險的點多、線長、面廣等特征對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對能力提出了更加專業(yè)、系統(tǒng)、綜合的要求。

2. 提高治理能力的組織要求。應(yīng)對重大突發(fā)事件能力是國家治理能力的重要組成部分。我們黨始終重視提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力，有效防范化解了“站起來”“富起來”征程中的各種突發(fā)事件，昂首邁入“強起來”的時代征程。新時代呈現(xiàn)出中華民族百年夢想的圓夢曙光，但圓夢之路絕不會周道如砥、一馬平川，我們可能會遇到更多具有不確定、不穩(wěn)定因素的重大突發(fā)事件。任何風險挑戰(zhàn)都將破壞推進中華民族偉大復(fù)興的和諧氛圍、遲滯中華民族偉大復(fù)興進程。領(lǐng)導(dǎo)干部作為防范化解重大突發(fā)事件的關(guān)鍵主體和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的推動力量，其能力強弱關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的進度及成效。黨的十八大以來，黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強駕馭風險本領(lǐng)，并將其作為新時代領(lǐng)導(dǎo)干部必備的本領(lǐng)之一。面對新時代風險“點多”“線長”“面廣”等特征，習近平強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持憂患意識、發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，著力補齊應(yīng)對重大突發(fā)事件的短板和弱項，“既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”[2]在此次新冠肺炎疫情防控中，習近平再次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“提高處理急難險重任務(wù)能力”[3]。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史夙愿、歷史使命對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提出了更加嚴格的組織要求。

3.促進個人發(fā)展的內(nèi)在需求。過硬的素質(zhì)和能力是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部正是憑借崇高的理想信念、強烈的革命事業(yè)心和政治責任感，一定的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、專業(yè)能力等素質(zhì)和本領(lǐng)在長期的實踐考驗中脫穎而出。而領(lǐng)導(dǎo)干部要在“強起來”的征程中繼續(xù)保持自己的優(yōu)勢依然需要過硬的素質(zhì)和高超的本領(lǐng)。新時代風險易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，也對領(lǐng)導(dǎo)干部形成優(yōu)勝劣汰之勢。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力是衡量其政治是否合格、能力是否過硬的重要標準。當前，在面對重大突發(fā)事件時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急理念、本領(lǐng)能力、方式方法等方面還存在不少短板和不足，不僅影響了其履職盡責、踐行黨的初心和使命，還影響了個人優(yōu)勢的發(fā)揮和保持。領(lǐng)導(dǎo)干部為了保持自己的發(fā)展優(yōu)勢，迫切希望不斷增強應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力和本領(lǐng)。合格的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備危難關(guān)頭挺身而出、關(guān)鍵時刻沖鋒在前的斗爭勇氣和斗爭本領(lǐng)。但關(guān)鍵時刻的挺身而出并不是要盲目地沖鋒在前、自我犧牲，而是要科學(xué)謀劃、果斷決策、嚴格執(zhí)行，這源于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的日常訓(xùn)練和提高。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了應(yīng)對重大突發(fā)事件能力才能在關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏，才能不斷促進個人綜合素質(zhì)和治理能力的提升，成為時代所需的復(fù)合型干部，承擔得起時代和人民賦予的重任。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的要素構(gòu)成

重大突發(fā)事件具有高度不確定性、不穩(wěn)定性、復(fù)雜性等特征，這對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力提出了更加系統(tǒng)化、專業(yè)化的要求。根據(jù)應(yīng)對重大突發(fā)事件的“以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、防救結(jié)合、快速反應(yīng)、全民參與、依法規(guī)范、信息公開”的原則和實踐邏輯，新時代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力由政治領(lǐng)導(dǎo)能力、思想引領(lǐng)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力、依法防控能力、群眾工作能力六要素構(gòu)成。

1.政治領(lǐng)導(dǎo)能力。政治領(lǐng)導(dǎo)能力是黨的政治能力在應(yīng)對重大突發(fā)事件中實際運作的情況和成效，是有效應(yīng)對重大突發(fā)事件的關(guān)鍵因素和根本保證，集中體現(xiàn)在維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、勇于擔當作為等方面。首先，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[4]。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對重大突發(fā)事件的定盤星、壓艙石，起著舉旗定向、統(tǒng)攬全局的作用。應(yīng)對重大突發(fā)事件最需要黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時也最容易忽視黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強“四個意識”，保持對黨忠誠的赤膽之心，堅決維護黨中央在應(yīng)對重大突發(fā)事件中定于一尊的權(quán)威，自覺服從黨中央的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，與黨中央在政治上同向、思想上同心、行動上同頻，不折不扣地將黨中央應(yīng)對重大突發(fā)事件的決策部署在本地區(qū)本單位落實到位，做到令行禁止。其次，勇于擔當作為。勇于擔當、主動作為是共產(chǎn)黨人的政治本色。急難險重任務(wù)往往具有“時間緊迫、情況不明、信息有限、資源緊缺、壓力大、風險大”[5]等特征，這是最需要擔當也是最體現(xiàn)擔當?shù)臅r候。在面對重大突發(fā)事件時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位、深化思想認識、強化責任擔當，保持“我將無我”的精神境界和“舍我其誰”的斗爭精神，沖鋒在前、迎難而上、勇挑重擔，在重大突發(fā)事件面前摔打磨礪，以“時不我待”的緊迫感、“恪盡職守”的責任感，統(tǒng)籌做好重大突發(fā)事件防控工作，切實履行自身所承擔的職責。

2.思想引領(lǐng)能力。思想引領(lǐng)力就是指在應(yīng)對重大突發(fā)事件工作中統(tǒng)一思想、凝聚共識、引導(dǎo)輿論、抵御錯誤思潮干擾的能力。統(tǒng)一思想、凝聚共識是重大突發(fā)事件防控的關(guān)鍵。只有思想上同心，行動上才能同向、同力。重大突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好思想宣傳工作，積極宣傳黨中央關(guān)于應(yīng)對重大突發(fā)事件的戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，深入報道應(yīng)對重大突發(fā)事件的措施成效和黨員干部的典型事跡，在黨員干部和人民群眾中提振信心、凝聚共識，匯聚眾志成城、全力以赴、共克時艱的磅礴力量。重大突發(fā)事件發(fā)生后，防控信息發(fā)布和人民群眾信息獲取之間會出現(xiàn)“信息真空”。敵對勢力和不法分子會趁機造謠傳謠，發(fā)表污蔑、丑化中國的言論，激起民眾憤怒，引起民眾恐慌。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于發(fā)聲、及時發(fā)聲，搶占輿論陣地和話語權(quán)，及時依法通過傳統(tǒng)媒體、新興媒體等實事求是地向民眾公布事情真相，發(fā)布防控措施、事態(tài)進展、影響程度、發(fā)展趨勢等權(quán)威信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，贏得群眾信任和支持。網(wǎng)絡(luò)媒體是錯誤思潮滋生、傳播的主陣地。加強網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管是抵御錯誤思潮干擾的重要方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要擔負起領(lǐng)導(dǎo)責任，“督促落實網(wǎng)站平臺主體責任和主管單位主管責任，切實履行好各級網(wǎng)信部門屬地監(jiān)管責任”[6]，堅決依法查處發(fā)布各種關(guān)于重大突發(fā)事件錯誤言論和散布恐慌情緒等違法違規(guī)行為，抵制錯誤思潮的干擾，為成功應(yīng)對重大突發(fā)事件營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是指在處理重大突發(fā)事件中統(tǒng)籌全局、組織協(xié)調(diào)的能力。當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，各種矛盾錯綜復(fù)雜、交織疊加，不確定不穩(wěn)定因素日益增加，風險呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特征，這迫切要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部具備高超的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。首先，要具備統(tǒng)籌全局的能力。顧大局、識大體，是每個領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)之一。新時代的重大突發(fā)事件往往具有系統(tǒng)性等特征，涉及經(jīng)濟政治生活的各方面、各領(lǐng)域，牽一發(fā)而動全身。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理重大突發(fā)事件時要堅持戰(zhàn)略思維和辯證思維，樹立大局意識，站在全局的高度觀察、思考、分析，善于通過表象發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，學(xué)會運用辯證唯物主義的方法應(yīng)對突發(fā)事件，避免眉毛胡子一把抓，錯失應(yīng)對良機、影響防控大局。其次，要具備組織協(xié)調(diào)的能力。新時代，重大突發(fā)事件的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域特征日趨明顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅和重大損失，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部有較強的組織協(xié)調(diào)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要在第一時間統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)交通、通訊、消防、醫(yī)療救護、公安等部門，建立多部門參與的高效運轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，凝聚各方力量，統(tǒng)籌應(yīng)急物資，保障應(yīng)對重大突發(fā)事件所需的人力、物力、財力、智力等物資充足供應(yīng)。同時，還要推動其他組織機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，高效有序地開展工作，以理性、公開、透明的方式處理好重大突發(fā)事件中的焦點、熱點、難點問題，為應(yīng)對重大突發(fā)事件提供堅強的組織保障。

4.應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置能力是指在應(yīng)對重大突發(fā)事件中敏銳洞察、快速反應(yīng)、科學(xué)決策的能力?！拔覈鞘澜缟献匀粸?zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多”[7]，這一現(xiàn)狀對領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力要素主要包括，第一，敏銳的洞察能力。重大突發(fā)事件發(fā)生并不是毫無征兆、無跡可尋。領(lǐng)導(dǎo)干部要具備敏銳的洞察力，從細微處著眼，從小事著手，及時發(fā)現(xiàn)、剖析潛在的風險和挑戰(zhàn)，并能夠舉一反三，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，科學(xué)預(yù)測風險挑戰(zhàn)的發(fā)展趨勢，作出針對性部署，贏得反應(yīng)時間。第二，快速反應(yīng)能力。重大突發(fā)事件往往來勢兇、攻勢猛、危害大，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部沉著冷靜、快速反應(yīng)，第一時間掌握實情、進行研判，注重從全面、整體和長遠的高度分析判斷，找準矛盾和問題的根源，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法化解重大突發(fā)事件帶來的不利影響，牢牢把握防范、控制、化解重大突發(fā)事件的主動權(quán)。第三，科學(xué)決策能力。重大突發(fā)事件往往會沖擊領(lǐng)導(dǎo)干部思維意志，影響領(lǐng)導(dǎo)干部正確決策。領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快從緊張、慌亂的情緒中恢復(fù)過來，保持冷靜的頭腦、穩(wěn)定的心態(tài)和清晰的思維，在掌握實情、聽取專家意見的基礎(chǔ)上按照民主集中制的原則作出針對性的部署安排，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和本地區(qū)實際情況靈活調(diào)整應(yīng)對方案，在錯綜復(fù)雜關(guān)系中抓住重點，解決關(guān)鍵問題，化解主要矛盾，果斷遏制危機的發(fā)展和升級，避免風險的惡化、衍生、蔓延，最大程度地減少重大突發(fā)事件帶來的影響和損失。

5.依法防控能力。依法防控能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部在重大突發(fā)事件中依法履職、依法執(zhí)紀、普法宣傳的能力。法治是治國理政的基本方式、基本手段，是應(yīng)對重大突發(fā)事件的有力武器。重大突發(fā)事件防控往往時間緊、任務(wù)重、事務(wù)雜，難免會雜亂無序、效率低下。越是緊急時刻、關(guān)鍵時期，領(lǐng)導(dǎo)干部“越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障防控工作順利開展”[8]。在依法防控重大突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維、法治意識，堅持“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”的原則，自覺在法治框架下履行職責、依法開展防控工作，積極擔當、主動作為。法定職責必須為，法無授權(quán)也可為。在人民生命健康受到現(xiàn)實威脅而法律又沒有明確授權(quán)的情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于履職敢于擔當，按照法律的基本精神及合理性原則作出處理，采取合乎情理、符合實際的措施及時解決人民群眾面臨的現(xiàn)實困難，不得以法律沒有授權(quán)為由消極無為、袖手旁觀[9]。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以人民為中心的理念，更好地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，依法查處哄抬物價、造謠傳謠、不服從管理等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊擾亂社會秩序、市場秩序、防控秩序等違法犯罪行為，運用法治武器為應(yīng)對重大突發(fā)事件提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重加強法治宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾知法、尊法、守法、用法，提高人民群眾的法律素養(yǎng)、法治意識，積極參與重大突發(fā)事件防控工作。領(lǐng)導(dǎo)干部只有增強了法治思維、法治方式，才能有效應(yīng)對重大突發(fā)事件，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

最后，要強化政治擔當。敢于擔當是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的政治品質(zhì)。重大突發(fā)事件是領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否過硬、是否合格的試金石。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，站在全局思考問題，堅決貫徹落實黨中央的決策部署和上級黨組織的方案舉措。要牢記黨的初心、使命，切實扛起黨和人民賦予的神圣職責，面對重大突發(fā)事件敢于挺身而出、迎難而上，以“我不上誰上”的政治覺悟、“舍身取義”的政治勇氣、“不獲全勝、絕不收兵”的政治決心，沖在風險防控一線。對于風險防控中否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、污蔑黨員形象和社會主義的言行要敢于斗爭、敢于發(fā)聲、敢于亮劍，有理、有據(jù)、有節(jié)地予以反擊，堅決維護黨中央權(quán)威和黨員形象。

3.加強實踐鍛煉。實踐鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力和本領(lǐng)的提升不僅需要思想淬煉、政治歷練，更需要實踐鍛煉。實踐出真知，磨礪長才干。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重在基層一線經(jīng)風雨、長才干，積極參加應(yīng)急演練，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提高能力和本領(lǐng)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重基層一線的錘煉?；鶎右痪€是領(lǐng)導(dǎo)干部的“練兵場”和“磨刀石”。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動到困難大、矛盾多、條件差的基層一線磨礪意志、增長才干、積累經(jīng)驗，在實踐中提高應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在基層一線能夠直面群眾，全面了解實情，感知群眾冷暖，切身體會人民群眾無窮的智慧和力量，從而在內(nèi)心深處真正理解、認同黨的初心使命，始終把人民利益放在首位，提高服務(wù)群眾的意識和本領(lǐng)。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部增強應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的重要工作方法。領(lǐng)導(dǎo)干部要廣泛開展調(diào)查研究工作，深入基層一線，掌握一線實情，善于發(fā)現(xiàn)排除工作生活中的潛在隱患和不穩(wěn)定因素，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部風險識別、防范、應(yīng)對和處理能力。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強應(yīng)急演練的歷練。應(yīng)急演練是領(lǐng)導(dǎo)干部提高防范意識、發(fā)現(xiàn)潛在問題、提高應(yīng)對能力的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與應(yīng)急演練，通過應(yīng)急演練“使各級領(lǐng)導(dǎo)干部明確事件發(fā)生時各自的職責任務(wù)、基本要求、處置方法等，上下配合，多方協(xié)同，提高應(yīng)急管理水平和協(xié)調(diào)能力，提高全社會的動員能力，檢驗預(yù)案的效果，全面提高國家和全社會的抗風險能力”[11]。應(yīng)急演練要堅持貼近實戰(zhàn)、注重實效的原則，避免形式主義、官僚主義，提高演練的質(zhì)量和效果。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)現(xiàn)演練過程中存在的問題，及時采取有效措施改正，著力完善應(yīng)急預(yù)案、提升應(yīng)對能力，確保重大突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速反應(yīng)，拉得出、沖得上、打得贏。

最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的重要方式，是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部必備的本領(lǐng)和素養(yǎng)。恩格斯指出，“沒有那一次巨大的災(zāi)難，不是以歷史的進步為補償?shù)??！盵12]在處置完重大突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時回顧、反思重大突發(fā)事件防控工作，既要總結(jié)防控工作中好的做法、成功的經(jīng)驗，把感性的經(jīng)驗上升為系統(tǒng)性、條理性的理論、制度，為以后重大突發(fā)事件的防控提供經(jīng)驗借鑒;又要深刻剖析防控工作中的短板和不足，補短板、堵漏洞、強弱項，使領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件的頭腦更加清醒、能力更加突出。

4. 加強專業(yè)訓(xùn)練。專業(yè)訓(xùn)練是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的重要方式。新時代，重大突發(fā)事件防控對領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神提出了更高的要求。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力、專業(yè)精神，滿足時代發(fā)展的治理需求就要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)訓(xùn)練，優(yōu)化專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習專業(yè)方法、完善制度保障。

首先，要優(yōu)化專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和本領(lǐng)的有效途徑。黨組織要充分利用各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院、高校等載體，圍繞重大突發(fā)事件應(yīng)急能力提升開展精準的組織培訓(xùn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認識新時代國家治理現(xiàn)代化的能力需求及重大突發(fā)事件的時代特征，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識和應(yīng)急意識，推動領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識的更新和專業(yè)能力的提升。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用專業(yè)書籍、互聯(lián)網(wǎng)、實際調(diào)研等介質(zhì)，圍繞自己所負責領(lǐng)域的能力需求和自身需求開展針對性的自我培訓(xùn)，注重提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，既要掌握自己負責領(lǐng)域的專業(yè)知識，把握專業(yè)規(guī)律，提高業(yè)務(wù)能力，成為行家里手，也要學(xué)習人文社科知識，拓寬視野、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合工作能力。

其次，要學(xué)習專業(yè)方法。方法決定治理成效。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治方式應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力和本領(lǐng)，既注重學(xué)習黨章黨規(guī)黨紀，嚴守黨的紀律和規(guī)矩，帶頭學(xué)黨規(guī)、用黨規(guī)，在黨規(guī)黨紀框架下履行職責、承擔使命;也注重學(xué)習憲法法律法規(guī)，增強法治意識、法治思維，依法做實做細做好應(yīng)對重大突發(fā)事件工作。要學(xué)會運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段來分析、應(yīng)對、防范風險，及時發(fā)現(xiàn)風險的苗頭和傾向性，把風險扼殺在搖籃里。要學(xué)會走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，善于傾聽民聲民意，了解群眾需求，凝聚民智民力;敢于發(fā)聲、亮劍，同各種網(wǎng)絡(luò)謠言、污蔑丑化行為斗爭，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力，匯聚網(wǎng)絡(luò)正能量。

最后，要完善制度保障。制度是提高專業(yè)能力常態(tài)化、長期化的根本保障。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大突發(fā)事件能力的提升既要靠自身的努力學(xué)習，也要靠組織的培訓(xùn)，更要靠制度的保障?！耙⒃搭^培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系”[13]，既要從思想源頭解決領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念問題，筑牢信念信仰之基;又要聚焦不同時期、不同崗位的能力需求，補齊能力短板，強化知識弱項，夯實能力之基。要建立健全專業(yè)培訓(xùn)的長效機制，完善全員培訓(xùn)制度、考核評價制度和激勵制度，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在理論學(xué)習與實踐應(yīng)用中著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部知識不足、本領(lǐng)恐慌、經(jīng)驗匱乏等問題。要健全干部輪崗交流制度，既要把領(lǐng)導(dǎo)干部選派到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，開闊眼界、增長見識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升能力和本領(lǐng);又要把領(lǐng)導(dǎo)干部選派到困難艱苦的地方，經(jīng)風雨、壯筋骨、長才干，在實踐中檢驗和提升能力。

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