社會保障卡發(fā)行中存在的問題及對策

摘 要： 社會保障卡的發(fā)行和推廣應(yīng)用是涉及民生的重要工程。繁昌縣第三代社會保障卡在發(fā)行和應(yīng)用過程中主要存在著村居集體申領(lǐng)難、信息不對稱、缺乏管理體系、部門間聯(lián)通不暢、應(yīng)用領(lǐng)域不均衡、居民認識不足等方面的問題，基于此提出暢通數(shù)據(jù)交換、優(yōu)化流程服務(wù)、完善配套終端、規(guī)范管理體系、增強部門聯(lián)動、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、加大宣傳力度等完善社會保障卡順利發(fā)行的建議。

關(guān)鍵詞： 社會保障卡 發(fā)行和應(yīng)用 部門聯(lián)動 應(yīng)用領(lǐng)域

一、社會保障卡發(fā)展概述

1999年我國第一張社會保障卡在上海市發(fā)放，社會保障卡建設(shè)開始起步。截至2003年，社會保障卡相關(guān)規(guī)范陸續(xù)出臺，應(yīng)用領(lǐng)域主要為醫(yī)保結(jié)算。2004年“金保工程”立項，社會保障卡應(yīng)用功能逐漸向多方面擴展。2009年起，第二代社會保障卡開始發(fā)行，在第一代的基礎(chǔ)上增加了金融應(yīng)用功能，至此，社會保障卡開始大范圍推廣。2014年，人社部發(fā)布了102項用卡目錄，功能涉及公共服務(wù)等領(lǐng)域的各項服務(wù)。第三代社會保障卡于2017年開始試點發(fā)行，相比第二代新增了非接觸讀卡功能和小額快速支付功能。不斷發(fā)展的社會保障卡是人力資源和社會保障部門提供基本公共服務(wù)的重要載體，是便民、利民、惠民的重大民生工程。

二、繁昌縣第三代社會保障卡管理工作現(xiàn)狀

截至2019年12月底，繁昌縣制作完成第三代社會保障卡9.73萬張，并發(fā)卡6.95萬張。為建立“多卡融合、一卡通用”的惠民服務(wù)模式，根據(jù)《關(guān)于發(fā)行蕪湖市第三代社會保障卡的公告》精神，繁昌縣充分利用新聞媒體等平臺加強宣傳，積極組織開展第三代社會保障卡惠民服務(wù)管理工作，具體包括以下幾個方面。

一是充分利用新聞媒體加強宣傳力度，在繁昌縣數(shù)字電視頻道下播放滾動字幕，并通過縣電視臺播放社會保障卡發(fā)行公告;二是由融媒體中心制作社會保障卡發(fā)行和電子社會保障卡申領(lǐng)專題節(jié)目，通過融媒體中心的網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號、媒體專欄等渠道發(fā)布;三是在“繁昌人社”微信公眾號、繁昌人社網(wǎng)、微信QQ群、朋友圈等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺上開展廣泛宣傳;四是在銀行各網(wǎng)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村（居）張貼社會保障卡發(fā)行公告，分發(fā)社會保障卡宣傳資料，增進廣大群眾對第三代社會保障卡的了解，營造良好的發(fā)卡氛圍。

三、第三代社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用過程中存在的主要問題

隨著第三代社會保障卡大范圍地推廣和申領(lǐng)工作地不斷推進，實踐過程中出現(xiàn)了村居集體申領(lǐng)難、信息不對稱、管理體系缺乏、部門間聯(lián)通不暢、應(yīng)用領(lǐng)域不均衡、居民認識不足等方面的問題。筆者結(jié)合繁昌縣的實際情況，對主要問題分析概括如下。

（一）村居集體申領(lǐng)社會保障卡難，存在信息不對稱的問題

根據(jù)《關(guān)于發(fā)行蕪湖市第三代社會保障卡的公告》以及《繁昌縣社會保障卡集體申領(lǐng)流程》的相關(guān)規(guī)定，本人可攜帶相關(guān)資料前往縣有關(guān)即時發(fā)卡點進行申領(lǐng)、制卡、激活等一次辦結(jié)全流程服務(wù);前往其他服務(wù)網(wǎng)點進行申領(lǐng)的，也可在7個工作日內(nèi)完成制卡。但根據(jù)繁昌縣第三代社會保障卡申領(lǐng)的調(diào)研情況顯示，村居集體申領(lǐng)第三代社會保障卡時，在數(shù)據(jù)采集、發(fā)卡、激活等環(huán)節(jié)存在困難。采用村居集體方式申領(lǐng)三代卡的人員中大部分在外地務(wù)工，影響數(shù)據(jù)采集，并且村居人數(shù)較多，也增加了基層的工作量，造成發(fā)放速度慢;同時，由于繁昌縣第三代社會保障卡涉及醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、交通、衛(wèi)生等多種款項，三代卡換卡后，若未及時在相關(guān)部門登記，容易造成信息不對稱，導(dǎo)致發(fā)放待遇失敗等情況發(fā)生。

（二）用卡環(huán)境不規(guī)范，缺乏嚴格的管理體系，部門間聯(lián)通不順暢

當(dāng)前，社會保障卡應(yīng)用仍屬于推廣階段，尚未得到全方位的普及，有些地區(qū)的應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)配套設(shè)施不齊全。同時，社會保障卡業(yè)務(wù)涉及部門多、領(lǐng)域廣，某些地區(qū)由于未明確和細化各方職責(zé)，導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)部門和各環(huán)節(jié)之間信息溝通不順暢的情況。在繁昌縣第三代社會保障卡推廣應(yīng)用情況調(diào)研中，部分居民反映第三代社會保障卡在上海市及安徽省其他地市部分醫(yī)院和藥房不能使用，影響了居民辦卡的積極性。

（三）社會保障卡應(yīng)用領(lǐng)域不均衡，居民對應(yīng)用業(yè)務(wù)缺乏認識

現(xiàn)階段，隨著社會保障卡的更新?lián)Q代以及多功能應(yīng)用的拓展，居民們可使用社會保障卡的機會變得更多，但是實際使用情況和預(yù)期之間存在著較大的差距。大多數(shù)居民仍將社會保障卡的功能局限于社保功能，對其他多功能業(yè)務(wù)認識不足。同時，目前社會保障卡的應(yīng)用領(lǐng)域也不夠?qū)挿?，雖然國家部委已經(jīng)明確社會保障卡多領(lǐng)域使用的政策，但由于各省份的資源差異以及推廣情況的不同，社會保障卡的應(yīng)用在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)不均衡的特點，社會保障卡的多領(lǐng)域應(yīng)用功能只能在少數(shù)幾個省份推廣和實施，在多數(shù)省份其應(yīng)用領(lǐng)域仍較為有限。

四、解決問題的對策

（一）暢通數(shù)據(jù)交換，推廣電子社會保障卡，優(yōu)化流程服務(wù)

為進一步提高辦卡效率，縮短制卡時間，建議各級社保中心引入信息技術(shù)管理平臺，實現(xiàn)銀行和社保系統(tǒng)間信息互聯(lián)互通。隨著信息化時代的到來，證件電子化已經(jīng)成為一種趨勢，建議未來在保證申領(lǐng)人信息準確、安全的前提下，加快電子社會保障卡的進一步推廣和建設(shè)，簡化社會保障卡辦理的繁瑣步驟，實現(xiàn)足不出戶辦理社會保障卡，便捷辦卡流程的同時也可縮短制卡時間。

各級發(fā)卡網(wǎng)點可設(shè)置專崗并進行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為居民提供從制卡到領(lǐng)卡再到激活等各環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)。每個環(huán)節(jié)均有專人指引，記錄申領(lǐng)人信息并及時跟進申領(lǐng)進度，定時提醒申領(lǐng)人換卡后及時去有關(guān)部門登記，防止待遇發(fā)放失敗的情況出現(xiàn)。針對村居集體數(shù)據(jù)采集難、激活不方便的問題，可開通綠色通道，由業(yè)務(wù)員進駐村居開展設(shè)點服務(wù)，確保村居集體可以及時領(lǐng)用社會保障卡。

（二）完善配套終端，規(guī)范管理體系，增強部門聯(lián)動

為了進一步推廣社會保障卡應(yīng)用系統(tǒng)，建議在縣級乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級加快建設(shè)社會保障卡配套終端，使居民辦卡、用卡更加快捷、方便。為規(guī)范社會保障卡管理體系，建議加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，以及各環(huán)節(jié)的操作細則，尤其要注意各部門之間的協(xié)調(diào)和配合，加強日常監(jiān)管和環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建完善的社會保障卡使用監(jiān)管體系。繁昌縣在推廣社會保障卡的過程中，成立了社會保障卡服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《繁昌縣社會保障卡集體申領(lǐng)流程》，取得了較好的效果，經(jīng)驗值得借鑒。但在各部門溝通方面仍然存在不足，建議增強部門聯(lián)動，積極加強與縣醫(yī)保局、數(shù)據(jù)管理局等部門的溝通合作。針對社會保障卡在其他部分地市無法使用的問題，建議加強與合作銀行網(wǎng)點和各地區(qū)相關(guān)部門的溝通，暢通信息共享渠道，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新和同步。

（三）逐步拓展社會保障卡業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大宣傳力度

為了逐步拓寬社會保障卡業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建議政府優(yōu)化公共資源配置模式，從常用的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域出發(fā)，首先將交通卡、借書卡、購物卡等常用功能整合入社會保障卡中，進而逐漸擴大業(yè)務(wù)范圍，推廣至民政、衛(wèi)生等其他公共服務(wù)領(lǐng)域。針對居民對社會保障卡應(yīng)用認識不足的問題，建議加大應(yīng)用宣傳力度。繁昌縣利用新聞媒體加強宣傳，制作并多渠道播放專題節(jié)目，依托銀行網(wǎng)點等平臺發(fā)放社會保障卡宣傳資料，加深了居民對于第三代社會保障卡的了解。繁昌縣的宣傳方式值得借鑒，但在宣傳的深度和廣度方面仍存在不足，建議加強對社會保障卡應(yīng)用推廣的宣傳，同時可以聯(lián)合其他有關(guān)部門共同開展宣傳工作。

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（高昌菊，安徽省繁昌縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理中心）