綠色金融推動“一帶一路”綠色發(fā)展的問題與對策

摘 要： 我國綠色金融發(fā)展取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，但在助力共建綠色“一帶一路”中卻依然存在綠色金融產(chǎn)品供給不足、供給渠道不暢、制度建設(shè)滯后、標準體系不完善等諸多問題，需要通過構(gòu)建綠色金融供給體系、暢通綠色金融供給渠道、完善綠色金融發(fā)展制度、構(gòu)建綠色金融標準體系，為共建綠色“一帶一路”提供強大推力。

關(guān)鍵詞： 綠色金融 “一帶一路” 綠色發(fā)展

2019年4月在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記明確指出要“推動共建‘一帶一路沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進”，特別強調(diào)“讓綠色環(huán)保成為基本底色”。然而，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家還處于傳統(tǒng)工業(yè)化階段，普遍存在資源開發(fā)利用方式粗放，能源資源利用效率低，人與自然間的矛盾尖銳，應(yīng)對氣候問題能力不足等問題。這些國家綠色低碳發(fā)展，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”面臨的主要挑戰(zhàn)，這凸顯了以綠色金融推動共建綠色“一帶一路”的重要意義。因此，推動“一帶一路”沿著綠色發(fā)展方向不斷前進，需要大力發(fā)展綠色金融。

一、共建綠色“一帶一路”中綠色金融發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）潛藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?/p>

《2018年全球環(huán)境績效指數(shù)（EPI）報告》顯示，“一帶一路”沿線國家整體環(huán)境資源綜合績效低于世界平均水平，其中單位CDP能耗、溫室氣體排放量均高出世界平均水平50%以上，單位GDP水泥、鋼材、有色金屬、臭氧層和水消耗則達到了世界平均水平的2倍以上，面臨嚴峻的資源環(huán)境形勢。高質(zhì)量共建“一帶一路”對綠色投資、綠色金融工具有著很大的需求。據(jù)估算，“一帶一路”沿線的綠色投資規(guī)模在百億元人民幣左右，同時“一帶一路”沿線各國巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求為綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)提供了廣闊市場?？梢哉f，未來高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”將帶來巨大的綠色金融需求。

（二）積累了豐富的實踐經(jīng)驗

近年來，我國積極探索并大力推動綠色金融發(fā)展，取得了矚目的成績，綠色金融政策體系持續(xù)完善，綠色金融服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，綠色金融市場迅速擴容，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。目前，已經(jīng)建立起了相對完善的共建“一帶一路”的綠色投融資機制，形成了以亞投行、絲路基金、綠色債券為基礎(chǔ)的“一帶一路”綠色金融支持體系。亞投行在設(shè)立之初就將“綠色發(fā)展”理念植根于其投資運營中;絲路基金作為我國對“一帶一路”建設(shè)提供資金支持的創(chuàng)新性探索，高度重視綠色項目的“走出去”和“引進來”，為綠色項目落地提供了極大的融資便利;近年來，很多金融機構(gòu)紛紛在境外發(fā)行綠色債券，為“一帶一路”綠色項目籌集了大量的資金。

（三）頂層設(shè)計奠定了制度基礎(chǔ)

黨的十九大報告明確指出“發(fā)展綠色金融，推進綠色發(fā)展”，將綠色金融發(fā)展作為推進綠色發(fā)展的路徑之一，這意味著我們把發(fā)展綠色金融上升到更高的層次。2016年8月《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，標志著我國完整的綠色金融政策體系已建立，從頂層設(shè)計層面為綠色金融發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。通過不斷完善頂層設(shè)計，推動金融機構(gòu)踐行“綠色發(fā)展”理念，目前許多國內(nèi)金融機構(gòu)都將綠色金融發(fā)展放在了重要位置，并通過提供綠色信貸、發(fā)行綠色債券、綠色基金等綠色金融工具來支持“一帶一路”的建設(shè)，有力推動了“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展。

二、共建綠色“一帶一路”中綠色金融發(fā)展存在的問題

（一）綠色金融產(chǎn)品供給能力不足

雖然近年來我國金融業(yè)在不斷完善綠色金融產(chǎn)品體系建設(shè)，但綠色金融產(chǎn)品供給能力方面依然存在一些不足。首先，能夠真正反映市場主體綠色投資意識的諸如綠色債券、綠色基金、綠色資管產(chǎn)品等非常缺乏，投資規(guī)模小，投資者數(shù)量也有限。其次，專門針對共建“一帶一路”的綠色金融產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)少，尤其是缺乏技術(shù)支撐團隊，難以綠色金融產(chǎn)品研發(fā)提供技術(shù)支持。最后，綠色金融產(chǎn)品多樣性不夠，且從業(yè)人員的環(huán)保意識、對業(yè)務(wù)流程的環(huán)境評估能力以及業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力都有限，沒有形成完善的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，難以滿足高質(zhì)量共建“一帶一路”的項目需求。

（二）綠色金融產(chǎn)品供給渠道不暢

綠色金融要高效推動“一帶一路”綠色發(fā)展，必須實現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品供給要需求有效對接。但是，當前綠色金融發(fā)展沒有真正以“一帶一路”綠色項目或領(lǐng)域的實際需求為根本出發(fā)點和落腳點，再加上綠色項目和環(huán)境信息傳導(dǎo)不暢，金融機構(gòu)難以對綠色金融需求主體和具體的綠色金融產(chǎn)品需求進行準確判斷，這就導(dǎo)致了綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)沒能直接針對綠色項目的實際需要，綠色金融資源沒能有效配置到“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

（三）綠色金融發(fā)展制度建設(shè)滯后

“一帶一路”建設(shè)中綠色金融的發(fā)展需要完善的制度保障，需要制定嚴格的環(huán)境法規(guī)和標準。然而目前相關(guān)的法律和標準尚不健全，環(huán)境經(jīng)濟政策都還處于探索階段，政策執(zhí)行不到位、環(huán)境信息不透明等現(xiàn)象都普遍存在。比如投資人對投資項目產(chǎn)生的環(huán)境危害承擔責(zé)任的界定不夠明確;很多企業(yè)對環(huán)境風(fēng)險認識匱乏、自身分析能力有限，導(dǎo)致在披露環(huán)境信息方面不能嚴格執(zhí)行，金融機構(gòu)難以獲得企業(yè)或項目的環(huán)保情況。尤其在綠色保險方面，目前還沒有任何的法律法規(guī)延伸至綠色保險的承保、投資、監(jiān)管、消費者教育等方面，因此，需要完善綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)等制度來助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（四）綠色金融發(fā)展標準體系不完善

共建“一帶一路”中綠色金融發(fā)展的標準體系不完善主要表現(xiàn)為：一方面，我國綠色金融標準缺失。目前，我國綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃等各種綠色金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)都已迅速發(fā)展起來，然而，相關(guān)標準的缺失不僅影響了金融機構(gòu)順利開展綠色金融業(yè)務(wù)，也制約了市場主體對綠色金融的有效需求。另一方面，各國綠色金融標準不統(tǒng)一。隨著綠色金融的蓬勃發(fā)展，許多國家和國際組織都出臺了綠色金融標準，但是不同標準之間存在著一些差異，主要表現(xiàn)為，具體針對范圍不同、具體內(nèi)容精細度不同、標準執(zhí)行力不同，這在一定程度上制約著“一帶一路”綠色金融的健康規(guī)范發(fā)展。

三、共建綠色“一帶一路”中綠色金融發(fā)展的對策

（一）完善綠色金融供給體系

綠色金融供給體系是共建綠色“一帶一路”的現(xiàn)實要求。第一，要堅持以市場為導(dǎo)向，在宏觀上確定思路，用規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)全局，以路徑明確方向。金融機構(gòu)要順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)市場化運作的需求，做出正確的投融資決策，不僅要考慮項目的資本金約束，還要充分考慮項目的環(huán)保指標，在合理設(shè)計融資結(jié)構(gòu)的同時還要有效管理好環(huán)境風(fēng)險。第二，要加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。銀行業(yè)要結(jié)合“一帶一路”綠色項目的融資需求特點設(shè)計配套產(chǎn)品、提供專業(yè)的綠色金融服務(wù)，不斷完善綠色金融產(chǎn)品體系建設(shè)，找準綠色信貸的重點支持項目和領(lǐng)域，制定綠色信貸實施細則，積極部署落實風(fēng)險防控措施，保證綠色信貸資金健康運行。第三，要健全符合高質(zhì)量共建“一帶一路”的投融資體系。不斷推動綠色指數(shù)、綠色資產(chǎn)證券化、綠色基金和綠色信托等金融產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新;引導(dǎo)證券與基金公司建立適合自身的評價體系和方法，將綠色債券和可持續(xù)債券作為“一帶一路”建設(shè)的常態(tài)化融資方式。此外，還要充分發(fā)揮海外資金平臺全球聯(lián)動優(yōu)勢，加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)金融機構(gòu)的協(xié)同合作。

（二）暢通綠色金融供給渠道

綠色金融高效率地服務(wù)“一帶一路”綠色發(fā)展需要有暢通的供給渠道。第一，要不斷探索綠色項目的認定標準和管理方法，加強對“一帶一路”參與國綠色環(huán)保項目的融資需求研究，確保綠色項目融資與綠色金融供給的精準對接。第二，要通過設(shè)立綠色金融發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)，提高綠色金融需求信息傳導(dǎo)能力，為高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”中綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)指明方向，根據(jù)“一帶一路”綠色金融需求方向，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動綠色金融供給更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中的環(huán)保項目。第三，對“一帶一路”建設(shè)項目的環(huán)境信息進行分類管理。根據(jù)“一帶一路”項目的環(huán)境信息數(shù)據(jù)，依據(jù)環(huán)保政策執(zhí)行情況、環(huán)境污染情況將項目分為環(huán)境友好型、環(huán)境合格型、環(huán)保關(guān)注型和環(huán)保潛在風(fēng)險型等不同類型，針對不同類別的項目實行差異化綠色金融資源配置。

（三）加快建設(shè)綠色金融發(fā)展制度

綠色金融助力“一帶一路”綠色發(fā)展，需要建立和完善保障綠色金融發(fā)展的制度。第一，要制定和執(zhí)行更為嚴格的環(huán)境法規(guī)和標準。在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中，要制定符合生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法規(guī)，加快環(huán)境法制化進程，加強對參與共建“一帶一路”企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，對造成環(huán)境污染的企業(yè)實施環(huán)境污染強制責(zé)任險，提高環(huán)境投保意識以及環(huán)境風(fēng)險管理能力;對高質(zhì)量共建“一帶一路”中的海外投資、貿(mào)易項目，要嚴格執(zhí)行綠色標準，降低項目實施中的環(huán)境與社會風(fēng)險;建立“一帶一路”投資綠色評估機制，在評估技術(shù)、評估方法、認證制度上下功夫，加強環(huán)境信息披露的及時性和準確性。第二，要從頂層設(shè)計層面加快形成綠色金融政策體系。“一帶一路”沿線各國政府應(yīng)該將綠色金融發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強相關(guān)立法和政策完善、建立相關(guān)激勵機制來推動本國綠色金融發(fā)展;制定“一帶一路”綠色投融資原則和環(huán)境風(fēng)險管理制度，為“一帶一路”沿線的投融資主體提供政策指引。

（四）加快完善綠色金融標準體系

高質(zhì)量共建“一帶一路”是綠色金融國際合作的載體和平臺，其核心就是綠色金融標準的對接，一是國內(nèi)標準與國際通行標準的對接，二是國內(nèi)標準與東道國標準的對接。中國作為“一帶一路”首倡之國，在以綠色金融助推共建綠色“一帶一路”中，首先，要建立健全我國的綠色金融標準體系，包括通用基礎(chǔ)的標準，產(chǎn)品服務(wù)標準，信用評估的標準，信息披露標準，統(tǒng)計和共享標準以及風(fēng)險管理和保障標準，建立起國內(nèi)統(tǒng)一的綠色金融標準，并以此推進中方參與的對外投資項目更加關(guān)注環(huán)境保護。其次，要建立“一帶一路”統(tǒng)一的綠色金融標準。通過加強中國與“一帶一路”國家銀行的合作，推動“一帶一路”綠色金融“國際標準”的形成，并以此提升“一帶一路”各國環(huán)境治理能力。最后，要推動建立全球統(tǒng)一的綠色金融標準。通過加強國際合作，在標準針對的具體范圍和涉及的不同領(lǐng)域、標準的精細程度和復(fù)雜程度、標準的執(zhí)行力方面進行探索研究，推動我國綠色金融標準成為國際標準，不斷增強各國綠色標準的趨同性，規(guī)范全球綠色金融發(fā)展，推動綠色金融的主流化，助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

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〔本文系中央黨校重點調(diào)研課題：“以生態(tài)文明建設(shè)助力湖南高質(zhì)量發(fā)展”（項目編號：2019DFDXKT084）研究成果〕

（王小艷，中共湖南省委黨校，湖南行政學(xué)院）