銅陵公安：以“改革指數(shù)”換“獲得指數(shù)”

郭敏

家住銅陵郊區(qū)老洲鎮(zhèn)的村民老王打算年后外出務(wù)工，因需要一份無違法犯罪證明，他便在網(wǎng)上向銅陵市公安局（以下簡(jiǎn)稱“銅陵公安”）提出申請(qǐng)。當(dāng)時(shí)正值春節(jié)和新冠肺炎疫情期間，快遞都已經(jīng)停運(yùn)。令他沒想到的是，幾天之后，老洲派出所的民警親自驅(qū)車把證明給他送上門。

足不出戶，就完成證明文件的辦理，老王的經(jīng)歷是銅陵實(shí)施“放管服”改革中的一個(gè)剪影。近年來，從國家層面到省級(jí)、市級(jí)層面，無不把深化“放管服”改革作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)人民群眾獲得感的重要舉措。

公安機(jī)關(guān)作為密切聯(lián)系群眾和企業(yè)的改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“放管服”改革的先鋒力量。近年來，銅陵公安自覺將工作融入國家“放管服”改革、深化公安系統(tǒng)改革和銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展大局當(dāng)中統(tǒng)籌謀劃，瞄準(zhǔn)民生所向、發(fā)展所需的“靶心”，在深化“放管服”改革中，探索出一條具有銅陵特色的改革創(chuàng)新之路。

民生“痛點(diǎn)”就是改革“靶點(diǎn)”

“不到半個(gè)小時(shí)，就辦好了身份證到期換領(lǐng)業(yè)務(wù)，不用專程再回老家辦理，真的很方便?！蹦昵埃阢~陵工作的湖北小伙熊江輝來到銅陵市政務(wù)服務(wù)中心公安政務(wù)服務(wù)分廳進(jìn)行異地身份證辦理業(yè)務(wù)，便捷的服務(wù)讓他連連點(diǎn)贊。

長(zhǎng)期以來，審批手續(xù)繁瑣、證明材料冗雜、辦事多頭跑等難題成為制約群眾辦事的“腸梗阻”，以戶政業(yè)務(wù)為例，由于在不同轄區(qū)不能通辦，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，就得回到戶籍所在地派出所，來回奔波，耗時(shí)費(fèi)力。

民生“痛點(diǎn)”就是改革的“靶點(diǎn)”。銅陵市公安局把“放管服”改革作為服務(wù)民生的“一號(hào)工程”，致力于把該放的權(quán)力放到位，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”的目標(biāo)。

通過對(duì)公安機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)的梳理和排查，按照“一切權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的原則，銅陵公安編制《銅陵市公安局“最多跑一次”事項(xiàng)清單》和《銅陵市公安局“不見面審批”事項(xiàng)清單》，并借助多種渠道加強(qiáng)宣傳推廣，讓群眾對(duì)辦理事項(xiàng)流程和所需材料一目了然。

劍指“多頭跑”難題，2019年6月20日，銅陵市公安政務(wù)分廳在市政務(wù)服務(wù)中心啟動(dòng)，通過對(duì)政務(wù)設(shè)施和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行高度整合，把過去分散辦理的戶政、車駕管、出入境、印章刻制備案等182個(gè)高頻事項(xiàng)全部引進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)分廳，打破了原有的多頭審批，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、多種途徑出件”的模式，讓群眾“只進(jìn)一扇門，只排一次隊(duì)”就能辦成事。

以往，車駕管業(yè)務(wù)一般需要經(jīng)過受理、審核、繳費(fèi)、發(fā)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，群眾要到不同窗口分別排隊(duì)，如今，在公安政務(wù)大廳的車駕管窗口，普通業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，而且手續(xù)簡(jiǎn)便了很多。

利用好智能科技，提升辦事效率，也是銅陵公安追求的改革實(shí)效。在公安政務(wù)服務(wù)分廳，有一個(gè)自助辦理業(yè)務(wù)的終端機(jī)器人，可以在10分鐘之內(nèi)自助完成身份證識(shí)別、業(yè)務(wù)辦理等環(huán)節(jié)。據(jù)了解，其中港澳臺(tái)再次簽注一體機(jī)可實(shí)現(xiàn)群眾港澳臺(tái)旅游類簽注、繳費(fèi)、制作“一體化立等可取”，由原來的5個(gè)工作日縮短至2分鐘，大大提高辦證效率。

銅陵公安持續(xù)發(fā)力，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，將政務(wù)服務(wù)的入口從線下移到線上和掌上，讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿。152個(gè)服務(wù)事項(xiàng)被接入“皖警便民服務(wù)e網(wǎng)通”APP，公安內(nèi)網(wǎng)建設(shè)并啟用智慧政務(wù)審批平臺(tái)，打通收費(fèi)、短信、物流等環(huán)節(jié)，群眾不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，輕點(diǎn)手機(jī)即可提交電子材料、繳納費(fèi)用、領(lǐng)取證件。樅陽的吳女士就切實(shí)感受到了這種便利。

今年1月18日，吳女士家中迎來了新生命，但受新冠肺炎疫情影響，一直沒能出門給孩子辦理新生兒出生登記，眼看著一個(gè)月的登記期限要到了，她非常焦急。聽朋友說可以在網(wǎng)上申報(bào)出生登記，她便抱著試試看的態(tài)度在APP上提交了申請(qǐng)材料，當(dāng)天所轄派出所就迅速為吳女士的孩子辦好出生登記并快遞寄出。如今，在銅陵有無數(shù)個(gè)像吳女士一樣的群眾切切實(shí)實(shí)感受到“放管服”改革帶來的便利。

?讓企業(yè)專心做好“圍墻里的事”

“企業(yè)復(fù)工后，流動(dòng)人口需要辦理居住證等事宜，可自行確定專人與公安機(jī)關(guān)對(duì)接，將本企業(yè)所需辦理身份證、居住證的人員名單及個(gè)人信息集中報(bào)送屬地公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，必要時(shí)公安機(jī)關(guān)實(shí)行上門服務(wù)……”

這是銅陵市公安局在新冠肺炎疫情期間出臺(tái)的《疫情防控期間保障民生、服務(wù)企業(yè)二十項(xiàng)措施》?！按胧睂?duì)返工人員身份證、居住證集中辦理，企業(yè)公章刻制備案、旅游業(yè)特種行業(yè)許可證容缺辦理，貨車進(jìn)城通行證預(yù)約辦理均做出了細(xì)致的安排，最大程度減少疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，提升企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“加速度”。

銅陵公安把“放管服”改革作為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的源動(dòng)力和支撐力，在破解簡(jiǎn)政放權(quán)的難題上不斷加大突破力度，為護(hù)航營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)銅陵高質(zhì)量發(fā)展提供源頭活水。

一方面，銅陵公安做好“放管服”改革的“規(guī)定動(dòng)作”，能下放就下放、能簡(jiǎn)化就簡(jiǎn)化、能上網(wǎng)就上網(wǎng)、能調(diào)整就調(diào)整，最大程度做好“圍墻外”的事，好讓企業(yè)專注于 “圍墻內(nèi)”的事，把主要精力放在發(fā)展上。

2019年10月，銅陵公安出臺(tái)《銅陵公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境50項(xiàng)措施》，從“聯(lián)企”“惠企”“助企”“護(hù)企”“安企”五個(gè)方面入手，出臺(tái)了涵蓋公安機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的大多數(shù)管理事項(xiàng)，包括審批事項(xiàng)“快受理、快審批、嚴(yán)監(jiān)管”和預(yù)約、上門服務(wù)等便企利企措施，含金量高，企業(yè)受益面廣。

想企業(yè)所想，急企業(yè)所急。對(duì)于主要申報(bào)材料齊全，次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，銅陵公安推行“告知承諾”和“容缺后補(bǔ)”制度，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)予以先行審批，待容缺材料補(bǔ)齊后，及時(shí)辦結(jié)。2019年底，銅陵申美消防安全科技設(shè)備有限公司因?yàn)闃I(yè)務(wù)經(jīng)營需要申請(qǐng)變更企業(yè)名稱，按照規(guī)定應(yīng)在公安窗口繳銷原公司公章、財(cái)務(wù)章后再刻制新公司印章，但企業(yè)負(fù)責(zé)人希望能保留原印章一個(gè)月的時(shí)間作為緩沖期用于辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。銅陵公安將不按時(shí)上交印章的后果明確告知企業(yè)，在取得該公司的書面承諾后為企業(yè)當(dāng)場(chǎng)辦理了業(yè)務(wù)。

另一方面，銅陵公安主動(dòng)作為，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，為企業(yè)提供更貼心細(xì)致的服務(wù)，警企聯(lián)絡(luò)員就是其中的亮點(diǎn)。

2020年2月20日一大早，作為警企聯(lián)絡(luò)員的銅官分局新廟派出所副所長(zhǎng)唐曄就出現(xiàn)在轄區(qū)某礦企門口，根據(jù)企業(yè)提供的名單，他仔細(xì)核查了每名員工近14天的行動(dòng)軌跡。復(fù)工前一天，他還為即將上崗的員工做了一次疫情防控安全常識(shí)培訓(xùn)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好服務(wù)。

警企聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)可能涉及的交警、治安、出入境等公安內(nèi)部事項(xiàng)，通過提前介入、貼身服務(wù)、開辟“綠色通道”，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實(shí)際困難，讓企業(yè)心無旁騖抓生產(chǎn)。從浙江來銅陵創(chuàng)業(yè)的蔣先生就深有感觸地說：“只需要將問題反映給警企聯(lián)絡(luò)員，他就能幫我們協(xié)調(diào)員工落戶、停車、公司刻章等一系列問題。銅陵公安優(yōu)化營商環(huán)境工作行動(dòng)快，力度大，我們更能安心在這里辦企業(yè)?！?/p>

據(jù)了解，銅陵市公安局已派駐警企聯(lián)絡(luò)員154名，通過“綠色通道”辦理事項(xiàng)669項(xiàng)，幫助企業(yè)解決急難事項(xiàng)237項(xiàng)，有力營造了更加透明、便利、公平的環(huán)境，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍在銅都大地蔚然成風(fēng)。

既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)

“放管服”改革推進(jìn)成效如何？群眾和企業(yè)是閱卷人。2019年，公安政務(wù)服務(wù)分廳群眾滿意率始終保持在百分之百，改革舉措倍受肯定。

點(diǎn)贊和好評(píng)的背后，是銅陵公安刀刃向內(nèi)、務(wù)實(shí)有效的改革舉措。2016年，銅陵公安組建行政許可服務(wù)科，牽頭“放管服”改革工作，并從頂層設(shè)計(jì)著手，統(tǒng)籌一體化推進(jìn)“放管服”改革與公安各項(xiàng)工作同頻共振，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，牽頭部門統(tǒng)籌管理，各警種、各部門聯(lián)動(dòng)配合的工作格局。

銅陵公安在“放”字上動(dòng)真格，切實(shí)減少行政審批，為群眾和企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。截至目前，銅陵公安共下放行政審批事項(xiàng)51項(xiàng)，下放比例為42.86%;精簡(jiǎn)材料340份，精簡(jiǎn)比例達(dá)55.5%;平均審批時(shí)限由10.8個(gè)工作日縮減至5個(gè)工作日，壓縮審批時(shí)間54%。以“城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)”審批為例，審批實(shí)現(xiàn)由過去20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日內(nèi)，審批材料由19件精簡(jiǎn)至5件。

然而，放權(quán)并不意味著放松，而是在“放”的過程中釋放更多的精力使“管”更加精準(zhǔn)有效。銅陵公安不斷健全“管”的制度，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更加規(guī)范的軌道邁進(jìn)。

在管理模式上，通過“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)與執(zhí)法部門聯(lián)合檢查、隨機(jī)抽查;在管理手段上，借助信息化、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升“管”的效率與精準(zhǔn)度。在管理方式上，采取提醒、警示和約談等簡(jiǎn)約方式，并加大事后懲治力度。多措并舉提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，真正做到放管結(jié)合，放管并重，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“活而不亂”。

“放”“管”之外，改革同時(shí)倒逼公安部門打破多年沿襲的思維定勢(shì)和工作習(xí)慣，“服”的能力與日俱增，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)方式、服務(wù)流程都不斷優(yōu)化升級(jí)。

為了傾聽群眾和企業(yè)的聲音，銅陵公安依托監(jiān)察中心、公安部12389投訴平臺(tái)、省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)和市效能辦第三方評(píng)測(cè)，接受群眾和企業(yè)的意見和反饋，及時(shí)改進(jìn)。

行百里者半九十，“放管服”改革既是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更是“持久戰(zhàn)”。在銅陵邁向高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代路口，改革仍然任重道遠(yuǎn)。銅陵市公安局負(fù)責(zé)人堅(jiān)定表示：“銅陵公安將堅(jiān)定改革的信心與決心，以‘改革指數(shù)換企業(yè)和群眾的‘獲得指數(shù)，把減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)進(jìn)行到底?！?/p>