東莞“翻盤”

吳明華

歷經(jīng)多年轉(zhuǎn)型，東莞經(jīng)濟(jì)終于“翻盤”了！

2019年，東莞經(jīng)濟(jì)增速一舉超過廣州和深圳，躍居珠三角第1位，是珠三角唯一一個(gè)保持7%以上增長(zhǎng)的城市，拉開了與珠三角其它城市的差距。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步放緩的背景下，東莞強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭顯得頗為亮眼。

在2008年全球金融危機(jī)之后，東莞經(jīng)濟(jì)曾一度負(fù)增長(zhǎng)。跌落谷底的東莞經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年在珠三角排名墊底。從倒數(shù)第1到第1，東莞用了整整10年時(shí)間。10年來(lái)，東莞經(jīng)歷了強(qiáng)烈的陣痛和艱難的轉(zhuǎn)型。東莞究竟是如何“翻盤”的？

“世界工廠”浴火重生

東莞曾是公認(rèn)的“世界工廠”，但如今的東莞，已經(jīng)不是原來(lái)那個(gè)“世界工廠”了。

東莞經(jīng)濟(jì)從“三來(lái)一補(bǔ)”起家，過去以低端加工制造業(yè)、大量中小微企業(yè)為主。而2019年，東莞規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過萬(wàn)家，廣東全省第1。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值4465.31億元，同比增長(zhǎng)8.5%，高于全國(guó)平均水平，在珠三角排第1位。

東莞過去以外資企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)為主，歷史上外資在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中比重最高時(shí)達(dá)70%以上。而2019年，東莞內(nèi)資企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)60.4%。外商投資企業(yè)增加值持續(xù)下降，占比僅14.4%。民營(yíng)企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重持續(xù)上升，達(dá)56.7%。同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)外銷比例調(diào)整為65：35。

在內(nèi)外資結(jié)構(gòu)翻轉(zhuǎn)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。2019年，東莞先進(jìn)制造業(yè)完成工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%;高技術(shù)制造業(yè)完成工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.6%，增速持續(xù)加快;先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)比重分別達(dá)到54.2%和42.2%。

盡管仍是制造業(yè)重鎮(zhèn)，但東莞早已不是當(dāng)初以來(lái)料加工為主的低端制造業(yè)中心，而是初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為中心、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在剛剛出臺(tái)的《東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》中，東莞提出到2022年，要培育形成1個(gè)產(chǎn)值超萬(wàn)億、3—5個(gè)產(chǎn)值超千億的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力從傳統(tǒng)“世界工廠”向具有全球影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“先進(jìn)制造業(yè)之都”轉(zhuǎn)變。

正是這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，支撐了東莞經(jīng)濟(jì)的“翻盤”。2019年，東莞實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9482.5億元，離破萬(wàn)億僅差500多億元，邁進(jìn)萬(wàn)億GDP俱樂部指日可待。在全國(guó)大中城市經(jīng)濟(jì)總量排名中，東莞也重回前20強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了全球金融危機(jī)以來(lái)在全國(guó)城市排名的“U”形反轉(zhuǎn)。

從目前來(lái)看，東莞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力仍在持續(xù)釋放。特別是隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，東莞市固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)加快。2019年，東莞固定資產(chǎn)投資2128.41億元，同比增長(zhǎng)17.5%，保持高速推進(jìn)態(tài)勢(shì)，增速大大高于全國(guó)平均水平。從全國(guó)來(lái)看，這也是難得的高位增長(zhǎng)，可見東莞未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?p>

華為公司將終端業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)中心等從深圳搬遷到東莞松山湖，引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。

數(shù)據(jù)是最好的證明。從一系列亮眼的數(shù)據(jù)中可以清晰地勾畫出，東莞從昔日“世界工廠”到“先進(jìn)制造業(yè)之都”的浴火重生。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“刮骨療傷”

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并非朝夕之功，東莞也走過了一條不平坦的路。

金融危機(jī)之后的兩年里，東莞30萬(wàn)家中小企業(yè)陷入一波一波的倒閉潮。隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)衰退，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)斷崖式下滑，陣痛在所難免。但東莞并沒有為了GDP而走低端加工制造業(yè)的老路，寧可犧牲增長(zhǎng)速度和排名，也要堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型之路。

東莞首先進(jìn)行的是“騰籠換鳥”行動(dòng)。所謂“騰籠換鳥”，即是把現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)從目前的產(chǎn)業(yè)基地“轉(zhuǎn)移出去”，再把“先進(jìn)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。過去，東莞大量中小企業(yè)屬于代工生產(chǎn)或者貼牌生產(chǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的最低端，不把它們騰出去，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無(wú)從談起。

但知易行難，由于涉及很多企業(yè)的利益以及民生就業(yè)問題，“騰籠換鳥”無(wú)異于“刮骨療傷”，需要付出巨大的代價(jià)和長(zhǎng)期的努力。經(jīng)過幾年的“騰籠換鳥”，東莞轉(zhuǎn)移出大量勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)工廠。在此基礎(chǔ)上，2018年?yáng)|莞又啟動(dòng)鐵腕治污行動(dòng)，關(guān)閉和淘汰了4萬(wàn)多家“散亂污”企業(yè)。

“籠”騰出來(lái)了，“鳥”在哪里？東莞通過強(qiáng)有力的招商引資行動(dòng)，吸引高科技企業(yè)入駐。華為的進(jìn)駐，就是東莞“騰籠換鳥”成功的例子。

2016年，一篇名為《不要讓華為跑了》的文章刷爆朋友圈，文章提到總部在深圳的華為打算將主營(yíng)業(yè)務(wù)遷到東莞。雖然深圳市官方和華為公司第一時(shí)間否認(rèn)華為總部要搬遷的說(shuō)法。但事實(shí)上，其子公司華為終端已成為東莞納稅額第一的高科技公司。

在東莞松山湖高新科技園內(nèi)，東莞用最優(yōu)質(zhì)的地塊，大手筆引入總投資100億元、占地達(dá)1900畝的華為終端總部項(xiàng)目。從2015年開始，華為終端在納稅、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、出口總額等方面，都位居?xùn)|莞第一。2019年，華為終端已經(jīng)發(fā)展成為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4000多億元、納稅額30多億元的龍頭企業(yè)。

在“騰籠換鳥”同時(shí)，東莞又在全國(guó)率先啟動(dòng)“機(jī)器換人”計(jì)劃，計(jì)劃2020年達(dá)到每萬(wàn)名工人使用120臺(tái)的機(jī)器人，較目前世界平均水平高一倍。東莞市設(shè)立“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金，從2014年起每年出資2億元，連續(xù)3年共6億元支持企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，最高補(bǔ)貼比例可達(dá)設(shè)備總額的15%。

“機(jī)器換人”不僅可以緩解東莞制造業(yè)企業(yè)用工不足、勞動(dòng)力成本上升的局面，更為重要的是提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快勞動(dòng)密集型企業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了一批高科技企業(yè)的崛起。

2019年?yáng)|莞市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)數(shù)量，均居廣東省地級(jí)市首位，全市R&D比重達(dá)2.68%，增速連續(xù)6年位居廣東省第1。創(chuàng)新要素的聚集，大大加快了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程，有力帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“更上一層樓”

外向依存度過高是東莞經(jīng)濟(jì)的另一大問題。東莞采取的策略是培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外資經(jīng)濟(jì)的取代。

從2015年開始，東莞積極推動(dòng)“小升規(guī)”。所謂“小升規(guī)”，是指小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。東莞制定了培育小微企業(yè)上規(guī)模的若干措施，設(shè)立“小微上規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目”“專業(yè)服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目”等。

2019年，東莞還建立中小微企業(yè)白名單制度，白名單上的企業(yè)是東莞重點(diǎn)扶持發(fā)展的中小微企業(yè)，通過與人民銀行和金融機(jī)構(gòu)的合作，為這些企業(yè)建立差異化的信貸扶持政策。東莞超過3萬(wàn)家“白名單”企業(yè)可享受銀行的差異化信貸扶持，讓中小微企業(yè)貸款不再難。

此外，東莞全方位釋放政策紅利。如，小微上規(guī)企業(yè)如后續(xù)被認(rèn)定為東莞市成長(zhǎng)型中小企業(yè)，若其實(shí)施“機(jī)器換人”、信息化等項(xiàng)目，可享受10%-20%的遞增式扶持;在“促進(jìn)科技金融發(fā)展”方面，鼓勵(lì)符合東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向的小微企業(yè)，可通過互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資方式募集資金;支持建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新材料技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)、生物技術(shù)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的支持。

在政策紅利的釋放下，大批小微企業(yè)“羽化成蝶”：2015年至2018年4年間，東莞新增“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)從1003家增至2907家，增長(zhǎng)近3倍，累計(jì)新增7377家“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)超過1萬(wàn)家。2019年，東莞規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.2%，而外資企業(yè)增加值下降1.1%，兩者形成鮮明對(duì)比。

經(jīng)過多年努力，東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)出現(xiàn)明顯成效。廣東省制造業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2019年廣東制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)研究報(bào)告》顯示，與2018年相比，廣州、深圳、佛山的制造業(yè)前500強(qiáng)企業(yè)共計(jì)減少87家，而東莞增長(zhǎng)36家，超越原本排名在其之前的佛山。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功和制造業(yè)強(qiáng)大的基礎(chǔ)，給了東莞重新參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)角逐的底氣。特別是在新一輪粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中，東莞謀劃打造廣州、深圳、東莞產(chǎn)業(yè)三角帶。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確表示：“以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

借助粵港澳大灣區(qū)的東風(fēng)，未來(lái)東莞轉(zhuǎn)型發(fā)展必將更上一層樓。