“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”賦能地方治理

黃雪姣

區(qū)塊鏈的價(jià)值正在全國(guó)各地得到前所未有的肯定和重視。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有22個(gè)省將區(qū)塊鏈寫(xiě)入2020年政府工作報(bào)告，不僅涵蓋北上廣，重慶、甘肅等中西部省份也紛紛將區(qū)塊鏈視為彎道超車的新賽道。尤其值得關(guān)注的是，各地在區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)劃里，幾乎都明確要推進(jìn)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，北京、廣東、山東等7省市還提及了區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景方向。

“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”將如何賦能地方政府治理？在推進(jìn)過(guò)程中還有哪些難點(diǎn)和堵點(diǎn)？

傳統(tǒng)電子政務(wù)的痛點(diǎn)

國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)始于1999年，2014年開(kāi)始進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”改造。2018年，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2722億元，但從發(fā)展水平看，仍有較大提升空間。

《2018 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)電子政務(wù)指數(shù)為0.6811，全球排名第 65 位，處于中等偏上位置，距領(lǐng)先國(guó)家有一定差距。

中國(guó)電子政務(wù)正處于從部門(mén)型向平臺(tái)型階段轉(zhuǎn)變中，目標(biāo)是建成跨省市、跨部門(mén)的一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，即“一網(wǎng)通辦”。但現(xiàn)行電子政務(wù)系統(tǒng)仍面臨數(shù)據(jù)孤島、安全性差、監(jiān)管缺失等難題。

從技術(shù)上看，不同部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)相互獨(dú)立、信息整合難度較大。從動(dòng)力上看，共享數(shù)據(jù)存在安全隱患。電子政務(wù)相關(guān)信息涉及國(guó)家安全、公民隱私，一旦出錯(cuò)或泄露，后果嚴(yán)重。此外，政務(wù)系統(tǒng)常被詬病的還有低效。

傳統(tǒng)的電子政務(wù)活動(dòng)需要金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等多部門(mén)人工協(xié)助完成。據(jù)公開(kāi)資料，在某市購(gòu)買(mǎi)存量二手房，辦理交易登記需向 3 個(gè)部門(mén)提交 20 多份材料，往返辦事大廳 5-6 次。即便如今一些部門(mén)將業(yè)務(wù)搬到了線上，但公民辦理不同業(yè)務(wù)仍需下載不同的 APP。

區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)幫忙

有了區(qū)塊鏈，其“加密”“公共賬本”“智能合約”的技術(shù)特性，為跨機(jī)構(gòu)交互、隱私保護(hù)和提升效率提供了條件。相比于傳統(tǒng)平臺(tái)，基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)平臺(tái)，采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)加密傳輸，“智能合約”快速審批，從而實(shí)現(xiàn)降本提效、透明可追溯、信息安全加密、突破信息孤島的目標(biāo)。

以舊城改造為例，走傳統(tǒng)程序，要經(jīng)過(guò)城管、消防、城建再交開(kāi)發(fā)商手上，大概 1 年半時(shí)間。被區(qū)塊鏈改造后，在項(xiàng)目開(kāi)展前創(chuàng)建分級(jí)管理權(quán)限、智能合約自動(dòng)分發(fā)信息、多方在線審批，整個(gè)流程半年即可走完，同時(shí)提升了信息透明度和可溯源性。

區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用涵蓋 8大細(xì)分場(chǎng)景，包括數(shù)字身份、電子存證、電子票據(jù)、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊(cè)、數(shù)據(jù)共享、涉公監(jiān)管、行政審批;正在進(jìn)行和已落地的項(xiàng)目達(dá)40余個(gè)。

除開(kāi)“區(qū)塊鏈+某一場(chǎng)景”的垂直應(yīng)用，各地、各部門(mén)也對(duì)“區(qū)塊鏈+政務(wù)”的產(chǎn)學(xué)研工進(jìn)行投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年，共有 22 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)類的項(xiàng)目。2019年 9 月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室為“區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案服務(wù)”項(xiàng)目招標(biāo)，工作內(nèi)容即是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

這么多區(qū)塊鏈政務(wù)系統(tǒng)如何快速鋪開(kāi)？由于大多數(shù)政府部門(mén)并無(wú) IT 研發(fā)團(tuán)隊(duì)，所以區(qū)塊鏈政務(wù)系統(tǒng)多通過(guò)招標(biāo)選定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與政府區(qū)塊鏈項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，主要是有一定技術(shù)實(shí)力的小微企業(yè)，且本土企業(yè)、兼具區(qū)塊鏈技術(shù)和其他信息技術(shù)的企業(yè)（而非單純的區(qū)塊鏈企業(yè)）更受青睞。

如何賦能

在“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的8大細(xì)分場(chǎng)景中，數(shù)據(jù)共享和涉公監(jiān)管兩大領(lǐng)域，集中體現(xiàn)了區(qū)塊鏈給政務(wù)服務(wù)帶來(lái)的賦能。

首先來(lái)看數(shù)據(jù)共享。在多種數(shù)據(jù)中，住房公積金數(shù)據(jù)的上鏈共享最為廣泛。武漢、平頂山等地均就住房公積金的政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行招標(biāo)。

2018年 10 月，海南省即采用了螞蟻金服區(qū)塊鏈的“聯(lián)合失信懲戒及繳存證明云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)公積金黑名單及繳存證明的跨中心跨地域共享。

在繳存證明方面，據(jù)支付寶介紹，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)之前，公積金繳存在?？诘男⊥跻饺齺嗁J款買(mǎi)房，就要先到?？谑泄e金管理中心打印繳存證明，再拿到三亞申請(qǐng)辦理，幾趟跑腿無(wú)法避免，三亞市公積金中心也需聯(lián)系?？谑序?yàn)證繳存證明，辦理周期較長(zhǎng)，常有延期情況出現(xiàn)。

引入?yún)^(qū)塊鏈之后，小王的繳存證明便編碼上鏈，保證其真實(shí)可信。現(xiàn)在，小王只要在支付寶里申請(qǐng)開(kāi)具繳存證明，三亞公積金中心在獲得授權(quán)后，在鏈上對(duì)該證明查詢和驗(yàn)證。如此便省去了小王兩地跑腿以及兩個(gè)部門(mén)之間的手動(dòng)交換信息的麻煩。

在公積金黑名單方面，各地住房公積金中心只需接入上述平臺(tái)，并上傳各中心的黑名單，即可實(shí)現(xiàn)信息共享且不可篡改，失信人一旦異地辦理住房公積金業(yè)務(wù)也將一目了然。

再來(lái)看涉公監(jiān)管。十八大以來(lái)，反腐倡廉成為政治生活的主旋律之一。落到實(shí)處，就是政府的資金要專項(xiàng)專用、來(lái)龍去脈要理得清楚。在傳統(tǒng)工程項(xiàng)目中，若資金去路不明則有可能導(dǎo)致違約轉(zhuǎn)包、責(zé)權(quán)不明;資金被挪用則會(huì)導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量存在隱患、工程欠薪等。

為解決這些問(wèn)題，雄安新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，引入了基于區(qū)塊鏈的工程資金管理平臺(tái)。

據(jù)雄安集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該平臺(tái)結(jié)合了BIM（建筑信息模型）+CIM（城市信息模型），為建筑產(chǎn)業(yè)鏈上的各法人主體（開(kāi)發(fā)商、施工方、監(jiān)理方、運(yùn)營(yíng)方）和個(gè)人提供數(shù)字化身份，為上鏈做好前期準(zhǔn)備。

待工程啟動(dòng)后，項(xiàng)目各個(gè)主體均需持私鑰對(duì)資金流通進(jìn)行簽名確認(rèn)并鏈上廣播，由此，工程款項(xiàng)到了哪個(gè)環(huán)節(jié)、發(fā)給誰(shuí)、什么時(shí)候發(fā)放都一目了然。2018年 8 月運(yùn)行以來(lái)，該平臺(tái)已接入多項(xiàng)工程，管理企業(yè) 1000 多家，管理資金約 20 億元;累計(jì)為 4 萬(wàn)人次建設(shè)者發(fā)放超 2 億元資金。

湖南株洲在去年投入運(yùn)行的“區(qū)塊鏈敏感數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)”，亦采用區(qū)塊鏈技術(shù)，記錄各業(yè)務(wù)部門(mén)、各崗位對(duì)于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的操作日志，由此追溯到數(shù)據(jù)記錄與流通的各環(huán)節(jié)，從而對(duì)操作人員進(jìn)行事前防范和事后追查，提升敏感數(shù)據(jù)的安全性。

“鏈+政務(wù)”的助力

盡管已有不少案例落地，但相對(duì)整個(gè)電子政務(wù)市場(chǎng)而言，“鏈+政務(wù)”仍處于小規(guī)模嘗試。對(duì)于先行者來(lái)說(shuō)，在探索中遇到問(wèn)題在所難免。

首先，政務(wù)項(xiàng)目涉及面廣，權(quán)責(zé)利難協(xié)調(diào)。

政務(wù)鏈副總經(jīng)理劉義是政務(wù)鏈與廣州市南沙區(qū)政府的政務(wù)區(qū)塊鏈合作項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。他曾表示，這一項(xiàng)目從立項(xiàng)到落地前后持續(xù)了9個(gè)月左右，其中，前3個(gè)月都在進(jìn)行調(diào)研。該項(xiàng)目關(guān)聯(lián)南沙區(qū)19個(gè)政務(wù)部門(mén)，涵括2000多個(gè)事務(wù)項(xiàng)。通過(guò)調(diào)研將事務(wù)項(xiàng)梳理清楚，確定哪些環(huán)節(jié)需要用區(qū)塊鏈，以及如何適配相關(guān)方案。

以數(shù)據(jù)共享為例，現(xiàn)階段，區(qū)塊鏈在技術(shù)層面已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)，但由于政府機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制，遲遲未實(shí)現(xiàn)的根本原因在于“權(quán)限、責(zé)任、利益”難協(xié)調(diào)。從機(jī)構(gòu)角度出發(fā)，數(shù)據(jù)共享有利于決策優(yōu)化，但機(jī)構(gòu)事務(wù)的執(zhí)行者是個(gè)人，數(shù)據(jù)的責(zé)任主體繞不開(kāi)這些實(shí)際的執(zhí)行者。試想，數(shù)據(jù)共享的初衷是公益，但卻要承擔(dān)數(shù)據(jù)共享帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，獎(jiǎng)懲機(jī)制不對(duì)等，導(dǎo)致沒(méi)有人愿意身先士卒。

其次，作為基礎(chǔ)設(shè)施本身的區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展尚未成熟。

多位政務(wù)鏈創(chuàng)始人在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，原本的區(qū)塊鏈底層，如以太坊、超級(jí)賬本屬于底層系統(tǒng)，邏輯較為簡(jiǎn)單，智能合約功能并不完善，“這都導(dǎo)致難以適用于實(shí)際政務(wù)場(chǎng)景”。

第三，當(dāng)前的區(qū)塊鏈項(xiàng)目，宣傳意義或遠(yuǎn)大于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的意義。

從大背景看，城市間、縣區(qū)間歷來(lái)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，當(dāng)?shù)毓賳T又背負(fù)政績(jī)壓力。無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)還是區(qū)塊鏈時(shí)代，地方政府都要盡力抓住風(fēng)口，爭(zhēng)取國(guó)家政策、人才、資金等資源的傾斜，政策是一個(gè)抓手，把技術(shù)應(yīng)用到城市公共事務(wù)中也是一個(gè)抓手。

區(qū)塊鏈在公共事務(wù)領(lǐng)域能發(fā)揮的作用是得到行業(yè)肯定的，然而，從技術(shù)落地到業(yè)務(wù)，要解決的不僅是技術(shù)問(wèn)題，還有現(xiàn)實(shí)因素的限制。如果說(shuō)信息就是權(quán)力，現(xiàn)實(shí)中，政府人員利用信息不對(duì)稱進(jìn)行權(quán)力尋租的案例，屢見(jiàn)不鮮。

區(qū)塊鏈不是變革者，它所發(fā)揮的作用只是改良現(xiàn)有的協(xié)作模式，但確實(shí)會(huì)挑戰(zhàn)既有秩序，有阻力也在所難免，但依然不能停止探索的腳步。畢竟政務(wù)服務(wù)的先進(jìn)和便捷，影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

（作者單位：互鏈脈搏研究院）