“市場之治”：戰(zhàn)“疫”中的市場監(jiān)管
2020-06-21 15:25
決策 2020年4期
“市場就是戰(zhàn)場”
《決策》：疫情期間，市場監(jiān)管是人民群眾最關心的問題之一。特別是保證市場供應、保持物價穩(wěn)定，關系群眾切身利益，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要保障。作為市場主管部門，如何應對這場疫情大考？
韓永生：疫情就是戰(zhàn)情，市場就是戰(zhàn)場。作為機構改革的新生部門，新冠肺炎疫情發(fā)生后，安徽省市場監(jiān)管局深入學習領會習近平總書記重要講話指示精神，堅決貫徹落實市場監(jiān)管總局和省委、省政府各項部署要求，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的措施、最果斷的行動，打出了守土有責、守土有方的防管促“組合拳”，演繹了逆行而上、同心戰(zhàn)“疫”的時代畫卷。
我們迅速行動，下好疫情防控的“快手棋”。省局黨組在第一時間于1月21日召開專題會，成立省局疫情防控工作領導小組，印發(fā)《關于認真做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》、《關于建立四項制度確保打贏市場監(jiān)管領域疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，全面落實市場開辦者承諾制、日常巡查制、包保責任制、督查督辦制等四項疫情防控工作，壓緊壓實工作責任。省局領導班子成員采取“四不兩直”方式深入農(nóng)（集）貿(mào)市場、商超、藥店、企業(yè)等暗訪督導疫情防控工作。全省市場監(jiān)管部門12315工作機構嚴格執(zhí)行24小時值班制度，對涉及疫情防控方面的投訴舉報，及時受理、及時處置、及時反饋，1月21日以來全省12315機構共受理投訴舉報咨詢18.08萬件。
我們嚴字當頭，織密市場監(jiān)管的“防火網(wǎng)”。推動省政府辦公廳出臺《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情加強市場監(jiān)督管理的若干措施》，下發(fā)《關于依法從重從快嚴厲打擊新冠肺炎疫情防控期間違法行為的意見》，突出加強市場價格、食品安全、質(zhì)量安全、藥械安全、市場交易監(jiān)管，嚴格監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場活禽交易，部署開展農(nóng)資產(chǎn)品專項執(zhí)法行動“保春耕”，全面暢通投訴舉報渠道，從重從快打擊違法行為。全省累計出動執(zhí)法人員55.24萬人次，檢查經(jīng)營戶78.78萬戶，立案查處市場違法案件1163件，查獲口罩274.6萬只、其它防護用品1.95萬件，移送公安機關80件，入選市場監(jiān)管總局“聯(lián)合雙打行動”典型案例5起，有力維護了市場秩序。疫情發(fā)生以來，全省米面油、肉蛋奶、果菜茶等生活必需品價格基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大幅波動。
《決策》：國內(nèi)疫情趨穩(wěn)，復工復產(chǎn)是當務之急。在這方面，省市場監(jiān)管局是如何做的？
韓永生：我們綜合施策，努力當好復工復產(chǎn)的“助推員”。制定下發(fā)《關于支持企業(yè)復工復產(chǎn)若干措施》、《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干措施》，開辟綠色通道給企業(yè)增“便利”，推行 “網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵遞辦”“預約辦”、低風險食品生產(chǎn)許可“先證后查”等舉措，幫扶生產(chǎn)和流通領域各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)復工復產(chǎn)27322家;減免各類收費為企業(yè)降“負擔”，為復工復產(chǎn)企業(yè)減免檢驗檢測費用2000余萬元;強化技術服務解“難題”，綜合運用計量、標準、檢驗檢測、認證認可以及知識產(chǎn)權等服務平臺，提供在線檢測、遠程診斷等服務，為企業(yè)提供精準技術支持，幫助企業(yè)辦理知識產(chǎn)權質(zhì)押融資4.09億元。
“大考”中的反思
《決策》：成績有目共睹，問題也不容忽視。在這場疫情大考中，市場監(jiān)管暴露出哪些問題與短板？
韓永生：這次疫情大考，既彰顯了“中國之治”的制度優(yōu)勢和治理效能，也喚起了全社會對“中國之治”的高度關切和期盼，同時也引發(fā)了市場監(jiān)管人對“市場之治”的思考。
從宏觀層面來看，法治建設還不完全適應執(zhí)法實踐的需求。在某些市場監(jiān)管領域還存在懲之無據(jù)、戒之無尺，職責不清、主體不明的問題。如在疫情發(fā)生初期，各地對哄抬物價的認定沒有明確的標準和尺度，對活禽交易的管理至今沒有明確的依據(jù)?！冻青l(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》廢止后，對農(nóng)貿(mào)市場的管理沒有明確的主管部門，等等。
從應急管理來看，一些改革的力度還不完全適應市場導向的需求。疫情期間，一些臨時性應急審批、綠色通道的開啟，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、助推企業(yè)復工復產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。同時，也從另一個層面反映出，目前的市場準入環(huán)境還有較大的優(yōu)化空間。
從戰(zhàn)“疫”手段來看，科技手段還不完全適應智慧監(jiān)管的需求?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，在此次疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。電話會議、視頻調(diào)研、遠程診斷、在線檢測、不見面審批、“網(wǎng)上辦、掌上辦”等得到廣泛應用，但深度和廣度還不夠，一些政務服務還依靠人工落實、手工完成。以復工復產(chǎn)數(shù)據(jù)為例，某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)的“春風行動”全國餐飲復工率看板，對各地的城市復工情況數(shù)據(jù)可視、實時更新、一目了解，但在市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部還需要通過人工跑現(xiàn)場、手工填報表的方式來進行。
“要放眼長遠，總結經(jīng)驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線?！?/blockquote>
從機構建設來看，技術力量還不完全適應企業(yè)發(fā)展的需求。技術機構力量薄弱、設備落后，檢測速度慢、項目少的問題比較突出，檢不了、檢不及的現(xiàn)象在疫情期間大量存在。
習近平總書記指出，抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。只有找準市場監(jiān)管應對突發(fā)公共事件的短板與弱項，才能把準推進“市場之治”的著力點和努力方向。
以“市場之治”助力“中國之治”
《決策》：經(jīng)過戰(zhàn)“疫”的洗禮，下一步如何解決問題和短板，推動市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化？
韓永生：習近平總書記強調(diào)，“要放眼長遠，總結經(jīng)驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線?！笔袌霰O(jiān)管部門要以堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)為契機，在疫情中把握住“機遇”，把強化市場監(jiān)管治理體系和治理能力建設作為重要任務加速推進，完善體制機制，推動監(jiān)管變革，實現(xiàn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“市場之安”助推“中國之安”，以“市場之治”助力“中國之治”。
韓永生：首先是加快推進法治建設強保障。法治是做好市場監(jiān)管的基石，要圍繞立良法、行善治，加快市場監(jiān)管領域的立法立規(guī)進程，推進權責清單制度化、標準化建設，讓基層監(jiān)管執(zhí)法人員看得懂、抓得著、用得上，形成以法治為引領、人治為根本、技治為支撐的市場監(jiān)管共治格局。疫情期間，《安徽省食品安全條例（修訂草案）》已經(jīng)省人大常委會審議，活禽交易管理辦法經(jīng)省政府授權正在抓緊起草。
二是加快推進深化改革強活力。在后疫情時期，政策重點將逐步轉移到深化改革上來，進一步激發(fā)增長潛力。市場監(jiān)管部門要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，認真總結評估疫情期間出臺的一系列改革措施，進一步優(yōu)化準入服務，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境。安徽省市場監(jiān)管局目前正堅持問題導向、目標導向和結果導向，全面打造企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、監(jiān)管提升、知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護運用“四個提升行動”全新升級版。
三是加快推進智慧監(jiān)管強手段。要加快推進信息化建設，以大數(shù)據(jù)引導精準監(jiān)管，以技術創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新引領市場監(jiān)管，推動監(jiān)管變革。加快推進智慧監(jiān)管軟件開發(fā)應用，實現(xiàn)基礎信息化、信息基礎化。加快推進各條業(yè)務線監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動預警、智能研判，使數(shù)據(jù)可視化，讓數(shù)據(jù)能說話。安徽省市場監(jiān)管局已成立了“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”項目建設專班。
四是加快推進基礎建設強支撐。質(zhì)量技術基礎與交通、通訊、水利、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施一樣，是國家發(fā)展質(zhì)量的基石，是提高人民福祉的保障手段，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。通過這次疫情，更加凸顯了計量、標準和合格評定作為一個國家質(zhì)量基礎的重要地位。要堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和改革思維，持續(xù)深化質(zhì)量技術領域改革，不斷推進質(zhì)量技術基礎建設，加快建立“統(tǒng)一管理、權責清晰、協(xié)調(diào)配套、上下聯(lián)動、支撐有力”的質(zhì)量技術基礎保障體系，更加有力地支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。安徽省目前正在加快推進公共安全電子信息產(chǎn)品、功能纖維及紡織品2個國家中心建設，特種設備安全公共技術服務平臺項目已被納入省重點項目儲備庫。
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