新農村建設中的學習型基層黨組織建設
——以廣西昭平縣為例

曾永平

(廣西師范大學政治與行政學院,廣西桂林 541004)

新農村建設中的學習型基層黨組織建設
——以廣西昭平縣為例

曾永平

(廣西師范大學政治與行政學院,廣西桂林 541004)

農村基層黨組織應當認真貫徹黨的十七屆四中全會的重要精神,大力推進學習型農村基層黨組織建設,更好地服務新農村建設。廣西昭平縣開設的“村黨支部書記論壇”作為學習型黨組織建設的一個典范,在提升農村黨員干部的思想政治水平和科學發(fā)展能力方面收到了良好的成效,論壇在陣地建設、學風建設、制度建設和學習方法創(chuàng)新等方面的經驗值得借鑒。

新農村建設;學習型黨組織建設;做法;啟示

《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出,黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘,要建設高素質的基層黨組織帶頭人隊伍,推進基層黨組織工作的創(chuàng)新。十七屆四中全會還提出要把建設馬克思主義學習型政黨、建設學習型黨組織作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務來抓?？梢妼W習型黨組織建設和基層黨組工作創(chuàng)新對于整個黨的建設偉大工程具有重要意義,二者是相得益彰、相輔相成的關系。

一、建設學習型基層黨組織對新農村建設的現實意義

1.建設學習型基層黨組織有利于提升農村基層領導干部領導科學發(fā)展的能力。中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確指出,推進新農村建設,“必須堅持以經濟建設為中心,進一步解放和發(fā)展農村生產力”。用發(fā)展的辦法解決前進中的困難。按照科學發(fā)展觀的要求,不斷提高領導農村經濟社會發(fā)展的能力,堅持把促進農村經濟社會發(fā)展作為第一要務。農村要進步關鍵在支部,主要靠農村的基層領導干部。因此,農村基層黨組織要把提高農村基層領導干部全面發(fā)展的能力作為第一要求來抓。建設學習型的農村基層黨組織,要學習先進地區(qū)的發(fā)展經驗,開闊視野,理清發(fā)展思路,增強發(fā)展的緊迫感和責任感。

2.建設學習型基層黨組織有利于進一步加強農村社會主義精神文明建設。精神文明是人們在改造客觀世界的過程中,在主觀世界方面所取得的進步,主要表現為人們科學文化素質的不斷進步和思想道德水平的逐步提高。農村社會主義精神文明建設為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和智力支撐,在新農村建設中具有戰(zhàn)略地位。建設學習型基層黨組織能更好地加強農村基層思想道德建設和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育,帶頭弘揚民族精神和時代精神,自覺踐行社會主義榮辱觀,培養(yǎng)高尚道德情操和健康的生活情趣,保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài),讓崇尚科學、抵制迷信、破除陋習、崇尚文明等先進文化占領農村全部陣地。

3.建設學習型基層黨組織有利于提高農村基層黨組織的民主決策水平。實現民主決策,既是新農村建設的重要目標,也是新農村建設的重要保障。民主決策就是要讓廣大農民在參與農村政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設以及黨的建設的實踐中,能以主人翁的地位,對公共事務享有知情權、監(jiān)督權、管理權、參與權,自主決定事關農民切身利益的重大事項,維護好并發(fā)展好農民自身的權益,形成生動活潑的民主政治局面。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展,尤其是農村基層自治組織的完善和民主建設的推進,廣大農民的民主意識、法制意識、維權意識以及政治參與熱情不斷增強,更要求基層黨組織加強學習馬克思主義理論,學習黨的路線方針政策和國家、法律法規(guī),舍棄過去經驗式、命令式領導方法,向民主管理、民主協商、民主決策方面轉化。

4.建設學習型基層黨組織有利于和諧鄉(xiāng)村的構建。農村和諧是社會和諧的基礎。建設和諧鄉(xiāng)村,一是提高基層黨組織的組織協調能力。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用,積極探索引導廣大黨員和人民群眾通過民主和法制的途徑解決各方面的利益沖突、促進社會和諧發(fā)展,基層領導干部民主法治意識的培養(yǎng)和思想政治水平的提高卻離不開自身學習,離不開學習型基層黨組織的建設。二是新農村建設必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上,正確處理經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系,改善生態(tài)環(huán)境,謀求人與自然的和諧共生及協調發(fā)展。因此,農村基層黨組織要把科學發(fā)展觀作為日常學習的主要內容,并將其作為建設和諧鄉(xiāng)村的指導思想。

二、廣西昭平縣建設學習型農村基層黨組織的主要做法

廣西昭平縣在深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中,著力于提升農村黨支部書記的綜合素質,建設一支高素質的農村黨支部書記隊伍,積極出臺并組織實施“村黨支部書記論壇”這一特殊的學習形式,提高了村黨支部書記的民主決策能力,提升了村黨支部書記的“雙帶”能力,增強了村黨支部書記推動科學發(fā)展的本領,進而在有效推動農村基層黨組織工作創(chuàng)新等方面收到了良好的效果。2004年以來,昭平縣公開舉辦了縣、鄉(xiāng)農村黨支部書記論壇126期,培訓村黨支部書記 4410人 (次),通過論壇解決熱點難點問題 656個,促使 121個村轉變了經濟發(fā)展工作思路,112個村形成或者正在形成“一村一品”或者“一村多品”的經濟發(fā)展模式,其具體做法如下:

1.創(chuàng)新學習形式,提高教育培訓效果。因地制宜,創(chuàng)新設計論壇形式,讓不同層次的村黨支部書記都能受教育、開眼界、長本領。論壇主要采取以下幾種形式:一是主題座談、相互探討式。論壇圍繞如何有效提高村黨支部書記綜合素質或解決當前農村工作某些熱點和難點問題等方面內容,認真調查研究,確定一個主題,做到主題集中,有的放矢,增強針對性和實效性。論壇上,由各村支部書記結合工作實踐和個人感悟,進行探討式交流,把問題談深談透,達到問題同解、經驗共享、共同進步的目的。二是典型發(fā)言、相互啟發(fā)式。論壇圍繞主題,選擇一些具有典型性、指導性又具有實效性、操作性的發(fā)言議題來選擇典型發(fā)言的代表。典型發(fā)言即由村黨支部書記根據確定的論題,聯系工作實際,在論壇中作典型發(fā)言,通過談認識、找問題、查根源、尋對策,達到統(tǒng)一思想,提高水平的目的。通過采取身邊典型現身說法的方式,為大家的工作實踐提供借鑒。三是專家點評、答疑解惑式。邀請有關部門領導和專家到論壇現場,根據論壇中提及的典型事例,采取案例教學的方式進行剖析和點評。同時,現場解答支部書記們的疑問,幫助他們提高運用政策、謀劃發(fā)展和駕馭大局的能力。為提高論壇點評的質量,論壇題目確定后,選擇一批專家學者在論壇舉辦前開展調研,使論壇成為一個互動、交流的過程。四是知識講座、專題培訓式。邀請有關專家和技術人員就農村的重點專項工作舉辦專題知識講座,對農村黨支部書記進行業(yè)務培訓和實用致富技能培訓,同時傳授他們領導藝術和工作技巧,幫助他們改進工作方法,提高他們的協調處事能力和工作水平,切實增強村支書駕馭大局、科學解決、依法辦事、民主管理的意識,不斷提升“雙帶”能力。五是現場交流、參觀考察式。根據論壇主題,適時選擇一些示范村或產業(yè)基地等開設論壇,組織村黨支部書記現場觀摩學習,親身感受體驗,互相交流勉勵,提高論壇實效。一方面,由示范村或產業(yè)協會的黨支部書記,結合本村實際和產業(yè)發(fā)展情況講經驗、談體會;另一方面,由前來學習參觀的支部書記,結合本村發(fā)展規(guī)劃談打算、定措施,大家一起幫助理思路、出點子、謀發(fā)展,使農村黨支部書記不斷改進工作方法,提高科學決策、領頭增收的本領。

2.靈活設計主題,激發(fā)參與學習熱情。針對當前農村干部普遍存在理論素養(yǎng)較低、政策和法律法規(guī)掌握不夠、種養(yǎng)技術不強等情況,在抓好科學發(fā)展觀教育的同時,本著“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則,重點從政治理論、科學知識、政策法規(guī)、領導方法等方面確定論壇主題。通過開展政治理論方面的論壇,進一步提高村干部思想政治素質;開展科技知識方面的論壇,全面提高村干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力水平;開展政策法規(guī)方面的論壇,提高村干部執(zhí)行政策的自覺性和依法辦事的能力;開展領導方法方面的論壇,著力提高村干部的管理能力,使村干部逐步實現由“經驗型”領導向“知識型”、“智能型”領導的轉變。開辦論壇的主題主要分為“一事一講”和“專題專講”兩種形式?！耙皇乱恢v”即由村黨支部書記根據各自村情自選主題,談自己最出色的工作、最拿手的經驗、最深刻地體會,然后讓與會專家進行評論點撥;“專題專講”即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據工作實際及群眾關心的熱點、難點問題確定論壇主題,由幾個專家和村黨支部書記圍繞主題談思路、經驗和做法,面對面進行互動交流探討。形成共識,促進發(fā)展。通過這些人們喜聞樂見的方式,激發(fā)黨支部書記參與學習的熱情。

3.健全工作制度,推進論壇規(guī)范實施。一是建立定期舉辦制度?？h、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))兩級要結合農村工作中的重點、難點、熱點問題,每季度至少舉辦 1至 2期論壇,讓村黨支部書記們在生動活潑的互動式交流中學習政策、傳遞信息、交流經驗、探討工作,幫助他們在一種輕松的氛圍中學到真本事、掌握真本領,切實提高管理水平和解決實際問題的能力。二是建立縱向點評制度。每次開展論壇,都邀請相關職能部門領導、專家參與點評,肯定成績,指出不足,對提出的困難和問題進行解答,并提出解決辦法,指明努力的方向。論壇舉辦后,職能部門還要深入一線進行指導,幫助解決問題、促進工作。三是建立示范引導制度。每次舉辦論壇后,都要進行一次全面的分析總結,推廣好的經驗和做法,并要求各村結合實際查找不足,制定具體措施,確立今后努力方向,從而以點帶面推進新農村建設。四是建立督導檢查制度。將村黨支部書記在論壇上所講的計劃和打算,特別是為民辦實事的承諾,建立臺賬,立項督查,確保件件落實,有效地激發(fā)了全縣村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、開設“村黨支部書記論壇”對農村基層黨組織工作的重要啟示

廣西昭平縣“村黨支部書記論壇”緊緊圍繞如何有效提升村黨支部書記落實科學發(fā)展觀的能力,提升村黨支部書記帶頭致富的能力、帶領農民致富的能力和發(fā)展集體經濟的能力,進行有針對性的學習、探討,及時發(fā)現農村工作中凸顯出來的新問題并積極地尋求解決問題的對策。論壇的開設對于建設學習型黨組織建設,推動農村基層黨組織工作創(chuàng)新具有重要的啟示。

1.始終堅持因地制宜并注重滿足個人需要的原則,能夠拓展學習型基層黨組織建設陣地。昭平縣“黨支部書記論壇”結合個人的文化素質、個人經歷和農村工作實際等差異,舉辦了各類集中教育培訓班,與縣農廣站聯合舉辦村干部中專學歷教育、建立農村黨員干部現代遠程教育終端接收點和黨員電化遠程教育點播系統(tǒng)等,為論壇提供了豐富的物質條件,通過這些形式多樣的陣地建設能有效地滿足各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為個體在解決實際工作中所碰到的一些熱點、難點問題的需要,從而大大調動了農村黨支部書記進行探討學習的積極性,同時也使論壇更具有科學性和實效性。正是有了這些教育陣地作后盾,為學習型基層黨組織建設提供了良好的學習環(huán)境。

2.健全的組織學習、評價學習、示范學習和檢查學習制度,能夠確保學習型基層黨組織建設的經?；?、制度化和規(guī)范化。昭平縣“黨支部書記論壇”作為建設學習型基層黨組織的典范,從論壇的定期舉辦制度到縱向點評制度、示范引導制度和督導檢查制度,這樣一套健全的組織學習考核、檢查、評價學習制度為論壇的順利開設提供了強有力的制度保障,同時也是學習型基層黨組織建設所必需的。

3.大力營造民主討論之風、求真務實之風和理論聯系實際之風,能夠使學習產生良好的效果。昭平縣“村黨支部論壇”把課堂理論學習與實地參觀考察結合起來,促使學員深入思考;把專題講座和交流討論結合起來,形成了良好的學習氛圍;在論壇開設過程中試圖通過點題式培訓讓村支部書記帶著問題學,學得“愿意”。除此之外,更加強調學習培訓效果的鞏固。支部書記論壇學習培訓不是通過一兩次論壇就能解決所有問題,但每一次論壇都要求解決一些共性問題,使論壇產生顯性效果。

昭平縣“黨支部論壇”積極引入“探討式”、“啟發(fā)式”等開放式的學習方法,把學習同思考聯系起來,大大開闊了村黨支部書記的眼界和發(fā)展思路,充分調動了村支部書記學習的主動性、積極性和創(chuàng)造性。同時,還深入社會實踐,深入群眾,積極吸收社會變革過程中群眾創(chuàng)造的先進經驗,既向書本學習,又向群眾學習、向實踐學習,提高村支部書記解決實際問題的能力。從“村黨支部書記論壇”舉辦的形式看,論壇改變了基層黨支部個體學習的習慣,樹立了團體學習的理念,通過集體學習達到了相互促進、相互提高的目的。

[責任編輯 楊國營 ]

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1671-6701(2010)05-0093-03

2010-07-02

曾永平 (1984-),男,江西撫州人,廣西師范大學政治與行政學院碩士研究生。