尼日爾共和國2017年石油法與原石油法的對比研究

王妍 李江燾

摘 要：為制定更有利于本國經(jīng)濟發(fā)展的油氣合作政策，尼日爾共和國于2017年8月14日頒布了新石油法。新石油法內容的變化主要體現(xiàn)在：明確界定石油相關工作的范圍，調整石油合同的模式和石油權利的形式，規(guī)范石油權利的內容，轉變國家參與方式，細化土地占用的規(guī)則，強化安全環(huán)保管理措施，提高本地采購比例，注重本地人員培養(yǎng)，促進地方區(qū)域發(fā)展，改革財政稅收政策，加大對違法行為的處罰力度。從2017年石油法內容的變化可以看出該國油氣合作政策的變化，主要體現(xiàn)在：更加重視石油工業(yè)的發(fā)展，注重石油行業(yè)的規(guī)范管理，強化對石油領域的控制，爭取更多的經(jīng)濟利益，希望石油工業(yè)帶動經(jīng)濟、社會的發(fā)展，盡量避免石油行業(yè)中的安全環(huán)保風險。尼日爾油氣合作政策的變化對中國企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在：為中國企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇，將影響到以往石油合同的執(zhí)行，新簽石油合同的企業(yè)需要遵守更新后的法律制度，需要更多地考慮資源國的經(jīng)濟利益，需要履行更多的社會責任。為此，建議中國企業(yè)充分了解資源國的法律制度，從資源國的實際情況出發(fā)，在雙方博弈的過程中尋找到企業(yè)利益和資源國利益之間的平衡點，在國際油氣合作中實現(xiàn)互惠互利的目標。

關鍵詞：尼日爾共和國;2017年石油法;2007年石油法;油氣合作政策;中國企業(yè)

中圖分類號：F416.22? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）15-0169-06

尼日爾共和國（簡稱“尼日爾”）位于非洲中西部，是撒哈拉沙漠南緣的內陸國，是世界上最不發(fā)達國家之一，2013年以來尼日爾政局逐漸趨穩(wěn)，政府致力于發(fā)展經(jīng)濟，積極實行吸引投資政策，該國對外來投資依賴性較大，仍處在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，這意味著在該國基礎設施、工業(yè)、化工、礦業(yè)和農業(yè)等領域里具有較大的發(fā)展?jié)摿蜋C遇。

尼日爾的石油勘探始于1958年，巴拉圭石油公司進行了5年的石油勘探，只有一口井顯示有油氣跡象。從20世紀70年代開始，尼日爾潛在的石油資源引起了一些石油公司的關注。到了90年代，尼日爾劃定了石油勘探區(qū)塊，1996年還成立了石油資料中心，該機構保存了勘探區(qū)塊的相關資料，可以為投資者提供石油勘探方面的咨詢服務，此時尼日爾石油勘探進入了新的發(fā)展時期。2003年中國石油天然氣集團公司（簡稱“中國石油”）下屬的石油公司與尼日爾簽署B(yǎng)ILMA、TENERE區(qū)塊石油合同，獲得了兩個區(qū)塊的勘探許可，開始了在尼日爾的勘探工作。2008年中國石油下屬的石油公司與尼日爾政府簽署了AGADEM區(qū)塊上下游一體化項目產(chǎn)品分成合同，項目包括油田勘探開發(fā)、長輸管道及煉廠建設與運營。2011年11月28日AGADEM項目一期工程完工，津德爾煉廠生產(chǎn)的成品油滿足了尼日爾國內的需求并部分出口周邊國家，這使尼日爾結束了石油產(chǎn)品全部依賴進口的歷史并成為成品油輸出國。

自1960年尼日爾共和國退出“法蘭西共同體”正式宣布獨立以來，尼日爾政府一直認為石油工業(yè)對國家的經(jīng)濟發(fā)展極為重要。同時，尼日爾政府意識到石油工業(yè)是一項需要專業(yè)技術和巨大投資的行業(yè)，尼日爾不具備發(fā)展石油工業(yè)所需的技術能力和財政能力，沒有能夠從事石油勘探、開發(fā)和管道運輸工作的石油公司。因此，尼日爾制定了有利于引進國外資金和技術的管理制度，并以法律的形式頒布。早在1961年，尼日爾就頒布了第一部石油法，對油氣勘探、開發(fā)、管道運輸和相應的財稅制度進行規(guī)制。此后，該國于1992年、2004年、2006年、2007年、2017年5次頒布新石油法，根據(jù)本國政治經(jīng)濟環(huán)境的變化情況和石油工業(yè)的發(fā)展情況對本國油氣合作領域的政策做出調整。

經(jīng)過多年的油氣勘探，尼日爾政府意識到本國在幾年之內原油產(chǎn)量有望超過500萬噸，并實現(xiàn)原油出口，尼日爾政府希望石油工業(yè)能夠成為拉動本國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為制定更有利于本國經(jīng)濟發(fā)展的油氣合作政策，該國于2017年8月14日頒布了新石油法。這部石油法是尼日爾現(xiàn)行有效的石油法，通過分析這部石油法與原石油法內容上的不同，可以透視該國油氣合作政策的變化，并前瞻這部法律對中國石油企業(yè)在尼日爾勘探開發(fā)石油資源的影響。

一、尼日爾2017年石油法的基本情況

尼日爾2017年石油法是該國2017-63號法律，于2017年8月14日開始生效。該法律的立法目的是制定適用于在尼日爾共和國領土上進行油氣探測、勘探、開發(fā)和運輸活動的法律、稅務、海關及外匯兌換制度。該法律廢止了先前所有意思相悖的法律，特別是2007年1月31日頒布的石油法（2007-01號法律）。

尼日爾2017年石油法共有七個部分，總共19個章節(jié)，149條，譯成中文約35 000余字。第一部分為關于石油作業(yè)的一般規(guī)定，包括：總則，被許可實施石油作業(yè)的人，實施石油作業(yè)和運輸作業(yè)所需土地的占用，石油作業(yè)的實施，環(huán)境保護和文化遺產(chǎn)、衛(wèi)生、安全及健康，本地支持和團體的社會責任六個章節(jié);第二部分為探測、勘探、開發(fā)和油氣管道運輸，包括探測、勘探、開發(fā)、油氣管道運輸四個章節(jié);第三部分為石油合同，包括：關于石油合同的一般規(guī)定，不同類型的石油合同和產(chǎn)品分成協(xié)議的具體條款兩個章節(jié);第四部分為石油作業(yè)的稅收、海關和兌換制度，包括：稅收制度，海關制度，國際匯兌制度三個章節(jié);第五部分為行政及財政規(guī)定，包括：石油收入的配置及折扣，以及行政和技術監(jiān)督及財務控制兩個章節(jié);第六部分為違法行為、處罰，爭議的解決，包括：違法行為、處罰，爭議的解決兩個章節(jié);第七部分為其他過渡性的規(guī)定和最終的規(guī)定。

尼日爾2017年石油法的規(guī)定不適用于下游石油產(chǎn)業(yè)范圍內的活動和受礦業(yè)法規(guī)制的活動，不適用于該法律生效之前達成的石油合同。該法律生效之前授予的許可的持有人可以請求受益于本法律的規(guī)定，在這種情況下，他們必須同意重新就石油合同進行磋商，并且使石油合同符合2017年石油法的所有規(guī)定。

二、尼日爾2017年石油法的主要變化

從篇章結構上看，與2007年石油法相比，2017年石油法只增加了“本地支持和團體的社會責任”一章，篇章結構與2007年石油法基本一致，條款數(shù)量由163條減少到149條，刪減了部分非關鍵性的內容，中文譯文字數(shù)增加了9 000余字，大量增加了法律的實質內容。2017年石油法中共有定義詞匯90個，新增定義詞匯49個，這些詞匯既有原有法律條文中的詞匯，也有新增法律條文中的詞匯，新增大量的定義詞匯使得該法律表述更加嚴謹，讀者可以更加清晰準確地理解法律條文的含義。2017年，石油法內容的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）明確界定石油相關工作的范圍

2017年石油法新增了界定石油相關工作范圍的內容，規(guī)定石油作業(yè)包括探測作業(yè)、勘探作業(yè)和開發(fā)作業(yè)。探測作業(yè)是初步的油氣跡象一般識別和探測工作，包括通過使用地質方法、地球物理方法、地球化學方法或其它方法在地表進行的識別和探測工作，不包括鉆探深于300米的井?？碧阶鳂I(yè)包括上述探測作業(yè)，通過鉆井進行的深入調查研究，油藏的評價和劃定，地面和地下勘探設施的棄置。開發(fā)作業(yè)是油氣采出和油氣處理相關的活動，包括開發(fā)與生產(chǎn)計劃的編制，開發(fā)井或生產(chǎn)井的鉆井，設施、集油管線的建設，油氣商業(yè)生產(chǎn)開始之前進行的初步工作和生產(chǎn)測試，油氣生產(chǎn)、存儲和到管道連接點的輸送活動，以及所有相關的活動，比如油藏、地面和地下開發(fā)設施的棄置，不包括石油產(chǎn)品的處理、油氣衍生物的處理、天然氣液化。運輸作業(yè)是油氣管道系統(tǒng)相關的所有操作，包括油氣管道系統(tǒng)的設計、裝配、建造、使用、管理、維護、修理和改造。下游石油產(chǎn)業(yè)包括油氣的煉化活動和石油產(chǎn)品的進口、出口、運輸、存儲、分配及銷售。

（二）調整石油合同的模式和石油權利的形式

關于石油合同的模式，2017年石油法刪除了以往石油法中的礦稅制協(xié)議模式，新增了服務協(xié)議模式。2017年石油法規(guī)定石油合同包括產(chǎn)品分成協(xié)議、運輸協(xié)議和服務協(xié)議三種模式。關于石油權利的形式，2017年石油法刪除了以往石油法中的礦稅制勘探許可、礦稅制開發(fā)許可形式。2017年石油法規(guī)定石油權利包括獨家勘探許可、獨家開發(fā)許可和國內運輸許可三種形式。

在產(chǎn)品分成協(xié)議模式下，國家把工作分包給協(xié)議相對人來實施勘探活動，如果發(fā)現(xiàn)商業(yè)油藏，協(xié)議相對人代表國家實施開發(fā)活動，協(xié)議相對人應負責為這些石油活動出資，通過償還成本的方式和實物報酬的方式，在國家和協(xié)議相對人之間分配油氣產(chǎn)品，協(xié)議相對人持有的石油權利是獨家勘探許可和獨家開發(fā)許可。

在運輸協(xié)議模式下，國家賦予協(xié)議相對人建設和運營油氣管道運輸系統(tǒng)的權利，協(xié)議相對人持有的石油權利是國內運輸許可。

在服務協(xié)議模式下，為了提高國家實施石油作業(yè)或監(jiān)管石油作業(yè)的能力，協(xié)議相對人向國家提供技術協(xié)助或技能傳授;為了通過獲得新的石油資料來增加國家在石油領域的知識，協(xié)議相對人代表國家實施探測作業(yè)或鉆井工作。服務協(xié)議不是與油氣勘探作業(yè)和開發(fā)作業(yè)相關的石油合同，協(xié)議相對人不能持有獨家勘探許可或獨家開發(fā)許可等石油權利。

（三）規(guī)范石油權利的內容

關于獨家勘探許可，2017年石油法新增規(guī)定，獨家勘探許可是一項不同于土地所有權的權利，此權利可以分割或轉讓，不能出租，不能以此權利對外提供擔保。在一項獨家勘探許可的有效期內進行商業(yè)開發(fā)可行性研究，應包括伴生天然氣的開發(fā)計劃和油氣管道運輸?shù)目尚行匝芯?。權利持有人應將任何油氣發(fā)現(xiàn)通知尼日爾石油部長，如果沒有這樣做，權利持有人將被罰款。需要產(chǎn)品分成協(xié)議的簽約各方全體一致同意來確認一個油藏具有商業(yè)開發(fā)價值。

關于獨家開發(fā)許可，2017年石油法新增規(guī)定，獨家開發(fā)許可是一項不同于土地所有權的權利，此權利可以轉讓，不能出租或分割，不能以此權利對外提供擔保。如果獨家開發(fā)許可與開發(fā)一個或多個原油油藏有關，第一階段的權利期限不超過25年;如果獨家開發(fā)許可與開發(fā)一個或多個天然氣藏有關，第一階段的權利期限不超過30年;國家可以就原油油藏和天然氣藏的開發(fā)授予一項獨家開發(fā)許可，在這種情況下，第一階段的權利期限不超過25年。在開發(fā)深度上，授予獨家開發(fā)許可的法令可以規(guī)定只能在相應的地質層位開發(fā)，此地質層位僅包含作為商業(yè)開發(fā)可行性研究對象的油藏。如果一個商業(yè)油藏的范圍延伸超出國境，國家可以要求獨家開發(fā)許可的權利持有人與其他人達成一份聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議，簽署此聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議的前提條件是尼日爾和相應的鄰國之間已就此商業(yè)油藏開發(fā)的條件達成一份國際協(xié)議。權利持有人必須要在產(chǎn)品分成協(xié)議中規(guī)定的時限內實施開發(fā)作業(yè)，權利持有人應在授予獨家開發(fā)許可之后的360天內開始開發(fā)作業(yè)，任何不遵守此時間限制的行為均導致撤銷獨家開發(fā)許可，權利持有人無權獲得任何補償。

關于國內運輸許可，2017年石油法新增規(guī)定：國內運輸許可是一項不同于土地所有權的權利，不能出租或分割。國內運輸許可的申請人應在申請文件中注明預期建設的油氣管道運輸系統(tǒng)預計輸送哪些商業(yè)油藏采出的油氣，國內運輸許可的期限不應超過為了開發(fā)這些商業(yè)油藏而授予的獨家開發(fā)許可的期限;為了運輸授予國內運輸許可之后發(fā)現(xiàn)的商業(yè)油藏采出的油氣，可以延長國內運輸許可的期限，但是，國內運輸許可的期限不能超過就相應的商業(yè)油藏授予的獨家開發(fā)許可的期限。僅可以向根據(jù)尼日爾法律注冊的公司授予國內運輸許可，任何希望實施運輸作業(yè)的人必須為此目的組建一個根據(jù)尼日爾法律注冊的公司，確定運輸費的條件在尼日爾部長聯(lián)席會發(fā)布的法令中規(guī)定。其他國家采出的油氣可以通過在尼日爾領土上建設的油氣管道運輸系統(tǒng)過境輸送，過境費的數(shù)額和計算方法在尼日爾和相關國家簽署的協(xié)議中確定。

（四）轉變國家參與的方式

2007年石油法規(guī)定國家可以直接或通過一個公共團體獨自或與其他人聯(lián)合進行石油作業(yè)，國家還可以直接或通過一個公共團體在獨家開發(fā)許可中持有權益或在持有獨家開發(fā)許可的公司中持有股份。國家指的是尼日爾共和國以及經(jīng)尼日爾共和國正式授權的代表其行事的自然人或法人。公共團體指的是一個為了實施石油作業(yè)成立的或被授權實施石油作業(yè)的公共機構、國有公司或公私合營公司。如果國家直接或通過公共團體參與石油作業(yè)，國家有義務承擔的石油成本應由其他參與人墊付，墊付金額的償還條件應在石油合同中確定。

2017年石油法刪除了國家、公共團體的定義，意味著對國家、公共團體應做一般理解，新增了國有經(jīng)營人的定義，國有經(jīng)營人指的是為了實施石油作業(yè)而組建的國家持有全部股份或國家和地方政府聯(lián)合持有全部股份的尼日爾商業(yè)公司。2017年石油法規(guī)定只有在證實進行石油作業(yè)能夠產(chǎn)生公共利益的情況下，國家才可以直接進行石油作業(yè)，國家可以通過國有經(jīng)營人單獨從事或以聯(lián)合體的形式實施石油作業(yè)，國有經(jīng)營人可以代表國家實施石油作業(yè)，或以自己的名義實施石油作業(yè)。如果國家直接或通過國有經(jīng)營人參與石油作業(yè)，國家有義務承擔的那部分石油成本應由其他參與人墊付，墊付金額的償還條件應在石油合同中確定，為國家或國有經(jīng)營人支付的墊付款不計利息。

（五）細化土地占用的規(guī)則

2017年石油法新增規(guī)定，占用石油作業(yè)、運輸作業(yè)相關的土地需要遵守水資源、電力、城市規(guī)劃與發(fā)展、道路相關的法律。2017年石油法按照石油作業(yè)的類別和土地的類別細化了土地占用的規(guī)則，對占用實施運輸作業(yè)所需的土地做了專門的規(guī)定。

關于實施探測作業(yè)或勘探作業(yè)所需的土地，2017年石油法規(guī)定，如果相應的土地屬于國家、地方社區(qū)或公共機構的私有土地，根據(jù)臨時工業(yè)特許權批準占用;如果相應的土地屬于公有土地，根據(jù)公有土地私人占用許可占用;如果相應的土地屬于物權、習慣權利或任何形式的使用權涉及的土地，根據(jù)相應許可的持有人與土地權利持有人之間的協(xié)議占用，土地權利持有人有權利根據(jù)協(xié)議獲得補償，補償?shù)馁M用由相應許可的持有人承擔，如果當事人不能就占用土地的條件達成一致，國家應在一般法律規(guī)定的條件下征收相應的土地，將這些土地并入國家私有土地，費用由相應許可的持有人承擔。

關于實施開發(fā)作業(yè)所需的土地，2017年石油法規(guī)定，如果相應的土地屬于國家、地方社區(qū)或公共機構的私有土地，根據(jù)這些實體和獨家開發(fā)許可的持有人之間達成的長期租約占用;如果相應的土地屬于公有土地，國家應在一般法律規(guī)定的條件下把公有土地轉化為國家私有土地，然后根據(jù)國家私有土地的占用規(guī)則占用;如果相應的土地是物權、習慣權利或任何形式的使用權涉及的土地，國家應在一般法律規(guī)定的條件下征收相應的土地，并把它們轉化為國家私有土地，然后根據(jù)國家私有土地的占用規(guī)則占用，費用由相應許可的持有人承擔。

關于實施運輸作業(yè)所需的土地，2017年石油法規(guī)定：國家從國家私有土地中劃出專門用作建設、運營和維護油氣管道運輸系統(tǒng)的土地;如果相應的土地屬于公有土地，國家應在一般法律規(guī)定的條件下把公有土地轉化為國家私有土地，然后根據(jù)國家私有土地的占用規(guī)則占用;如果相應的土地是物權、習慣權利或任何形式的使用權涉及的土地，國家應在一般法律規(guī)定的條件下征收相應的土地，并把它們轉化為國家私有土地，然后根據(jù)國家私有土地的占用規(guī)則占用，費用由相應許可的持有人承擔。國內運輸許可賦予其持有人在建設油氣管道運輸系統(tǒng)的時候暫時占用土地的權利，油氣管道運輸系統(tǒng)建設工作結束時，暫時占用的土地可以用于其他用途。但是，使用這些土地不得妨礙油氣管道運輸系統(tǒng)的正常運行和維護。

（六）強化安全環(huán)保管理措施

2017年石油法新增規(guī)定，石油權利持有人要采取一切保障人員、動物和財產(chǎn)安全的措施和保護環(huán)境的措施。

關于法律的穩(wěn)定性，2017年石油法新增規(guī)定：石油合同中關于法律穩(wěn)定性的條款不適用于環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)相關的法律，不適用于石油法及其實施細則中與環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)相關的規(guī)定，如果環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)相關的法律法規(guī)發(fā)生變動，變動后的內容適用于先前簽署的石油合同。如果上述法律法規(guī)明顯地比在國際石油行業(yè)中普遍適用的法律法規(guī)要求更加嚴格，石油權利持有人有權利根據(jù)協(xié)議中約定的條件要求就協(xié)議的內容進行協(xié)商或要求獲得補償。

關于保護性區(qū)域，2017年石油法新增規(guī)定，主管土地、環(huán)境、石油、農業(yè)、宗教、水資源、公共衛(wèi)生、健康、安全、文化事務的部長可以通過聯(lián)合決議，在人口密集地帶，農業(yè)用地，取水點，文化、朝拜和墓葬地點周圍劃定保護性區(qū)域。在保護性區(qū)域內實施石油作業(yè)，要符合上述聯(lián)合決議規(guī)定的限制性規(guī)定和禁止性規(guī)定。

關于環(huán)境影響研究，2017年石油法新增規(guī)定，獨家勘探許可的持有人應在獲得許可之后12個月內完成環(huán)境影響研究，此環(huán)境影響研究應經(jīng)過環(huán)境部長批準，否則，此獨家勘探許可的持有人不能實施勘探作業(yè)。獨家開發(fā)許可或國內運輸許可的申請人提交申請材料時應附上經(jīng)過環(huán)境部長批準的環(huán)境影響研究。

關于燃燒天然氣，2017年石油法新增規(guī)定，在試井的情況下，在對人、財產(chǎn)、環(huán)境、石油作業(yè)或運輸作業(yè)造成危險的情況下，在石油部長批準的情況下，可以燃燒天然氣，否則禁止燃燒天然氣。

（七）提高本地采購的比例

關于本地化采購，2007年石油法規(guī)定：在質量、價格、數(shù)量、交貨時間、付款條件和售后服務方面同等條件下，石油權利持有人和其分包商應優(yōu)先考慮尼日爾公司。2017年石油法規(guī)定，在質量、數(shù)量、交貨時間、付款條件和售后服務方面同等條件下，假如尼日爾公司的報價不超過外國公司報價的10%，石油權利持有人和其分包商應優(yōu)先考慮尼日爾公司，石油部長應向石油權利持有人提供一份技術上合格的尼日爾公司名錄，石油部和商業(yè)部聯(lián)合編制此名錄，并定期更新此名錄。

關于招標采購，2017年石油法新增規(guī)定，金額超出石油合同規(guī)定限額的采購必須進行招標，可以進行公開招標，也可以進行邀請招標。根據(jù)石油合同中規(guī)定的條件，可以免除石油權利持有人的招標義務，在這樣的情況下，在保證公平交易的前提下，持有人可以與其關聯(lián)公司簽署采購訂單，但采購的商品不能在尼日爾領土上出售。

關于進口稅費，2007年石油法規(guī)定，進口用于探測作業(yè)、勘探作業(yè)的物資和設備可以被免除進口稅費，統(tǒng)計費除外;進口用于開發(fā)作業(yè)的物資和設備，在授予獨家開發(fā)許可后的前5年，可以被免除進口稅費，統(tǒng)計費除外;以上規(guī)定同樣適用于這些物資和設備的補給品、備品備件。2017年石油法規(guī)定，進口在尼日爾領土上無法購買或租賃的用于探測作業(yè)、勘探作業(yè)的物資和設備，可以被免除進口稅費，統(tǒng)計費、共同體稅和共同體聯(lián)盟稅除外，不能免除進口機關車輛、食品、辦公設備、辦公耗材的進口稅費;進口在尼日爾領土上無法購買或租賃的用于開發(fā)作業(yè)的物資和設備，在授予獨家開發(fā)許可后的前5年，可以被免除進口稅費，統(tǒng)計費、共同體稅和共同體聯(lián)盟稅除外，不能免除進口機關車輛和食品的進口稅費;以上規(guī)定同樣適用于在尼日爾領土上無法購買或租賃的物資和設備的補給品、備品備件，用于機關車輛的補給品、備品備件除外。

（八）注重本地人員的培養(yǎng)

2007年石油法規(guī)定，石油權利持有人和其分包商應優(yōu)先考慮雇用尼日爾籍的合格人員從事石油作業(yè)工作。2017年石油法規(guī)定：石油權利持有人和其分包商應優(yōu)先考慮雇用尼日爾籍員工，并根據(jù)職位類別確定的尼日爾籍員工的最小雇用比例。為此，在法律法規(guī)和石油合同確定的條件下，開始石油作業(yè)和運輸作業(yè)后，石油權利持有人應盡快制訂培訓尼日爾籍員工的計劃，并為其出資，不能以這些人員技能條件差為理由拒絕制訂培訓計劃。尼日爾籍員工的最小雇用比例（如下表所示）。

2017年石油法新增規(guī)定，在任何情況下，石油權利持有人必須遵守尼日爾勞動用工方面的法律法規(guī)。石油權利持有人應為石油部、國有經(jīng)營企業(yè)人員的培訓出資，應為促進石油行業(yè)的發(fā)展出資，應為法律及財務監(jiān)管活動出資，出資的條件和數(shù)額在石油合同中約定，石油部負責征收上述款項。石油權利持有人拖延支付上述款項，處以逾期罰款，罰款的條件和數(shù)額在石油合同中約定。

（九）促進地方區(qū)域的發(fā)展

2017年石油法引入“社區(qū)發(fā)展計劃”“地區(qū)發(fā)展計劃”“石油活動帶動社區(qū)發(fā)展項目”“石油活動帶動地區(qū)發(fā)展項目”四個概念。社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展計劃是由石油活動涉及的社區(qū)（地區(qū)）編制的發(fā)展計劃，社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展計劃的指導方針作為編制石油活動帶動社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展項目的基礎。石油活動帶動社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展項目是按照社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展計劃的指導方針，由獨家開發(fā)許可的申請人經(jīng)過與社區(qū)（地區(qū)）主管機構磋商編制的文件，在此文件中確定有利于該社區(qū)（地區(qū)）全體居民的經(jīng)濟和社會項目。

2017年石油法新增規(guī)定，獨家開發(fā)許可的申請人必須向石油部長提出石油活動帶動社區(qū)發(fā)展項目和石油活動帶動地區(qū)發(fā)展項目，以支持其申請。石油活動帶動社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展項目應提出行動計劃指引，其目的是改善當?shù)鼐用竦纳顥l件，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，包括執(zhí)行社會發(fā)展計劃，促進當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，促進相應社區(qū)（地區(qū)）向石油權利持有人提供商品和服務。社區(qū)（地區(qū)）應成立管理委員會，管理委員會由一名相應社區(qū)（地區(qū)）的代表、一名石油部的代表和一名石油權利持有人的代表組成。管理委員會負責向石油部長和石油權利持有人提供關于石油活動帶動社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展項目執(zhí)行情況的年度報告，管理委員會應確保石油活動帶動社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展項目得以實施。

（十）改革財政稅收政策

2017年石油法引入“開發(fā)金”的概念，在授予獨家開發(fā)許可之后，應由權利持有人支付給國家一筆開發(fā)金，在石油合同中約定開發(fā)金的支付條件，約定開發(fā)金是否可以計入石油成本。

關于企業(yè)所得稅，2017年石油法新增規(guī)定，國內運輸許可的持有人應在一般法律規(guī)定的條件下支付關于利潤的所得稅，這里的利潤是指在尼日爾境內實施運輸作業(yè)獲得的利潤。獨家開發(fā)許可的持有人不需要就其實施的石油作業(yè)產(chǎn)生的利潤支付任何稅收，持有人根據(jù)石油法和產(chǎn)品分成協(xié)議的規(guī)定向國家支付稅收油。

關于資本利得稅，2017年石油法新增規(guī)定，石油權利持有人應就其轉讓參與權益而取得的資本收益需要25%的資本利得稅，資本利得稅的稅基為參與權益的轉讓價格與其成本價格的差額。

關于投資法中規(guī)定的稅收優(yōu)惠，2017年石油法新增規(guī)定，在運輸協(xié)議中約定的條件下，國內運輸許可的持有人可以受益于尼日爾投資法中規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

關于國際匯兌，2017年石油法刪除了2007年石油法中關于國際匯兌的所有條款，石油權利持有人應在一般法律規(guī)定的條件下遵守在尼日爾有效的國際匯兌法規(guī)。

關于出版法令和決議的費用，2017年石油法新增規(guī)定，在尼日爾共和國的官方公報中出版與石油權利持有人相關的法令和決議的費用由石油權利持有人承擔。

（十一）加大對違法行為的處罰力度

2017年石油法新增規(guī)定，嚴重違反石油法的事項包括：一是沒有正當理由，暫?；驔]有開展勘探作業(yè)的時間超過6個月;二是沒有正當理由，暫?；驔]有開展開發(fā)作業(yè)超過15天;三是沒有支付石油法或石油合同中規(guī)定的任何款項;四是未經(jīng)石油部長事先批準，進行石油權利的轉讓或石油權利持有人控制權的變更。如果發(fā)生上述事項，國家應向石油權利持有人發(fā)送一份正式通知，要求根據(jù)石油合同中的約定采取補救措施，在正式通知中規(guī)定的補救期限到期之前，石油部長可以命令暫停石油作業(yè)或運輸作業(yè)。如果規(guī)定的補救期限到期之后，石油權利持有人沒有答復，石油部長可以宣布撤銷相應的許可。

2017年石油法規(guī)定實施違法行為的自然人或法人將被處以5 000萬西非法郎到5億西非法郎的罰款，主要責任人可被判處一個月到兩年的監(jiān)禁，這些違法行為包括：一是為簽署石油合同或獲得相關的許可而做虛假陳述;二是以任何方式拒絕占用國家已經(jīng)實施征收的石油作業(yè)或運輸作業(yè)所需的土地;三是沒有許可而在尼日爾實施石油作業(yè)或運輸作業(yè);四是在許可沒有涵蓋的區(qū)域實施石油作業(yè)或運輸作業(yè);五是知道發(fā)生了石油作業(yè)或運輸作業(yè)相關的事故之后，沒有立即通知行政機構;六是在許可到期后，沒有宣布工作最終停止。

三、尼日爾石油合作領域政策的變化

從2017年石油法內容的變化可以看出該國油氣合作政策的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，更加重視石油工業(yè)的發(fā)展。多年的油氣勘探結果表明，尼日爾擁有豐富的石油資源，但目前該國生產(chǎn)的石油產(chǎn)品多數(shù)用于滿足國內的消費需求部分出口，該國尚沒有實現(xiàn)原油出口，沒能實現(xiàn)通過發(fā)展石油工業(yè)帶動經(jīng)濟、社會發(fā)展的目標。2017年石油法中新增了很多探測、勘探、開發(fā)、稅收海關制度、油氣管道運輸?shù)确矫娴臈l款，其中很多條款對石油合同相對人實施石油作業(yè)和運輸作業(yè)有利，體現(xiàn)了該國更加重視石油工業(yè)的發(fā)展，希望吸引具有技術能力和財務能力國際石油公司，引進國外資金和技術，加大油氣探測、勘探力度，提高石油開發(fā)產(chǎn)量，希望早日建設油氣管道運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)原油出口。

第二，注重石油行業(yè)的規(guī)范管理。在石油工業(yè)發(fā)展初期，尼日爾石油法中的規(guī)定較為寬泛，該國對石油工業(yè)的管理較為粗放。在石油工業(yè)發(fā)展的過程中，該國不斷總結發(fā)現(xiàn)問題，并希望通過制定法律解決這些問題。與2007年石油法相比，2017年石油法字數(shù)大量增加，幾乎每一章節(jié)都有新增的內容，新增了大量的詞匯定義，明確界定了石油作業(yè)、運輸作業(yè)、探測作業(yè)、勘探作業(yè)、開發(fā)作業(yè)、下游石油產(chǎn)業(yè)的工作范圍，明確界定了石油合同的模式和石油權利的形式，詳細規(guī)范了石油權利的內容，細化了土地占用的規(guī)則，規(guī)定了違法行為的范圍和相應的處罰措施。2017年石油法的頒布有利于尼日爾政府依法管理石油行業(yè)，在一定程度上，避免了石油法的實施過程中出現(xiàn)理解上的分歧，為石油行業(yè)的規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。

第三，強化對石油領域的控制。在石油工業(yè)發(fā)展初期，尼日爾主要采取對外開放的政策吸引外資，通過簽署礦稅制協(xié)議，將勘探、開發(fā)作業(yè)交由協(xié)議相對人管理。在石油工業(yè)發(fā)展的過程中，尼日爾不斷強化對石油領域的控制，體現(xiàn)國家主權，2007年石油法中規(guī)定國家可以通過簽署礦稅制協(xié)議，由協(xié)議相對人實施勘探、開發(fā)作業(yè)，也可以通過簽署產(chǎn)品分成協(xié)議，由協(xié)議相對人代表國家實施勘探、開發(fā)作業(yè)。為進一步強化對石油領域的控制，2017年石油法刪除了礦稅制協(xié)議這一合同模式及這一合同模式下協(xié)議相對人持有的礦稅制勘探許可、礦稅制開發(fā)許可兩種石油權利形式，新增了服務協(xié)議這一合同模式。礦稅制協(xié)議下將勘探、開發(fā)作業(yè)交由協(xié)議相對人管理的模式被徹底拋棄;在服務協(xié)議模式下，國家可以自主管理相關工作，但勘探、開發(fā)作業(yè)需要大量的資金和專業(yè)的技術，尼日爾暫時沒有相應的財政和技術能力來實施勘探、開發(fā)作業(yè)。因此，服務協(xié)議這一合同模式僅應用于探測作業(yè)和對國家的支持和協(xié)助工作;產(chǎn)品分成協(xié)議下由協(xié)議相對人代表國家實施勘探、開發(fā)作業(yè)的模式成為與勘探、開發(fā)作業(yè)相關的唯一合同模式。

第四，爭取更多的經(jīng)濟利益。在石油工業(yè)發(fā)展初期，尼日爾迫切希望通過實施開放的政策來吸引外資，在稅費、海關、外匯兌換、銀行賬戶管理、土地占用等方面保留了大量的優(yōu)惠政策。隨著石油工業(yè)的發(fā)展，尼日爾政府內部越來越多的人認為，政府對外國石油公司過于“慷慨”，因此需要通過修改法律，使國家能夠獲得更多的經(jīng)濟收益。2017年石油法引入了“開發(fā)金”的概念，規(guī)定獨家開發(fā)許可的持有人應支付給國家一筆開發(fā)金，減少了稅費、海關方面的優(yōu)惠政策，對可以適用優(yōu)惠政策的物品做出限制，取消了外匯兌換、銀行賬戶管理方面的特殊政策，明確規(guī)定了外國石油公司需要支付征地費用。尼日爾對這些政策的調整，一方面體現(xiàn)出該國需要通過實施優(yōu)惠的政策來吸引外資，另一方面體現(xiàn)出該國需要通過石油工業(yè)增加財政收入，在油氣合作中爭取更多的經(jīng)濟利益。

第五，希望石油工業(yè)帶動經(jīng)濟、社會的發(fā)展。受自然條件惡劣、基礎設施落后、工農業(yè)基礎薄弱等因素限制，尼日爾發(fā)展經(jīng)濟一直存在困難，該國的經(jīng)濟發(fā)展仍然處于初級階段。隨著油氣探明儲量的增加，尼日爾對石油工業(yè)寄予了更高的期望，該國希望石油工業(yè)能夠帶動經(jīng)濟、社會的發(fā)展。2017年石油法規(guī)定石油權利持有人應提高本地采購的比例，限制石油權利持有人采購的商品在本地出售，只對在本地無法購買或租賃的商品才實施海關免稅政策，限制海關免稅商品的類別，意在通過要求石油權利持有人購買本地商品這一舉措促進本國工商業(yè)的發(fā)展。2017年石油法規(guī)定石油權利持有人雇用本地人員的最低比例，要求石油權利持有人為本地人員的培訓出資，意在通過石油行業(yè)的發(fā)展促進本地人員的就業(yè)和培養(yǎng)石油領域專門人才。2017年石油法引入“社區(qū)發(fā)展計劃”“地區(qū)發(fā)展計劃”“石油活動帶動社區(qū)發(fā)展項目”“石油活動帶動地區(qū)發(fā)展項目”四個概念，意在通過石油行業(yè)的發(fā)展，改善當?shù)鼐用竦纳顥l件，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。

第六，盡量避免石油行業(yè)中的安全環(huán)保風險。尼日爾政府意識到石油行業(yè)的安全環(huán)保管理總是或多或少地存在著一定的風險，必須對石油行業(yè)的安全環(huán)保管理引起足夠的重視。2017年石油法制定了更加嚴格的安全環(huán)保政策，規(guī)定石油權利持有人要采取一切保障人員、動物和財產(chǎn)安全的措施和保護環(huán)境的措施;規(guī)定如果環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)相關的法律法規(guī)發(fā)生變動，變動后的內容適用于先前簽署的石油合同;規(guī)定石油權利持有人在保護性區(qū)域內實施石油作業(yè)，要遵守相關的限制性規(guī)定和禁止性規(guī)定;規(guī)定獨家勘探許可和獨家開發(fā)許可的持有人都應進行環(huán)境影響研究。

四、對中國企業(yè)的影響

尼日爾油氣合作政策的變化對中國企業(yè)的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，為中國企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇。從尼日爾新的油氣合作政策可以看出，尼日爾政府希望大力發(fā)展石油工業(yè)，中國企業(yè)申請國內運輸許可，建設原油出口外輸管道，正好符合尼日爾石油工業(yè)發(fā)展的趨勢。尼日爾沒有原油出口外輸管道是制約其石油工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，該國一旦擁有原油出口外輸管道，中國企業(yè)可以加快在原有勘探區(qū)塊上申請獨家開發(fā)許可，提高原油產(chǎn)量，提高經(jīng)濟效益。目前，尼日爾對外國石油公司在新區(qū)塊上申請獨家勘探許可、獨家開發(fā)許可持開放的態(tài)度，中國企業(yè)可以依托原油出口外輸管道，爭取在新區(qū)塊持有勘探、開發(fā)權益。特別是，在以往的經(jīng)濟條件下，一些獨家勘探許可持有人退出了部分不具有商業(yè)開發(fā)價值的油藏，而這些油藏在新的經(jīng)濟條件下可能具有商業(yè)開發(fā)價值，中國企業(yè)可以進行商業(yè)開發(fā)可行性研究，如果這些油藏具有商業(yè)開發(fā)價值，可以申請這些油藏上的獨家開發(fā)許可。另外，尼日爾尚沒有形成石油工業(yè)體系，沒有足夠的具備相應財政能力、技術能力的企業(yè)來為石油權利持有人提供工程建設、技術服務、物資設備供應等方面的支持，中國企業(yè)可以抓住有利時機，發(fā)揮整體協(xié)作優(yōu)勢，在油田工程建設、技術服務、物資設備供應等方面有所作為。

第二，將影響到以往石油合同的執(zhí)行。雖然尼日爾歷次修訂頒布的石油法中都明確規(guī)定新石油法不適用于該法律生效之前達成的石油合同，石油合同中可以包含法律、經(jīng)濟、稅務條件保持穩(wěn)定的條款，但2017年石油法打破了這一慣例，規(guī)定石油合同中關于法律穩(wěn)定性的條款不適用于環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)相關的法律，這說明如果環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)相關的政策發(fā)生變動，變動后的內容適用于先前簽署的石油合同，這將影響以往石油合同的執(zhí)行。另外，即使新石油法不適用于該法律生效之前達成的石油合同，尼日爾行政機構在行政管理過程中也會以現(xiàn)行有效的法律為依據(jù)，行政機構的行政管理行為會不可避免地體現(xiàn)出新石油法中的政策措施，2017年石油法生效之前已簽署石油合同的中國企業(yè)需認真研究石油法變化的內容，清楚了解石油合同中約定的權利、義務及相應的法律依據(jù)，一旦尼日爾行政機構以新石油法為依據(jù)侵犯企業(yè)的權利，企業(yè)應據(jù)理力爭，申明石油合同的內容及相應的法律依據(jù)。

第三，新簽石油合同的企業(yè)需要遵守更新后的法律制度。2017年石油法比以往的石油法字數(shù)更多，篇幅更長，各項規(guī)定更加詳盡明確，該法律頒布之后簽署的石油合同都應以該法律為依據(jù)。完善的法律制度是依法管理石油行業(yè)的前提，可以使行政管理機構和石油權利持有人做到解決問題有法可循，有利于新簽石油合同的企業(yè)依法實施石油作業(yè)、運輸作業(yè)。新簽石油合同的企業(yè)需要認真研究更新后的法律制度，熟知有利于企業(yè)的法律條款，確保企業(yè)可以享受到法律賦予的權利，熟知不利于企業(yè)的法律條款，規(guī)避相應的法律風險。

第四，新簽石油合同的企業(yè)需要更多地考慮資源國的經(jīng)濟利益。2017年石油法規(guī)定獨家開發(fā)許可的持有人應支付給國家開發(fā)金，減少了稅費、海關、外匯兌換、土地占用等方面的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)出該國需要從油氣合作中攫取更多的經(jīng)濟利益。新簽石油合同的企業(yè)需要充分認識這些不利因素，做好項目的可行性研究和經(jīng)濟效益評價，充分發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢，降低成本，提高效益。中國企業(yè)同尼日爾在石油領域的合作不應限于石油勘探開發(fā)，還可以在天然氣、石油管道運輸、石油煉化等領域擴大合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，讓資源國獲得石油工業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟利益，同時讓其分享到中國經(jīng)濟增長帶來的收益，實現(xiàn)互利雙贏的目標。

第五，新簽石油合同的企業(yè)需要履行更多的社會責任。2017年石油法規(guī)定，石油權利持有人有提高本地采購比例，培訓本地人員，促進本地人員就業(yè)，通過石油活動帶動社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展，改善當?shù)鼐用裆顥l件，保障人員、動物和財產(chǎn)安全和保護環(huán)境等諸多義務。新簽石油合同的企業(yè)不僅應積極履行法律規(guī)定的各項社會責任，還應盡量在當?shù)氐慕逃聵I(yè)、公益事業(yè)、醫(yī)療援助、防災救災等方面貢獻力量，以緩和當?shù)孛癖姷呐磐馇榫w，維持良好的油氣領域投資合作環(huán)境。能否處理好與當?shù)卣兔癖姷年P系，是決定石油公司投資成敗及以后工作能否順利開展的關鍵因素之一。

通過尼日爾2017年石油法與原石油法的對比研究，可以看出該國油氣合作政策的變化，隨著尼日爾石油工業(yè)的發(fā)展，尼日爾油氣合作領域的法律制度必然會做出相應的調整。在國際油氣合作中要想實現(xiàn)公平、公正、互惠互利的目標，投資企業(yè)就應充分了解資源國的法律制度，從資源國的實際情況出發(fā)，在雙方博弈的過程中尋找到企業(yè)利益和資源國利益之間的平衡點。

參考文獻：

[1]? 尼日爾共和國2007年石油法（2007-01號法律）[S].2007-01-31.

[2]? 尼日爾共和國2017年石油法（2017-63號法律）[S].2017-08-14.