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    尼日爾共和國2017年石油法與原石油法的對比研究

    2020-06-21 15:04:34王妍李江燾
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2020年15期
    關(guān)鍵詞:作業(yè)

    王妍 李江燾

    摘 要:為制定更有利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的油氣合作政策,尼日爾共和國于2017年8月14日頒布了新石油法。新石油法內(nèi)容的變化主要體現(xiàn)在:明確界定石油相關(guān)工作的范圍,調(diào)整石油合同的模式和石油權(quán)利的形式,規(guī)范石油權(quán)利的內(nèi)容,轉(zhuǎn)變國家參與方式,細(xì)化土地占用的規(guī)則,強(qiáng)化安全環(huán)保管理措施,提高本地采購比例,注重本地人員培養(yǎng),促進(jìn)地方區(qū)域發(fā)展,改革財政稅收政策,加大對違法行為的處罰力度。從2017年石油法內(nèi)容的變化可以看出該國油氣合作政策的變化,主要體現(xiàn)在:更加重視石油工業(yè)的發(fā)展,注重石油行業(yè)的規(guī)范管理,強(qiáng)化對石油領(lǐng)域的控制,爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益,希望石油工業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展,盡量避免石油行業(yè)中的安全環(huán)保風(fēng)險。尼日爾油氣合作政策的變化對中國企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在:為中國企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇,將影響到以往石油合同的執(zhí)行,新簽石油合同的企業(yè)需要遵守更新后的法律制度,需要更多地考慮資源國的經(jīng)濟(jì)利益,需要履行更多的社會責(zé)任。為此,建議中國企業(yè)充分了解資源國的法律制度,從資源國的實際情況出發(fā),在雙方博弈的過程中尋找到企業(yè)利益和資源國利益之間的平衡點,在國際油氣合作中實現(xiàn)互惠互利的目標(biāo)。

    關(guān)鍵詞:尼日爾共和國;2017年石油法;2007年石油法;油氣合作政策;中國企業(yè)

    中圖分類號:F416.22? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)15-0169-06

    尼日爾共和國(簡稱“尼日爾”)位于非洲中西部,是撒哈拉沙漠南緣的內(nèi)陸國,是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一,2013年以來尼日爾政局逐漸趨穩(wěn),政府致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì),積極實行吸引投資政策,該國對外來投資依賴性較大,仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段,這意味著在該國基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、化工、礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域里具有較大的發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)遇。

    尼日爾的石油勘探始于1958年,巴拉圭石油公司進(jìn)行了5年的石油勘探,只有一口井顯示有油氣跡象。從20世紀(jì)70年代開始,尼日爾潛在的石油資源引起了一些石油公司的關(guān)注。到了90年代,尼日爾劃定了石油勘探區(qū)塊,1996年還成立了石油資料中心,該機(jī)構(gòu)保存了勘探區(qū)塊的相關(guān)資料,可以為投資者提供石油勘探方面的咨詢服務(wù),此時尼日爾石油勘探進(jìn)入了新的發(fā)展時期。2003年中國石油天然氣集團(tuán)公司(簡稱“中國石油”)下屬的石油公司與尼日爾簽署B(yǎng)ILMA、TENERE區(qū)塊石油合同,獲得了兩個區(qū)塊的勘探許可,開始了在尼日爾的勘探工作。2008年中國石油下屬的石油公司與尼日爾政府簽署了AGADEM區(qū)塊上下游一體化項目產(chǎn)品分成合同,項目包括油田勘探開發(fā)、長輸管道及煉廠建設(shè)與運(yùn)營。2011年11月28日AGADEM項目一期工程完工,津德爾煉廠生產(chǎn)的成品油滿足了尼日爾國內(nèi)的需求并部分出口周邊國家,這使尼日爾結(jié)束了石油產(chǎn)品全部依賴進(jìn)口的歷史并成為成品油輸出國。

    自1960年尼日爾共和國退出“法蘭西共同體”正式宣布獨立以來,尼日爾政府一直認(rèn)為石油工業(yè)對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。同時,尼日爾政府意識到石油工業(yè)是一項需要專業(yè)技術(shù)和巨大投資的行業(yè),尼日爾不具備發(fā)展石油工業(yè)所需的技術(shù)能力和財政能力,沒有能夠從事石油勘探、開發(fā)和管道運(yùn)輸工作的石油公司。因此,尼日爾制定了有利于引進(jìn)國外資金和技術(shù)的管理制度,并以法律的形式頒布。早在1961年,尼日爾就頒布了第一部石油法,對油氣勘探、開發(fā)、管道運(yùn)輸和相應(yīng)的財稅制度進(jìn)行規(guī)制。此后,該國于1992年、2004年、2006年、2007年、2017年5次頒布新石油法,根據(jù)本國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化情況和石油工業(yè)的發(fā)展情況對本國油氣合作領(lǐng)域的政策做出調(diào)整。

    經(jīng)過多年的油氣勘探,尼日爾政府意識到本國在幾年之內(nèi)原油產(chǎn)量有望超過500萬噸,并實現(xiàn)原油出口,尼日爾政府希望石油工業(yè)能夠成為拉動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),為制定更有利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的油氣合作政策,該國于2017年8月14日頒布了新石油法。這部石油法是尼日爾現(xiàn)行有效的石油法,通過分析這部石油法與原石油法內(nèi)容上的不同,可以透視該國油氣合作政策的變化,并前瞻這部法律對中國石油企業(yè)在尼日爾勘探開發(fā)石油資源的影響。

    一、尼日爾2017年石油法的基本情況

    尼日爾2017年石油法是該國2017-63號法律,于2017年8月14日開始生效。該法律的立法目的是制定適用于在尼日爾共和國領(lǐng)土上進(jìn)行油氣探測、勘探、開發(fā)和運(yùn)輸活動的法律、稅務(wù)、海關(guān)及外匯兌換制度。該法律廢止了先前所有意思相悖的法律,特別是2007年1月31日頒布的石油法(2007-01號法律)。

    尼日爾2017年石油法共有七個部分,總共19個章節(jié),149條,譯成中文約35 000余字。第一部分為關(guān)于石油作業(yè)的一般規(guī)定,包括:總則,被許可實施石油作業(yè)的人,實施石油作業(yè)和運(yùn)輸作業(yè)所需土地的占用,石油作業(yè)的實施,環(huán)境保護(hù)和文化遺產(chǎn)、衛(wèi)生、安全及健康,本地支持和團(tuán)體的社會責(zé)任六個章節(jié);第二部分為探測、勘探、開發(fā)和油氣管道運(yùn)輸,包括探測、勘探、開發(fā)、油氣管道運(yùn)輸四個章節(jié);第三部分為石油合同,包括:關(guān)于石油合同的一般規(guī)定,不同類型的石油合同和產(chǎn)品分成協(xié)議的具體條款兩個章節(jié);第四部分為石油作業(yè)的稅收、海關(guān)和兌換制度,包括:稅收制度,海關(guān)制度,國際匯兌制度三個章節(jié);第五部分為行政及財政規(guī)定,包括:石油收入的配置及折扣,以及行政和技術(shù)監(jiān)督及財務(wù)控制兩個章節(jié);第六部分為違法行為、處罰,爭議的解決,包括:違法行為、處罰,爭議的解決兩個章節(jié);第七部分為其他過渡性的規(guī)定和最終的規(guī)定。

    尼日爾2017年石油法的規(guī)定不適用于下游石油產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的活動和受礦業(yè)法規(guī)制的活動,不適用于該法律生效之前達(dá)成的石油合同。該法律生效之前授予的許可的持有人可以請求受益于本法律的規(guī)定,在這種情況下,他們必須同意重新就石油合同進(jìn)行磋商,并且使石油合同符合2017年石油法的所有規(guī)定。

    二、尼日爾2017年石油法的主要變化

    從篇章結(jié)構(gòu)上看,與2007年石油法相比,2017年石油法只增加了“本地支持和團(tuán)體的社會責(zé)任”一章,篇章結(jié)構(gòu)與2007年石油法基本一致,條款數(shù)量由163條減少到149條,刪減了部分非關(guān)鍵性的內(nèi)容,中文譯文字?jǐn)?shù)增加了9 000余字,大量增加了法律的實質(zhì)內(nèi)容。2017年石油法中共有定義詞匯90個,新增定義詞匯49個,這些詞匯既有原有法律條文中的詞匯,也有新增法律條文中的詞匯,新增大量的定義詞匯使得該法律表述更加嚴(yán)謹(jǐn),讀者可以更加清晰準(zhǔn)確地理解法律條文的含義。2017年,石油法內(nèi)容的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

    (一)明確界定石油相關(guān)工作的范圍

    2017年石油法新增了界定石油相關(guān)工作范圍的內(nèi)容,規(guī)定石油作業(yè)包括探測作業(yè)、勘探作業(yè)和開發(fā)作業(yè)。探測作業(yè)是初步的油氣跡象一般識別和探測工作,包括通過使用地質(zhì)方法、地球物理方法、地球化學(xué)方法或其它方法在地表進(jìn)行的識別和探測工作,不包括鉆探深于300米的井??碧阶鳂I(yè)包括上述探測作業(yè),通過鉆井進(jìn)行的深入調(diào)查研究,油藏的評價和劃定,地面和地下勘探設(shè)施的棄置。開發(fā)作業(yè)是油氣采出和油氣處理相關(guān)的活動,包括開發(fā)與生產(chǎn)計劃的編制,開發(fā)井或生產(chǎn)井的鉆井,設(shè)施、集油管線的建設(shè),油氣商業(yè)生產(chǎn)開始之前進(jìn)行的初步工作和生產(chǎn)測試,油氣生產(chǎn)、存儲和到管道連接點的輸送活動,以及所有相關(guān)的活動,比如油藏、地面和地下開發(fā)設(shè)施的棄置,不包括石油產(chǎn)品的處理、油氣衍生物的處理、天然氣液化。運(yùn)輸作業(yè)是油氣管道系統(tǒng)相關(guān)的所有操作,包括油氣管道系統(tǒng)的設(shè)計、裝配、建造、使用、管理、維護(hù)、修理和改造。下游石油產(chǎn)業(yè)包括油氣的煉化活動和石油產(chǎn)品的進(jìn)口、出口、運(yùn)輸、存儲、分配及銷售。

    (二)調(diào)整石油合同的模式和石油權(quán)利的形式

    關(guān)于石油合同的模式,2017年石油法刪除了以往石油法中的礦稅制協(xié)議模式,新增了服務(wù)協(xié)議模式。2017年石油法規(guī)定石油合同包括產(chǎn)品分成協(xié)議、運(yùn)輸協(xié)議和服務(wù)協(xié)議三種模式。關(guān)于石油權(quán)利的形式,2017年石油法刪除了以往石油法中的礦稅制勘探許可、礦稅制開發(fā)許可形式。2017年石油法規(guī)定石油權(quán)利包括獨家勘探許可、獨家開發(fā)許可和國內(nèi)運(yùn)輸許可三種形式。

    在產(chǎn)品分成協(xié)議模式下,國家把工作分包給協(xié)議相對人來實施勘探活動,如果發(fā)現(xiàn)商業(yè)油藏,協(xié)議相對人代表國家實施開發(fā)活動,協(xié)議相對人應(yīng)負(fù)責(zé)為這些石油活動出資,通過償還成本的方式和實物報酬的方式,在國家和協(xié)議相對人之間分配油氣產(chǎn)品,協(xié)議相對人持有的石油權(quán)利是獨家勘探許可和獨家開發(fā)許可。

    在運(yùn)輸協(xié)議模式下,國家賦予協(xié)議相對人建設(shè)和運(yùn)營油氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)的權(quán)利,協(xié)議相對人持有的石油權(quán)利是國內(nèi)運(yùn)輸許可。

    在服務(wù)協(xié)議模式下,為了提高國家實施石油作業(yè)或監(jiān)管石油作業(yè)的能力,協(xié)議相對人向國家提供技術(shù)協(xié)助或技能傳授;為了通過獲得新的石油資料來增加國家在石油領(lǐng)域的知識,協(xié)議相對人代表國家實施探測作業(yè)或鉆井工作。服務(wù)協(xié)議不是與油氣勘探作業(yè)和開發(fā)作業(yè)相關(guān)的石油合同,協(xié)議相對人不能持有獨家勘探許可或獨家開發(fā)許可等石油權(quán)利。

    (三)規(guī)范石油權(quán)利的內(nèi)容

    關(guān)于獨家勘探許可,2017年石油法新增規(guī)定,獨家勘探許可是一項不同于土地所有權(quán)的權(quán)利,此權(quán)利可以分割或轉(zhuǎn)讓,不能出租,不能以此權(quán)利對外提供擔(dān)保。在一項獨家勘探許可的有效期內(nèi)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)可行性研究,應(yīng)包括伴生天然氣的開發(fā)計劃和油氣管道運(yùn)輸?shù)目尚行匝芯?。?quán)利持有人應(yīng)將任何油氣發(fā)現(xiàn)通知尼日爾石油部長,如果沒有這樣做,權(quán)利持有人將被罰款。需要產(chǎn)品分成協(xié)議的簽約各方全體一致同意來確認(rèn)一個油藏具有商業(yè)開發(fā)價值。

    關(guān)于獨家開發(fā)許可,2017年石油法新增規(guī)定,獨家開發(fā)許可是一項不同于土地所有權(quán)的權(quán)利,此權(quán)利可以轉(zhuǎn)讓,不能出租或分割,不能以此權(quán)利對外提供擔(dān)保。如果獨家開發(fā)許可與開發(fā)一個或多個原油油藏有關(guān),第一階段的權(quán)利期限不超過25年;如果獨家開發(fā)許可與開發(fā)一個或多個天然氣藏有關(guān),第一階段的權(quán)利期限不超過30年;國家可以就原油油藏和天然氣藏的開發(fā)授予一項獨家開發(fā)許可,在這種情況下,第一階段的權(quán)利期限不超過25年。在開發(fā)深度上,授予獨家開發(fā)許可的法令可以規(guī)定只能在相應(yīng)的地質(zhì)層位開發(fā),此地質(zhì)層位僅包含作為商業(yè)開發(fā)可行性研究對象的油藏。如果一個商業(yè)油藏的范圍延伸超出國境,國家可以要求獨家開發(fā)許可的權(quán)利持有人與其他人達(dá)成一份聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議,簽署此聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議的前提條件是尼日爾和相應(yīng)的鄰國之間已就此商業(yè)油藏開發(fā)的條件達(dá)成一份國際協(xié)議。權(quán)利持有人必須要在產(chǎn)品分成協(xié)議中規(guī)定的時限內(nèi)實施開發(fā)作業(yè),權(quán)利持有人應(yīng)在授予獨家開發(fā)許可之后的360天內(nèi)開始開發(fā)作業(yè),任何不遵守此時間限制的行為均導(dǎo)致撤銷獨家開發(fā)許可,權(quán)利持有人無權(quán)獲得任何補(bǔ)償。

    關(guān)于國內(nèi)運(yùn)輸許可,2017年石油法新增規(guī)定:國內(nèi)運(yùn)輸許可是一項不同于土地所有權(quán)的權(quán)利,不能出租或分割。國內(nèi)運(yùn)輸許可的申請人應(yīng)在申請文件中注明預(yù)期建設(shè)的油氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)預(yù)計輸送哪些商業(yè)油藏采出的油氣,國內(nèi)運(yùn)輸許可的期限不應(yīng)超過為了開發(fā)這些商業(yè)油藏而授予的獨家開發(fā)許可的期限;為了運(yùn)輸授予國內(nèi)運(yùn)輸許可之后發(fā)現(xiàn)的商業(yè)油藏采出的油氣,可以延長國內(nèi)運(yùn)輸許可的期限,但是,國內(nèi)運(yùn)輸許可的期限不能超過就相應(yīng)的商業(yè)油藏授予的獨家開發(fā)許可的期限。僅可以向根據(jù)尼日爾法律注冊的公司授予國內(nèi)運(yùn)輸許可,任何希望實施運(yùn)輸作業(yè)的人必須為此目的組建一個根據(jù)尼日爾法律注冊的公司,確定運(yùn)輸費(fèi)的條件在尼日爾部長聯(lián)席會發(fā)布的法令中規(guī)定。其他國家采出的油氣可以通過在尼日爾領(lǐng)土上建設(shè)的油氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)過境輸送,過境費(fèi)的數(shù)額和計算方法在尼日爾和相關(guān)國家簽署的協(xié)議中確定。

    (四)轉(zhuǎn)變國家參與的方式

    2007年石油法規(guī)定國家可以直接或通過一個公共團(tuán)體獨自或與其他人聯(lián)合進(jìn)行石油作業(yè),國家還可以直接或通過一個公共團(tuán)體在獨家開發(fā)許可中持有權(quán)益或在持有獨家開發(fā)許可的公司中持有股份。國家指的是尼日爾共和國以及經(jīng)尼日爾共和國正式授權(quán)的代表其行事的自然人或法人。公共團(tuán)體指的是一個為了實施石油作業(yè)成立的或被授權(quán)實施石油作業(yè)的公共機(jī)構(gòu)、國有公司或公私合營公司。如果國家直接或通過公共團(tuán)體參與石油作業(yè),國家有義務(wù)承擔(dān)的石油成本應(yīng)由其他參與人墊付,墊付金額的償還條件應(yīng)在石油合同中確定。

    2017年石油法刪除了國家、公共團(tuán)體的定義,意味著對國家、公共團(tuán)體應(yīng)做一般理解,新增了國有經(jīng)營人的定義,國有經(jīng)營人指的是為了實施石油作業(yè)而組建的國家持有全部股份或國家和地方政府聯(lián)合持有全部股份的尼日爾商業(yè)公司。2017年石油法規(guī)定只有在證實進(jìn)行石油作業(yè)能夠產(chǎn)生公共利益的情況下,國家才可以直接進(jìn)行石油作業(yè),國家可以通過國有經(jīng)營人單獨從事或以聯(lián)合體的形式實施石油作業(yè),國有經(jīng)營人可以代表國家實施石油作業(yè),或以自己的名義實施石油作業(yè)。如果國家直接或通過國有經(jīng)營人參與石油作業(yè),國家有義務(wù)承擔(dān)的那部分石油成本應(yīng)由其他參與人墊付,墊付金額的償還條件應(yīng)在石油合同中確定,為國家或國有經(jīng)營人支付的墊付款不計利息。

    (五)細(xì)化土地占用的規(guī)則

    2017年石油法新增規(guī)定,占用石油作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)相關(guān)的土地需要遵守水資源、電力、城市規(guī)劃與發(fā)展、道路相關(guān)的法律。2017年石油法按照石油作業(yè)的類別和土地的類別細(xì)化了土地占用的規(guī)則,對占用實施運(yùn)輸作業(yè)所需的土地做了專門的規(guī)定。

    關(guān)于實施探測作業(yè)或勘探作業(yè)所需的土地,2017年石油法規(guī)定,如果相應(yīng)的土地屬于國家、地方社區(qū)或公共機(jī)構(gòu)的私有土地,根據(jù)臨時工業(yè)特許權(quán)批準(zhǔn)占用;如果相應(yīng)的土地屬于公有土地,根據(jù)公有土地私人占用許可占用;如果相應(yīng)的土地屬于物權(quán)、習(xí)慣權(quán)利或任何形式的使用權(quán)涉及的土地,根據(jù)相應(yīng)許可的持有人與土地權(quán)利持有人之間的協(xié)議占用,土地權(quán)利持有人有權(quán)利根據(jù)協(xié)議獲得補(bǔ)償,補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用由相應(yīng)許可的持有人承擔(dān),如果當(dāng)事人不能就占用土地的條件達(dá)成一致,國家應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下征收相應(yīng)的土地,將這些土地并入國家私有土地,費(fèi)用由相應(yīng)許可的持有人承擔(dān)。

    關(guān)于實施開發(fā)作業(yè)所需的土地,2017年石油法規(guī)定,如果相應(yīng)的土地屬于國家、地方社區(qū)或公共機(jī)構(gòu)的私有土地,根據(jù)這些實體和獨家開發(fā)許可的持有人之間達(dá)成的長期租約占用;如果相應(yīng)的土地屬于公有土地,國家應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下把公有土地轉(zhuǎn)化為國家私有土地,然后根據(jù)國家私有土地的占用規(guī)則占用;如果相應(yīng)的土地是物權(quán)、習(xí)慣權(quán)利或任何形式的使用權(quán)涉及的土地,國家應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下征收相應(yīng)的土地,并把它們轉(zhuǎn)化為國家私有土地,然后根據(jù)國家私有土地的占用規(guī)則占用,費(fèi)用由相應(yīng)許可的持有人承擔(dān)。

    關(guān)于實施運(yùn)輸作業(yè)所需的土地,2017年石油法規(guī)定:國家從國家私有土地中劃出專門用作建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)油氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)的土地;如果相應(yīng)的土地屬于公有土地,國家應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下把公有土地轉(zhuǎn)化為國家私有土地,然后根據(jù)國家私有土地的占用規(guī)則占用;如果相應(yīng)的土地是物權(quán)、習(xí)慣權(quán)利或任何形式的使用權(quán)涉及的土地,國家應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下征收相應(yīng)的土地,并把它們轉(zhuǎn)化為國家私有土地,然后根據(jù)國家私有土地的占用規(guī)則占用,費(fèi)用由相應(yīng)許可的持有人承擔(dān)。國內(nèi)運(yùn)輸許可賦予其持有人在建設(shè)油氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)的時候暫時占用土地的權(quán)利,油氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)工作結(jié)束時,暫時占用的土地可以用于其他用途。但是,使用這些土地不得妨礙油氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)的正常運(yùn)行和維護(hù)。

    (六)強(qiáng)化安全環(huán)保管理措施

    2017年石油法新增規(guī)定,石油權(quán)利持有人要采取一切保障人員、動物和財產(chǎn)安全的措施和保護(hù)環(huán)境的措施。

    關(guān)于法律的穩(wěn)定性,2017年石油法新增規(guī)定:石油合同中關(guān)于法律穩(wěn)定性的條款不適用于環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律,不適用于石油法及其實施細(xì)則中與環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定,如果環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)生變動,變動后的內(nèi)容適用于先前簽署的石油合同。如果上述法律法規(guī)明顯地比在國際石油行業(yè)中普遍適用的法律法規(guī)要求更加嚴(yán)格,石油權(quán)利持有人有權(quán)利根據(jù)協(xié)議中約定的條件要求就協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商或要求獲得補(bǔ)償。

    關(guān)于保護(hù)性區(qū)域,2017年石油法新增規(guī)定,主管土地、環(huán)境、石油、農(nóng)業(yè)、宗教、水資源、公共衛(wèi)生、健康、安全、文化事務(wù)的部長可以通過聯(lián)合決議,在人口密集地帶,農(nóng)業(yè)用地,取水點,文化、朝拜和墓葬地點周圍劃定保護(hù)性區(qū)域。在保護(hù)性區(qū)域內(nèi)實施石油作業(yè),要符合上述聯(lián)合決議規(guī)定的限制性規(guī)定和禁止性規(guī)定。

    關(guān)于環(huán)境影響研究,2017年石油法新增規(guī)定,獨家勘探許可的持有人應(yīng)在獲得許可之后12個月內(nèi)完成環(huán)境影響研究,此環(huán)境影響研究應(yīng)經(jīng)過環(huán)境部長批準(zhǔn),否則,此獨家勘探許可的持有人不能實施勘探作業(yè)。獨家開發(fā)許可或國內(nèi)運(yùn)輸許可的申請人提交申請材料時應(yīng)附上經(jīng)過環(huán)境部長批準(zhǔn)的環(huán)境影響研究。

    關(guān)于燃燒天然氣,2017年石油法新增規(guī)定,在試井的情況下,在對人、財產(chǎn)、環(huán)境、石油作業(yè)或運(yùn)輸作業(yè)造成危險的情況下,在石油部長批準(zhǔn)的情況下,可以燃燒天然氣,否則禁止燃燒天然氣。

    (七)提高本地采購的比例

    關(guān)于本地化采購,2007年石油法規(guī)定:在質(zhì)量、價格、數(shù)量、交貨時間、付款條件和售后服務(wù)方面同等條件下,石油權(quán)利持有人和其分包商應(yīng)優(yōu)先考慮尼日爾公司。2017年石油法規(guī)定,在質(zhì)量、數(shù)量、交貨時間、付款條件和售后服務(wù)方面同等條件下,假如尼日爾公司的報價不超過外國公司報價的10%,石油權(quán)利持有人和其分包商應(yīng)優(yōu)先考慮尼日爾公司,石油部長應(yīng)向石油權(quán)利持有人提供一份技術(shù)上合格的尼日爾公司名錄,石油部和商業(yè)部聯(lián)合編制此名錄,并定期更新此名錄。

    關(guān)于招標(biāo)采購,2017年石油法新增規(guī)定,金額超出石油合同規(guī)定限額的采購必須進(jìn)行招標(biāo),可以進(jìn)行公開招標(biāo),也可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。根據(jù)石油合同中規(guī)定的條件,可以免除石油權(quán)利持有人的招標(biāo)義務(wù),在這樣的情況下,在保證公平交易的前提下,持有人可以與其關(guān)聯(lián)公司簽署采購訂單,但采購的商品不能在尼日爾領(lǐng)土上出售。

    關(guān)于進(jìn)口稅費(fèi),2007年石油法規(guī)定,進(jìn)口用于探測作業(yè)、勘探作業(yè)的物資和設(shè)備可以被免除進(jìn)口稅費(fèi),統(tǒng)計費(fèi)除外;進(jìn)口用于開發(fā)作業(yè)的物資和設(shè)備,在授予獨家開發(fā)許可后的前5年,可以被免除進(jìn)口稅費(fèi),統(tǒng)計費(fèi)除外;以上規(guī)定同樣適用于這些物資和設(shè)備的補(bǔ)給品、備品備件。2017年石油法規(guī)定,進(jìn)口在尼日爾領(lǐng)土上無法購買或租賃的用于探測作業(yè)、勘探作業(yè)的物資和設(shè)備,可以被免除進(jìn)口稅費(fèi),統(tǒng)計費(fèi)、共同體稅和共同體聯(lián)盟稅除外,不能免除進(jìn)口機(jī)關(guān)車輛、食品、辦公設(shè)備、辦公耗材的進(jìn)口稅費(fèi);進(jìn)口在尼日爾領(lǐng)土上無法購買或租賃的用于開發(fā)作業(yè)的物資和設(shè)備,在授予獨家開發(fā)許可后的前5年,可以被免除進(jìn)口稅費(fèi),統(tǒng)計費(fèi)、共同體稅和共同體聯(lián)盟稅除外,不能免除進(jìn)口機(jī)關(guān)車輛和食品的進(jìn)口稅費(fèi);以上規(guī)定同樣適用于在尼日爾領(lǐng)土上無法購買或租賃的物資和設(shè)備的補(bǔ)給品、備品備件,用于機(jī)關(guān)車輛的補(bǔ)給品、備品備件除外。

    (八)注重本地人員的培養(yǎng)

    2007年石油法規(guī)定,石油權(quán)利持有人和其分包商應(yīng)優(yōu)先考慮雇用尼日爾籍的合格人員從事石油作業(yè)工作。2017年石油法規(guī)定:石油權(quán)利持有人和其分包商應(yīng)優(yōu)先考慮雇用尼日爾籍員工,并根據(jù)職位類別確定的尼日爾籍員工的最小雇用比例。為此,在法律法規(guī)和石油合同確定的條件下,開始石油作業(yè)和運(yùn)輸作業(yè)后,石油權(quán)利持有人應(yīng)盡快制訂培訓(xùn)尼日爾籍員工的計劃,并為其出資,不能以這些人員技能條件差為理由拒絕制訂培訓(xùn)計劃。尼日爾籍員工的最小雇用比例(如下表所示)。

    2017年石油法新增規(guī)定,在任何情況下,石油權(quán)利持有人必須遵守尼日爾勞動用工方面的法律法規(guī)。石油權(quán)利持有人應(yīng)為石油部、國有經(jīng)營企業(yè)人員的培訓(xùn)出資,應(yīng)為促進(jìn)石油行業(yè)的發(fā)展出資,應(yīng)為法律及財務(wù)監(jiān)管活動出資,出資的條件和數(shù)額在石油合同中約定,石油部負(fù)責(zé)征收上述款項。石油權(quán)利持有人拖延支付上述款項,處以逾期罰款,罰款的條件和數(shù)額在石油合同中約定。

    (九)促進(jìn)地方區(qū)域的發(fā)展

    2017年石油法引入“社區(qū)發(fā)展計劃”“地區(qū)發(fā)展計劃”“石油活動帶動社區(qū)發(fā)展項目”“石油活動帶動地區(qū)發(fā)展項目”四個概念。社區(qū)(地區(qū))發(fā)展計劃是由石油活動涉及的社區(qū)(地區(qū))編制的發(fā)展計劃,社區(qū)(地區(qū))發(fā)展計劃的指導(dǎo)方針作為編制石油活動帶動社區(qū)(地區(qū))發(fā)展項目的基礎(chǔ)。石油活動帶動社區(qū)(地區(qū))發(fā)展項目是按照社區(qū)(地區(qū))發(fā)展計劃的指導(dǎo)方針,由獨家開發(fā)許可的申請人經(jīng)過與社區(qū)(地區(qū))主管機(jī)構(gòu)磋商編制的文件,在此文件中確定有利于該社區(qū)(地區(qū))全體居民的經(jīng)濟(jì)和社會項目。

    2017年石油法新增規(guī)定,獨家開發(fā)許可的申請人必須向石油部長提出石油活動帶動社區(qū)發(fā)展項目和石油活動帶動地區(qū)發(fā)展項目,以支持其申請。石油活動帶動社區(qū)(地區(qū))發(fā)展項目應(yīng)提出行動計劃指引,其目的是改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,包括執(zhí)行社會發(fā)展計劃,促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè),促進(jìn)相應(yīng)社區(qū)(地區(qū))向石油權(quán)利持有人提供商品和服務(wù)。社區(qū)(地區(qū))應(yīng)成立管理委員會,管理委員會由一名相應(yīng)社區(qū)(地區(qū))的代表、一名石油部的代表和一名石油權(quán)利持有人的代表組成。管理委員會負(fù)責(zé)向石油部長和石油權(quán)利持有人提供關(guān)于石油活動帶動社區(qū)(地區(qū))發(fā)展項目執(zhí)行情況的年度報告,管理委員會應(yīng)確保石油活動帶動社區(qū)(地區(qū))發(fā)展項目得以實施。

    (十)改革財政稅收政策

    2017年石油法引入“開發(fā)金”的概念,在授予獨家開發(fā)許可之后,應(yīng)由權(quán)利持有人支付給國家一筆開發(fā)金,在石油合同中約定開發(fā)金的支付條件,約定開發(fā)金是否可以計入石油成本。

    關(guān)于企業(yè)所得稅,2017年石油法新增規(guī)定,國內(nèi)運(yùn)輸許可的持有人應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下支付關(guān)于利潤的所得稅,這里的利潤是指在尼日爾境內(nèi)實施運(yùn)輸作業(yè)獲得的利潤。獨家開發(fā)許可的持有人不需要就其實施的石油作業(yè)產(chǎn)生的利潤支付任何稅收,持有人根據(jù)石油法和產(chǎn)品分成協(xié)議的規(guī)定向國家支付稅收油。

    關(guān)于資本利得稅,2017年石油法新增規(guī)定,石油權(quán)利持有人應(yīng)就其轉(zhuǎn)讓參與權(quán)益而取得的資本收益需要25%的資本利得稅,資本利得稅的稅基為參與權(quán)益的轉(zhuǎn)讓價格與其成本價格的差額。

    關(guān)于投資法中規(guī)定的稅收優(yōu)惠,2017年石油法新增規(guī)定,在運(yùn)輸協(xié)議中約定的條件下,國內(nèi)運(yùn)輸許可的持有人可以受益于尼日爾投資法中規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

    關(guān)于國際匯兌,2017年石油法刪除了2007年石油法中關(guān)于國際匯兌的所有條款,石油權(quán)利持有人應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下遵守在尼日爾有效的國際匯兌法規(guī)。

    關(guān)于出版法令和決議的費(fèi)用,2017年石油法新增規(guī)定,在尼日爾共和國的官方公報中出版與石油權(quán)利持有人相關(guān)的法令和決議的費(fèi)用由石油權(quán)利持有人承擔(dān)。

    (十一)加大對違法行為的處罰力度

    2017年石油法新增規(guī)定,嚴(yán)重違反石油法的事項包括:一是沒有正當(dāng)理由,暫?;驔]有開展勘探作業(yè)的時間超過6個月;二是沒有正當(dāng)理由,暫停或沒有開展開發(fā)作業(yè)超過15天;三是沒有支付石油法或石油合同中規(guī)定的任何款項;四是未經(jīng)石油部長事先批準(zhǔn),進(jìn)行石油權(quán)利的轉(zhuǎn)讓或石油權(quán)利持有人控制權(quán)的變更。如果發(fā)生上述事項,國家應(yīng)向石油權(quán)利持有人發(fā)送一份正式通知,要求根據(jù)石油合同中的約定采取補(bǔ)救措施,在正式通知中規(guī)定的補(bǔ)救期限到期之前,石油部長可以命令暫停石油作業(yè)或運(yùn)輸作業(yè)。如果規(guī)定的補(bǔ)救期限到期之后,石油權(quán)利持有人沒有答復(fù),石油部長可以宣布撤銷相應(yīng)的許可。

    2017年石油法規(guī)定實施違法行為的自然人或法人將被處以5 000萬西非法郎到5億西非法郎的罰款,主要責(zé)任人可被判處一個月到兩年的監(jiān)禁,這些違法行為包括:一是為簽署石油合同或獲得相關(guān)的許可而做虛假陳述;二是以任何方式拒絕占用國家已經(jīng)實施征收的石油作業(yè)或運(yùn)輸作業(yè)所需的土地;三是沒有許可而在尼日爾實施石油作業(yè)或運(yùn)輸作業(yè);四是在許可沒有涵蓋的區(qū)域?qū)嵤┦妥鳂I(yè)或運(yùn)輸作業(yè);五是知道發(fā)生了石油作業(yè)或運(yùn)輸作業(yè)相關(guān)的事故之后,沒有立即通知行政機(jī)構(gòu);六是在許可到期后,沒有宣布工作最終停止。

    三、尼日爾石油合作領(lǐng)域政策的變化

    從2017年石油法內(nèi)容的變化可以看出該國油氣合作政策的變化,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

    第一,更加重視石油工業(yè)的發(fā)展。多年的油氣勘探結(jié)果表明,尼日爾擁有豐富的石油資源,但目前該國生產(chǎn)的石油產(chǎn)品多數(shù)用于滿足國內(nèi)的消費(fèi)需求部分出口,該國尚沒有實現(xiàn)原油出口,沒能實現(xiàn)通過發(fā)展石油工業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的目標(biāo)。2017年石油法中新增了很多探測、勘探、開發(fā)、稅收海關(guān)制度、油氣管道運(yùn)輸?shù)确矫娴臈l款,其中很多條款對石油合同相對人實施石油作業(yè)和運(yùn)輸作業(yè)有利,體現(xiàn)了該國更加重視石油工業(yè)的發(fā)展,希望吸引具有技術(shù)能力和財務(wù)能力國際石油公司,引進(jìn)國外資金和技術(shù),加大油氣探測、勘探力度,提高石油開發(fā)產(chǎn)量,希望早日建設(shè)油氣管道運(yùn)輸系統(tǒng),實現(xiàn)原油出口。

    第二,注重石油行業(yè)的規(guī)范管理。在石油工業(yè)發(fā)展初期,尼日爾石油法中的規(guī)定較為寬泛,該國對石油工業(yè)的管理較為粗放。在石油工業(yè)發(fā)展的過程中,該國不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題,并希望通過制定法律解決這些問題。與2007年石油法相比,2017年石油法字?jǐn)?shù)大量增加,幾乎每一章節(jié)都有新增的內(nèi)容,新增了大量的詞匯定義,明確界定了石油作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、探測作業(yè)、勘探作業(yè)、開發(fā)作業(yè)、下游石油產(chǎn)業(yè)的工作范圍,明確界定了石油合同的模式和石油權(quán)利的形式,詳細(xì)規(guī)范了石油權(quán)利的內(nèi)容,細(xì)化了土地占用的規(guī)則,規(guī)定了違法行為的范圍和相應(yīng)的處罰措施。2017年石油法的頒布有利于尼日爾政府依法管理石油行業(yè),在一定程度上,避免了石油法的實施過程中出現(xiàn)理解上的分歧,為石油行業(yè)的規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。

    第三,強(qiáng)化對石油領(lǐng)域的控制。在石油工業(yè)發(fā)展初期,尼日爾主要采取對外開放的政策吸引外資,通過簽署礦稅制協(xié)議,將勘探、開發(fā)作業(yè)交由協(xié)議相對人管理。在石油工業(yè)發(fā)展的過程中,尼日爾不斷強(qiáng)化對石油領(lǐng)域的控制,體現(xiàn)國家主權(quán),2007年石油法中規(guī)定國家可以通過簽署礦稅制協(xié)議,由協(xié)議相對人實施勘探、開發(fā)作業(yè),也可以通過簽署產(chǎn)品分成協(xié)議,由協(xié)議相對人代表國家實施勘探、開發(fā)作業(yè)。為進(jìn)一步強(qiáng)化對石油領(lǐng)域的控制,2017年石油法刪除了礦稅制協(xié)議這一合同模式及這一合同模式下協(xié)議相對人持有的礦稅制勘探許可、礦稅制開發(fā)許可兩種石油權(quán)利形式,新增了服務(wù)協(xié)議這一合同模式。礦稅制協(xié)議下將勘探、開發(fā)作業(yè)交由協(xié)議相對人管理的模式被徹底拋棄;在服務(wù)協(xié)議模式下,國家可以自主管理相關(guān)工作,但勘探、開發(fā)作業(yè)需要大量的資金和專業(yè)的技術(shù),尼日爾暫時沒有相應(yīng)的財政和技術(shù)能力來實施勘探、開發(fā)作業(yè)。因此,服務(wù)協(xié)議這一合同模式僅應(yīng)用于探測作業(yè)和對國家的支持和協(xié)助工作;產(chǎn)品分成協(xié)議下由協(xié)議相對人代表國家實施勘探、開發(fā)作業(yè)的模式成為與勘探、開發(fā)作業(yè)相關(guān)的唯一合同模式。

    第四,爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益。在石油工業(yè)發(fā)展初期,尼日爾迫切希望通過實施開放的政策來吸引外資,在稅費(fèi)、海關(guān)、外匯兌換、銀行賬戶管理、土地占用等方面保留了大量的優(yōu)惠政策。隨著石油工業(yè)的發(fā)展,尼日爾政府內(nèi)部越來越多的人認(rèn)為,政府對外國石油公司過于“慷慨”,因此需要通過修改法律,使國家能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。2017年石油法引入了“開發(fā)金”的概念,規(guī)定獨家開發(fā)許可的持有人應(yīng)支付給國家一筆開發(fā)金,減少了稅費(fèi)、海關(guān)方面的優(yōu)惠政策,對可以適用優(yōu)惠政策的物品做出限制,取消了外匯兌換、銀行賬戶管理方面的特殊政策,明確規(guī)定了外國石油公司需要支付征地費(fèi)用。尼日爾對這些政策的調(diào)整,一方面體現(xiàn)出該國需要通過實施優(yōu)惠的政策來吸引外資,另一方面體現(xiàn)出該國需要通過石油工業(yè)增加財政收入,在油氣合作中爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

    第五,希望石油工業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。受自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素限制,尼日爾發(fā)展經(jīng)濟(jì)一直存在困難,該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于初級階段。隨著油氣探明儲量的增加,尼日爾對石油工業(yè)寄予了更高的期望,該國希望石油工業(yè)能夠帶動經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。2017年石油法規(guī)定石油權(quán)利持有人應(yīng)提高本地采購的比例,限制石油權(quán)利持有人采購的商品在本地出售,只對在本地?zé)o法購買或租賃的商品才實施海關(guān)免稅政策,限制海關(guān)免稅商品的類別,意在通過要求石油權(quán)利持有人購買本地商品這一舉措促進(jìn)本國工商業(yè)的發(fā)展。2017年石油法規(guī)定石油權(quán)利持有人雇用本地人員的最低比例,要求石油權(quán)利持有人為本地人員的培訓(xùn)出資,意在通過石油行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)本地人員的就業(yè)和培養(yǎng)石油領(lǐng)域?qū)iT人才。2017年石油法引入“社區(qū)發(fā)展計劃”“地區(qū)發(fā)展計劃”“石油活動帶動社區(qū)發(fā)展項目”“石油活動帶動地區(qū)發(fā)展項目”四個概念,意在通過石油行業(yè)的發(fā)展,改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

    第六,盡量避免石油行業(yè)中的安全環(huán)保風(fēng)險。尼日爾政府意識到石油行業(yè)的安全環(huán)保管理總是或多或少地存在著一定的風(fēng)險,必須對石油行業(yè)的安全環(huán)保管理引起足夠的重視。2017年石油法制定了更加嚴(yán)格的安全環(huán)保政策,規(guī)定石油權(quán)利持有人要采取一切保障人員、動物和財產(chǎn)安全的措施和保護(hù)環(huán)境的措施;規(guī)定如果環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)生變動,變動后的內(nèi)容適用于先前簽署的石油合同;規(guī)定石油權(quán)利持有人在保護(hù)性區(qū)域內(nèi)實施石油作業(yè),要遵守相關(guān)的限制性規(guī)定和禁止性規(guī)定;規(guī)定獨家勘探許可和獨家開發(fā)許可的持有人都應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響研究。

    四、對中國企業(yè)的影響

    尼日爾油氣合作政策的變化對中國企業(yè)的影響,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

    第一,為中國企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇。從尼日爾新的油氣合作政策可以看出,尼日爾政府希望大力發(fā)展石油工業(yè),中國企業(yè)申請國內(nèi)運(yùn)輸許可,建設(shè)原油出口外輸管道,正好符合尼日爾石油工業(yè)發(fā)展的趨勢。尼日爾沒有原油出口外輸管道是制約其石油工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,該國一旦擁有原油出口外輸管道,中國企業(yè)可以加快在原有勘探區(qū)塊上申請獨家開發(fā)許可,提高原油產(chǎn)量,提高經(jīng)濟(jì)效益。目前,尼日爾對外國石油公司在新區(qū)塊上申請獨家勘探許可、獨家開發(fā)許可持開放的態(tài)度,中國企業(yè)可以依托原油出口外輸管道,爭取在新區(qū)塊持有勘探、開發(fā)權(quán)益。特別是,在以往的經(jīng)濟(jì)條件下,一些獨家勘探許可持有人退出了部分不具有商業(yè)開發(fā)價值的油藏,而這些油藏在新的經(jīng)濟(jì)條件下可能具有商業(yè)開發(fā)價值,中國企業(yè)可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)可行性研究,如果這些油藏具有商業(yè)開發(fā)價值,可以申請這些油藏上的獨家開發(fā)許可。另外,尼日爾尚沒有形成石油工業(yè)體系,沒有足夠的具備相應(yīng)財政能力、技術(shù)能力的企業(yè)來為石油權(quán)利持有人提供工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、物資設(shè)備供應(yīng)等方面的支持,中國企業(yè)可以抓住有利時機(jī),發(fā)揮整體協(xié)作優(yōu)勢,在油田工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、物資設(shè)備供應(yīng)等方面有所作為。

    第二,將影響到以往石油合同的執(zhí)行。雖然尼日爾歷次修訂頒布的石油法中都明確規(guī)定新石油法不適用于該法律生效之前達(dá)成的石油合同,石油合同中可以包含法律、經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)條件保持穩(wěn)定的條款,但2017年石油法打破了這一慣例,規(guī)定石油合同中關(guān)于法律穩(wěn)定性的條款不適用于環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律,這說明如果環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)相關(guān)的政策發(fā)生變動,變動后的內(nèi)容適用于先前簽署的石油合同,這將影響以往石油合同的執(zhí)行。另外,即使新石油法不適用于該法律生效之前達(dá)成的石油合同,尼日爾行政機(jī)構(gòu)在行政管理過程中也會以現(xiàn)行有效的法律為依據(jù),行政機(jī)構(gòu)的行政管理行為會不可避免地體現(xiàn)出新石油法中的政策措施,2017年石油法生效之前已簽署石油合同的中國企業(yè)需認(rèn)真研究石油法變化的內(nèi)容,清楚了解石油合同中約定的權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)的法律依據(jù),一旦尼日爾行政機(jī)構(gòu)以新石油法為依據(jù)侵犯企業(yè)的權(quán)利,企業(yè)應(yīng)據(jù)理力爭,申明石油合同的內(nèi)容及相應(yīng)的法律依據(jù)。

    第三,新簽石油合同的企業(yè)需要遵守更新后的法律制度。2017年石油法比以往的石油法字?jǐn)?shù)更多,篇幅更長,各項規(guī)定更加詳盡明確,該法律頒布之后簽署的石油合同都應(yīng)以該法律為依據(jù)。完善的法律制度是依法管理石油行業(yè)的前提,可以使行政管理機(jī)構(gòu)和石油權(quán)利持有人做到解決問題有法可循,有利于新簽石油合同的企業(yè)依法實施石油作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)。新簽石油合同的企業(yè)需要認(rèn)真研究更新后的法律制度,熟知有利于企業(yè)的法律條款,確保企業(yè)可以享受到法律賦予的權(quán)利,熟知不利于企業(yè)的法律條款,規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險。

    第四,新簽石油合同的企業(yè)需要更多地考慮資源國的經(jīng)濟(jì)利益。2017年石油法規(guī)定獨家開發(fā)許可的持有人應(yīng)支付給國家開發(fā)金,減少了稅費(fèi)、海關(guān)、外匯兌換、土地占用等方面的優(yōu)惠政策,體現(xiàn)出該國需要從油氣合作中攫取更多的經(jīng)濟(jì)利益。新簽石油合同的企業(yè)需要充分認(rèn)識這些不利因素,做好項目的可行性研究和經(jīng)濟(jì)效益評價,充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢,降低成本,提高效益。中國企業(yè)同尼日爾在石油領(lǐng)域的合作不應(yīng)限于石油勘探開發(fā),還可以在天然氣、石油管道運(yùn)輸、石油煉化等領(lǐng)域擴(kuò)大合作,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,讓資源國獲得石油工業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益,同時讓其分享到中國經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益,實現(xiàn)互利雙贏的目標(biāo)。

    第五,新簽石油合同的企業(yè)需要履行更多的社會責(zé)任。2017年石油法規(guī)定,石油權(quán)利持有人有提高本地采購比例,培訓(xùn)本地人員,促進(jìn)本地人員就業(yè),通過石油活動帶動社區(qū)(地區(qū))發(fā)展,改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件,保障人員、動物和財產(chǎn)安全和保護(hù)環(huán)境等諸多義務(wù)。新簽石油合同的企業(yè)不僅應(yīng)積極履行法律規(guī)定的各項社會責(zé)任,還應(yīng)盡量在當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)、公益事業(yè)、醫(yī)療援助、防災(zāi)救災(zāi)等方面貢獻(xiàn)力量,以緩和當(dāng)?shù)孛癖姷呐磐馇榫w,維持良好的油氣領(lǐng)域投資合作環(huán)境。能否處理好與當(dāng)?shù)卣兔癖姷年P(guān)系,是決定石油公司投資成敗及以后工作能否順利開展的關(guān)鍵因素之一。

    通過尼日爾2017年石油法與原石油法的對比研究,可以看出該國油氣合作政策的變化,隨著尼日爾石油工業(yè)的發(fā)展,尼日爾油氣合作領(lǐng)域的法律制度必然會做出相應(yīng)的調(diào)整。在國際油氣合作中要想實現(xiàn)公平、公正、互惠互利的目標(biāo),投資企業(yè)就應(yīng)充分了解資源國的法律制度,從資源國的實際情況出發(fā),在雙方博弈的過程中尋找到企業(yè)利益和資源國利益之間的平衡點。

    參考文獻(xiàn):

    [1]? 尼日爾共和國2007年石油法(2007-01號法律)[S].2007-01-31.

    [2]? 尼日爾共和國2017年石油法(2017-63號法律)[S].2017-08-14.

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