南溪區(qū)村建制改革試點探索

黃陶彬

村建制調(diào)整改革工作是四川省委、省政府根據(jù)全省發(fā)展實際所作出的重大決策部署，是推動宜賓經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快建成全省經(jīng)濟副中心的重大機遇。南溪區(qū)按照宜賓市委、市政府的指示精神，堅持“黨的領導、因地制宜、便民利民、依法依規(guī)”原則，在全市率先開展村建制調(diào)整改革試點工作，探索推進“1237”工作模式，將198個行政村調(diào)整為130個，進一步優(yōu)化了村建制規(guī)模布局，合理配置了農(nóng)村資源，選優(yōu)配強了基層干部隊伍，為推動鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會提供了堅強的政治保證、組織保障和人才支撐。

做法及成效

謀劃好“一個方案”。一是以區(qū)為統(tǒng)攬，成立以黨政主要領導掛帥的領導小組;以鎮(zhèn)為主體，整合鎮(zhèn)、村基層經(jīng)驗豐富的精干力量組建工作專班;以村為陣地，吸納基層黨員、新鄉(xiāng)賢、致富能手，成立村建制調(diào)整改革籌備組。二是進村、下組、入戶，全覆蓋了解干部群眾想法，收集意見建議，并組織召開村建制調(diào)整專題研究會和推進會，形成初步調(diào)整方向。三是制定《行政村建制調(diào)整改革試點工作方案》，按照“地緣相近、產(chǎn)業(yè)相融、人口相適、大小相宜”的思路，因地制宜形成試點鎮(zhèn)（街道）調(diào)改方案，具體“操盤”調(diào)整改革。

編制好“兩本手冊”。一是編寫《村黨組織優(yōu)化調(diào)整選舉工作手冊》和《村民委員會優(yōu)化調(diào)整選舉工作手冊》。二是從籌備、實施、總結(jié)三個階段對整個調(diào)整改革過程進行細化，形成日程表、流程圖和統(tǒng)一模板。三是根據(jù)選舉辦法，將法律法規(guī)具體要求或容易疏忽的內(nèi)容列入手冊，形成風險預警提示。

召開好“三類會議”。一是開好調(diào)改表決會，通過電話、微信、QQ等聯(lián)系方式，廣泛動員外出務工人員回鄉(xiāng)參與表決。二是開好支部選舉會，將優(yōu)秀農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學生、致富能人等推選為黨組織候選人初步人選。采取現(xiàn)場無記名投票方式選舉出新村黨組織委員會委員、副書記、書記。三是開好村委選舉會，采取單獨或聯(lián)名方式，提名村委會初步候選人，組織區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級干部駐點督導投票，主動接受群眾監(jiān)督。

落實好“七張清單”。一是由區(qū)紀委監(jiān)委牽頭組成工作組到試點鎮(zhèn)開展財務梳理和工作梳理，形成“七張清單”。二是建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級清單管理臺賬，各村留存原件，復印件分別交鎮(zhèn)政府和區(qū)級相關職能部門存檔。三是區(qū)紀委監(jiān)委牽頭，督促試點鎮(zhèn)調(diào)改村推進“七張清單”落地落實。

思考和啟示

組織領導是核心。南溪區(qū)調(diào)整改革試點平穩(wěn)推進的重要保障是始終堅持黨的領導，得益于省市的精心指導，得益于區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動體系的高效運轉(zhuǎn)，得益于基層黨組織的堡壘作用發(fā)揮。

宣傳發(fā)動是前提。南溪區(qū)通過層層推動、逐級帶動、全員發(fā)動，到村到戶到人宣傳調(diào)改的背景、意義、好處、政策，廣泛聽取干部、群眾意見建議，不斷凝聚干部群眾改革共識和行動合力。

穩(wěn)定干部是關鍵。南溪區(qū)因村分類設置“5+2”“4+2”“3+2”村干部崗位，選賢舉能、人盡其才。對因合并調(diào)減離職的村干部，保留基本報酬和養(yǎng)老保險補助直至2021年換屆，確保離職不離薪;對降低使用的村常職干部，按原職務待遇保障至當屆任期結(jié)束;對合同期內(nèi)的綜合專干進行統(tǒng)籌調(diào)劑，期滿后根據(jù)工作實績妥善分流，確?；鶎庸ぷ鳌⑷罕姺詹粩鄼n。

嚴明紀律是保障。南溪區(qū)在調(diào)改過程中，各級干部始終堅守法律底線，嚴明政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律、廉潔紀律、工作紀律和選舉紀律，嚴格按程序、步驟組織實施，不走捷徑、不搞變通，確保了政令暢通、令行禁止，做到了人心不亂、隊伍不散、工作不斷、資產(chǎn)不失。

便民利民是根本。南溪區(qū)堅持全面統(tǒng)籌村級服務資源，科學設置便民服務代辦點，持續(xù)優(yōu)化證件變更辦理等便民服務，有效提升了服務效率，最大程度降低了群眾邊緣感和落差感。

推動發(fā)展是目的。南溪區(qū)堅持謀定而后動、因勢而利導，調(diào)大了村域版圖，調(diào)優(yōu)了便民服務，調(diào)強了班子隊伍，為打造一批農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)等特色村、產(chǎn)業(yè)村奠定了堅實基礎。

問題和建議

關注干部群眾思想波動問題。進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，緊盯黨員干部、新鄉(xiāng)賢、致富能人等具有影響力的群體，全覆蓋開展入戶訪談、院壩座談和個別談話，多層次開展調(diào)改工作宣傳，爭取廣大干部群眾的支持理解。

關注歷史遺留問題。堅持“問題不躲避、矛盾不上交”，全面摸清涉改村項目建設、信訪處理、征地拆遷補償?shù)惹闆r，形成“歷史遺留問題清單”，幫助群眾解決好歷史遺留問題。

關注村級“三資”運行問題。實行“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”原則，按原村分村建立“三資”明細清單，整體移交新村管理，在一定期限內(nèi)保持其資產(chǎn)、債權、債務不變。

關注宗（家）族勢力影響問題。高度關注宗（家）族利益訴求，加強思想宣傳和溝通交流力度，提前建立應急管控預案，有針對性地做好社會穩(wěn)控工作。

關注便民服務銜接問題。嚴肅工作紀律，明確原村干部繼續(xù)承擔村事務管理服務，直至新村“兩委班子”產(chǎn)生;及時制定群眾證件更換服務指南，實行集中辦理和特事特辦，縮短群眾來回跑路時間。

關注新村發(fā)展問題。廣泛征求村干部和群眾意見，盡快形成新村建設發(fā)展思路，盡早啟動新村黨群服務中心建設，盡量發(fā)揮村級新型經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)引領作用。同時，建議省市出臺配套政策，加大對新村基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培育的支持力度。