寧波善治錄

楊天

夕陽余輝下的寧波南部商務(wù)區(qū)（陳乾斌/ 攝）

車輛停放整齊、禮讓行人有禮、垃圾分類有序……一個(gè)走“硬核”發(fā)展道路的港口之城、制造之城，卻特別細(xì)膩地講究文明小細(xì)節(jié)，這是觀察寧波的一個(gè)有趣視角。

事實(shí)上，處于改革開放前沿地帶的寧波，快速的城市化、信息化和工業(yè)化進(jìn)程以及較高的對外開放程度，曾經(jīng)給城市治理能力和治理水平帶來巨大挑戰(zhàn)。

作為我國推進(jìn)治理創(chuàng)新比較早的城市之一，近年來，寧波市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》《關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定》等文件，涌現(xiàn)了“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”“道德銀行”“老潘警調(diào)中心”等一批享譽(yù)全省乃至全國的特色品牌，探索從源頭減少社會(huì)矛盾，既不斷加強(qiáng)群眾的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，又不斷提升社會(huì)治理的協(xié)同化、智能化水平，有效形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”善治格局。

“社會(huì)治理的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”，依靠升級全域治理理念，以繡花般的細(xì)心、耐心一一破解城市快速發(fā)展過程中帶來的各類“頑癥痼疾”，寧波正在全力打造精細(xì)化、現(xiàn)代化治理的城市樣本。

鄞州啟示

鄞州區(qū)剛剛啟用的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心地處公園綠地之中，周圍樹木蒼翠，鳥語花香，小河流水。“怒氣沖沖到這里，心情也能緩解幾分”，矛盾調(diào)解中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

走進(jìn)辦事大廳，“最多跑一地”安排得明明白白，區(qū)各部門、甚至大企業(yè)都有專門窗口專門人員在座，任何糾紛矛盾都能理出頭緒。圍繞著辦事大廳，還有秒辦案件的簡易流程法庭、聘請專職專家的心理咨詢室、 名調(diào)解員的工作站……

這天當(dāng)班的一名調(diào)解員是68歲的趙寶德，他曾經(jīng)是基層司法所所長，干了40多年調(diào)解。不少疫情防控期間因當(dāng)事人無法來寧波而導(dǎo)致的物業(yè)糾紛，疫后時(shí)期因工資發(fā)放引發(fā)的勞資糾紛，都在老趙的檔案中一一記錄歸檔，很多已經(jīng)得到了圓滿解決。

“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對我們的要求是：既不能門可羅雀，也不能門庭若市”，籌備組負(fù)責(zé)人告訴記者，“來的人太少說明我們工作沒有做到位，大家不知道;來的人太多說明基層社區(qū)街鎮(zhèn)工作沒有做到位，矛盾沒有解決在萌芽狀態(tài)”。

重心下移，這是鄞州特別重視的基層治理原則。

“全科網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)”有序聯(lián)動(dòng)，“基礎(chǔ)網(wǎng)格+ 專業(yè)隊(duì)伍+ 協(xié)同力量”疊加作戰(zhàn)，確?！叭嗽诟裰凶?、事在格中辦”，截至目前已處理各類網(wǎng)格事件12萬余件。

開著奔馳車來上班，下車后換三輪車騎行去村里查看垃圾分類，鄞州區(qū)陸家堰村黨支部書記姚宏法的日常工作充分體現(xiàn)了“規(guī)則就是規(guī)則”。2008年，姚宏法等一批“能人回歸”，任鄞州所轄各村黨支部書記。

在愛心超市憑積分申領(lǐng)肥皂、洗衣液等愛心物品，在貨郎鋪?zhàn)幽ゼ舻?、修拉鏈……這是鄞州區(qū)白鶴街道丹頂鶴社區(qū)居民日常生活中溫馨的一幕。丹頂鶴社區(qū)是建成近30年的老社區(qū)，整體呈現(xiàn)出老年人口多、弱勢群體多、外來新市民多等“三多”特點(diǎn)。結(jié)合該小區(qū)“三多”特點(diǎn)，社區(qū)為民眾“量身定制”了基層服務(wù)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部多、流動(dòng)人口多、管理難度大，鄞州區(qū)委區(qū)政府清醒地意識(shí)到，以行政導(dǎo)向的傳統(tǒng)管理模式和以問題導(dǎo)向的點(diǎn)上治理模式已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，因此逐步探索形成了“一核、三治、五共”的治理模式，成為寧波的全域治理“明星”，在2019年獲評“中國最具幸福感縣級市/城區(qū)”。

浙江省寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記、東錢湖旅游度假區(qū)黨委書記褚銀良告訴記者：“我們堅(jiān)持從‘半城半鄉(xiāng)的實(shí)際出發(fā)，積極探索‘城鄉(xiāng)融合式共生、干群對話式共商、主體多元式共治、權(quán)力清單式共管、事務(wù)契約式共建、成果普惠式共享的新時(shí)代基層全域治理之路?！?/p>

“一核、三治、五共”治理模式的“字里行間”，都是對基層權(quán)力的明確界定。鄞州區(qū)政法委負(fù)責(zé)人表示，鄞州創(chuàng)新實(shí)施城鄉(xiāng)基層公權(quán)力“三清單”運(yùn)行法，從行政村、社區(qū)、股份合作社不同情況出發(fā)，因地制宜建立責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖。

浙江省委黨校公共管理教研部副主任汪錦軍認(rèn)為，鄞州的全域治理模式，打造出了共建、共治、共享的生態(tài)系統(tǒng)，為以政府的有效性激活社會(huì)的有效性提供了一條新路徑。

群眾第一

2017年，寧波率先在浙江省建成市訴訟（調(diào)解）服務(wù)中心，所有縣級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，鎮(zhèn)級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)也相繼建成，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”。這是回應(yīng)人民群眾的急切期盼，把最早服務(wù)企業(yè)的“最多跑一次”改革延伸至社會(huì)治理領(lǐng)域的嘗試。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。寧波從群眾感受出發(fā)，從盲點(diǎn)隱患入手，破解城市發(fā)展過程中的各類頑癥痼疾，不斷提高管理效能和水平，讓老百姓成為城市建設(shè)的參與者、建設(shè)者和受益者。

針對證件種類繁多、如何證明“我就是我”等民生熱點(diǎn)問題，寧波市公安局上線了“阿拉警察”App，開發(fā)“證照電子化”應(yīng)用功能，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿甚至不跑腿”。證照電子化，背后是寧波打造全國首個(gè)“無（紙質(zhì)）證辦事之城”的雄心。

以北侖區(qū)為例，政務(wù)辦組織區(qū)內(nèi)7家金融機(jī)構(gòu)召開電子社保卡推進(jìn)會(huì)議，要求各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在參保人申領(lǐng)實(shí)體卡的同時(shí)，引導(dǎo)市民開通電子社?？ā＝M織服務(wù)小分隊(duì)深入定點(diǎn)藥店現(xiàn)場演示，組建QQ群實(shí)時(shí)連線解決操作疑難;對比寧波市卡證中心名單，對未實(shí)現(xiàn)支付系統(tǒng)升級的醫(yī)保定點(diǎn)藥店逐個(gè)電話通知;拓寬“無證件辦事”場景應(yīng)用，推進(jìn)中心大廳各窗口配置掃描槍及人臉識(shí)別設(shè)備，窗口“無證辦”實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

條塊分割，是基層治理中存在的又一全國性難題。為了破解人員配置“各守一攤”、政府干事“群眾觀望”的難題，寧波余姚市確立了“六個(gè)一”目標(biāo)任務(wù)，全力打造基層治理“阿拉一起來”品牌。自其運(yùn)行以來，“全科網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)”有序聯(lián)動(dòng)，“基礎(chǔ)網(wǎng)格+專業(yè)隊(duì)伍+協(xié)同力量”疊加作戰(zhàn)，確?！叭嗽诟裰凶　⑹略诟裰修k”，截至目前已處理各類網(wǎng)格事件12萬余件。

“三治”融合

“三治融合”讓治理“半城半鄉(xiāng)”變得不再是難事。這一探索旨在建立“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)體系，“以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”的德治建設(shè)體系，“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的自治建設(shè)體系，從而健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新格局。

每月10號，是寧波市象山縣西周鎮(zhèn)杰下村村民翹首以盼的日子。這一天，無論大事小事、麻煩事、困難事，只要到村委會(huì)的“村民說事”上說一說，基本都能得到解決。

充盈著生命力的基層治理，洋溢著人情味的鄰里文化——讓象山這座見山沿海小城的矛盾留不下、鄉(xiāng)愁留得住。10年前，“村民說事”制度在這里起步，經(jīng)過“十年一劍”的打磨，象山探索形成了以“說、議、辦、評”為核心內(nèi)容的“說事”體系，走出了一條共商共信、共享共建的治村理事新路子。

云龍鎮(zhèn)上李家村是最早推行“道德負(fù)面清單”的村莊。記者在上李家村看到，一條清清的小河從村前流過，排排嶄新的聯(lián)排別墅坐落馬路兩旁，馬路寬敞整潔，車位整齊有序，地面看不到一個(gè)煙頭。

如庭院整潔一欄，要求是：庭院無雜物、戶容整潔、擺放整齊得5分。如果沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求怎么辦？比如晾衣架破舊要扣0.5分;廚余垃圾內(nèi)有紙屑、煙頭、大骨頭等，扣2分。

在上李家村文化禮堂門口，LED大屏正在滾動(dòng)播放村里住戶的得分與扣分情況，誰家得了多少分，一清二楚。村里的宣傳欄上，張貼著《上李家村道德負(fù)面清單考核評分及實(shí)施細(xì)則》，上面寫著考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要求、評分標(biāo)準(zhǔn)。考核項(xiàng)目分成了庭院整潔、垃圾分類、門前三包、亂堆亂停、道德負(fù)面清單其他條例考核等項(xiàng)目。如庭院整潔一欄，要求是：庭院無雜物、戶容整潔、擺放整齊得5分。如果沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求怎么辦？比如晾衣架破舊要扣0.5分;廚余垃圾內(nèi)有紙屑、煙頭、大骨頭等，扣2分。

誰來監(jiān)督？上李家村成立了由村干部、網(wǎng)格員、村民代表等組成的道德執(zhí)行委員會(huì)及16名老黨員組成的道德評議委員會(huì)，并設(shè)立道德基金。

執(zhí)行委員會(huì)每天定時(shí)檢查，評議委員會(huì)每月集中評議，發(fā)現(xiàn)村民有不當(dāng)行為，首次提醒，過期不改就直接處罰。諸如對子女不孝、家庭暴力等行為，村里就暫停發(fā)放每人每月300元的福利補(bǔ)貼。表現(xiàn)優(yōu)異的村民，則能參與評選文明之星、文明家庭等，并由道德基金給予600元至1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

“以法治保障鄉(xiāng)村有效治理”正成為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的固本良策。寧海創(chuàng)新舉措，將“基層依法治理、重點(diǎn)對象學(xué)法用法”作為精準(zhǔn)普法重要內(nèi)容，出臺(tái)《加強(qiáng)精準(zhǔn)普法實(shí)施方案》，陸續(xù)開展了“百名執(zhí)法干部講百堂法治課”“鄉(xiāng)村法律課堂”“法進(jìn)基層萬家行”等活動(dòng)，以精準(zhǔn)普法助力鄉(xiāng)村振興。為了掃除普法盲點(diǎn)，寧海還試點(diǎn)網(wǎng)格化普法，構(gòu)建“兩員一顧問”（網(wǎng)格員、調(diào)解員、法律顧問）普法模塊，結(jié)合“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，打造按需普法、菜單式普法等，及時(shí)滿足當(dāng)?shù)厝罕姺煞?wù)需求。

象山“村民說事”、寧?！稗r(nóng)村小微權(quán)力清單”入選首批20個(gè)全國鄉(xiāng)村治理典型案例，相關(guān)內(nèi)容被寫入中央一號文件。同時(shí)還涌現(xiàn)了“小板凳工作法”“書記一點(diǎn)通”“圓桌夜談”等具有寧波特色的基層治理品牌，218個(gè)村子獲推省級鄉(xiāng)村善治示范村。

數(shù)字治理

從劃分疫情防控風(fēng)險(xiǎn)的“五色圖”，到精準(zhǔn)把握個(gè)人健康狀況和行動(dòng)軌跡的“甬行碼”，再到政企聯(lián)動(dòng)搭建起一個(gè)個(gè)信息錄入平臺(tái)……自疫情發(fā)生以來，一個(gè)由各行各業(yè)信息匯集而成的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)在甬城大地悄然鋪開，隱形而給力。

但大數(shù)據(jù)的潛力遠(yuǎn)不止于此。

路燈可根據(jù)天氣情況實(shí)時(shí)調(diào)整亮度，節(jié)能方便;垃圾桶會(huì)自動(dòng)給清運(yùn)員發(fā)送短信，及時(shí)報(bào)告要求運(yùn)走裝滿的垃圾……借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及5G等新一代信息技術(shù)，這些應(yīng)用場景在寧波已逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“伴隨著數(shù)字科技的不斷發(fā)展，城市治理數(shù)字化已是大勢所趨?！睂幉ㄊ写髷?shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2019年8月，《寧波市深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布，通過構(gòu)建“一網(wǎng)通”的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系以及“一體化”的大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化“一盤棋”的應(yīng)用支撐體系，建設(shè)“一站式”的數(shù)字應(yīng)用體系。

寧波市鄞州區(qū)“寧波媽媽”志愿者團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卦讫堄⒚窆ぷ拥軐W(xué)校的孩子們走進(jìn)鄞州公園一起玩“老鷹捉小雞”游戲

2016年年初，寧波通過大力整合涉及基層社會(huì)治理的20多個(gè)部門的信息系統(tǒng)和形式多樣的采集終端，建立了全市統(tǒng)一的基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，形成了標(biāo)準(zhǔn)化共享平臺(tái)，讓大數(shù)據(jù)挖掘成為可能。

如今，在位于寧波文化廣場的寧波市社會(huì)治理工作中心的大屏幕上，一幅地圖涵蓋了整個(gè)寧波地域范圍。作為寧波基層社會(huì)治理的“大腦”，全市1.2萬多名網(wǎng)格長、4萬多名網(wǎng)格員、1.38萬部移動(dòng)終端不間斷上傳的各類基層事件和信息，在這張全市民情地圖上滾動(dòng)呈現(xiàn)。

通過這個(gè)基層社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，工作人員可實(shí)時(shí)了解網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的走訪軌跡、走訪進(jìn)度和走訪內(nèi)容，做到工作軌跡直觀可見、工作績效隨時(shí)可查、社情民意即時(shí)反映，從而實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)到底、一覽無余”。網(wǎng)格長發(fā)現(xiàn)上報(bào)的問題，系統(tǒng)內(nèi)會(huì)全程留痕、實(shí)時(shí)反饋、績效聯(lián)考，督促有關(guān)部門及時(shí)處理事件，促進(jìn)問題的有效解決。

截至目前，該系統(tǒng)已經(jīng)從各部門匯聚了基層急需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2000多萬條，網(wǎng)格、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣（市）四級產(chǎn)生的工作數(shù)據(jù)2700多萬條。這些數(shù)據(jù)的匯集，為全市各個(gè)層面的協(xié)同應(yīng)用提供了有力支撐。

2012年，寧波市成立了全國第一家智慧城管中心，將數(shù)字化城市管理模式與智慧城市整體建設(shè)架構(gòu)有機(jī)結(jié)合?！梆枪?”的手機(jī)App專為寧波城管打造。市民通過這款A(yù)PP，不僅可以查詢城管審批情況、園林科普知識(shí)、服務(wù)窗口電話、停車誘導(dǎo)、附近公廁等服務(wù)，還可以將身邊的城市管理問題直接上報(bào)城市管理部門進(jìn)行處置。

寧波市檢察機(jī)關(guān)在全國首創(chuàng)的“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，以“大數(shù)據(jù)、智能化”為方向，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對接市行政處罰網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，對市縣兩級行政處罰案件數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚互聯(lián)，打通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)信息互通的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)對200余家單位行政處罰案件、14萬余條行政處罰數(shù)據(jù)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)督，入選“全國政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例”。

互聯(lián)網(wǎng)同樣賦能農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)治理。近年來，寧海縣開發(fā)推廣“村民e點(diǎn)通”平臺(tái)，該平臺(tái)已在全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的363個(gè)行政村全面推開，激活使用人數(shù)達(dá)到184388人。

確保累計(jì)建成5G基站超6000個(gè)，力爭達(dá)到1萬個(gè);探索形成城市智慧治理新模式，推動(dòng)市域治理能力現(xiàn)代化……不久前，寧波市經(jīng)信局公布了2020年新型智慧城市建設(shè)的要點(diǎn)。按照計(jì)劃，寧波市將通過提升基礎(chǔ)設(shè)施智能互聯(lián)度、城市大數(shù)據(jù)共享利用度、社會(huì)治理精準(zhǔn)度、服務(wù)高效便捷度及數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融合度，賦能市域治理能力現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。