學(xué)界觀察：十年蝶變，澳大實踐琴澳“無縫融合”

潘英懷

澳大：琴澳合作創(chuàng)新示範

行政長官4月發(fā)佈的施政報告中提出，橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展的第一站，是澳門經(jīng)濟多元發(fā)展的最便利、最適宜的新空間，更壯志雄心地表示希望橫琴成為第二個澳門，有一日在橫琴引進澳門制度，共用發(fā)展。行政長官關(guān)於琴澳一體化的發(fā)展規(guī)劃構(gòu)思富有高瞻遠矚的視野。長期以來，澳門的經(jīng)濟主要依靠綜合旅遊與博彩業(yè)，同時，本地市場有限，單靠本地消費者市場較難支持全澳經(jīng)濟發(fā)展，故而整個產(chǎn)業(yè)又依賴內(nèi)地和香港市場，兩地遊客數(shù)量占80%左右。

儘管澳門旅遊資源具有與別不同區(qū)域特色和全球亮點，但受限面積太小、人力資源缺乏等因素，始終有空間條件上的限制，所以經(jīng)濟適度多元化的發(fā)展腳步始終可以更快。從國家大局來看，琴澳一體化是將“一國兩制”優(yōu)勢進一步發(fā)揚光大的最佳示範區(qū)，這方面澳門比起香港有顯著優(yōu)勢，因此在國家大局發(fā)展與穩(wěn)定壓倒一切的前提下，琴澳一體化是未來趨勢方向。

澳門與橫琴一衣帶水，在兩地的融合發(fā)展的進程裏，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)的啟用是標誌性項目。橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)地理上是屬於珠海橫琴新區(qū)，而在管理上實行的是澳門的制度，堪稱“一國兩制”構(gòu)想的全新實踐。首先，新校區(qū)為澳門大學(xué)今後邁向一流大學(xué)奠下良好基礎(chǔ)。澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)位於橫琴島東部沿海區(qū)域，佔地1.1平方公里，比原校區(qū)大20倍，至少可容納1.2萬名學(xué)生，這樣全面升級的校園環(huán)境，對於吸引頂尖全球師資和學(xué)生有直接的幫助，許多世界級名校都有一個（甚至數(shù)個）充滿學(xué)術(shù)氣氛的校園，所以這是一個關(guān)鍵但基礎(chǔ)的提昇。從澳門這方的河底隧道，全天候24小時直接進出新校園，不須辦理出入境手續(xù)（但不能從新校區(qū)直接進出珠海的橫琴島），雖然橫琴是珠海的土地，但在橫琴島上的澳門大學(xué)新校園實施的卻是澳門法律。因此，在澳門大學(xué)這一平方公里土地上，網(wǎng)絡(luò)、言論、出版的自由度，完全按照澳門法律實施，Google、Youtube、Facebook等都能自由聯(lián)網(wǎng)。

在這片原本屬於珠海的土地上，卻按照澳門的學(xué)術(shù)和言論自由標準，代表中央對澳門的信任，這同樣是一流大學(xué)不可或缺的重要天然環(huán)境。近年來面對高等教育全球化的激烈競爭，傳統(tǒng)的香港領(lǐng)先高校、灣區(qū)新崛起的特色高校與合作辦學(xué)高校，加上原本就強大的北美、歐洲、新加坡等名校，近年來挖走不少澳門大學(xué)的老師，因此澳門大學(xué)如何持續(xù)鞏固原有優(yōu)勢，並且加大投入，提高辦學(xué)質(zhì)量、留住優(yōu)秀老師與學(xué)生，進一步加強建設(shè)一流大學(xué)的條件，仍然是一個很迫切的問題。

第二，新校區(qū)向全世界展示了“一國兩制”的靈活、創(chuàng)新及潛力。澳門大學(xué)新校區(qū)受澳門特區(qū)政府的法律管轄，橫琴島成為“一島兩制”的地區(qū)，“橫琴模式”體現(xiàn)的是“一國兩制三體”的突破性概念：澳門、橫琴，加上橫琴島上的澳門大學(xué)的“三體”。橫琴島早於1992年被廣東省定爲擴大對外開發(fā)的4個重點開發(fā)區(qū)之一，但發(fā)展定位有許多方向因此討論不斷。1999年澳門回歸後，為澳門發(fā)展輸送人才的澳門大學(xué)，佔地實在太小，幾乎沒有持續(xù)發(fā)展的空間，在僅僅29平方公里的澳門，也實在難以再找到一塊適合的綠地。自2002年起，澳門大學(xué)開始尋求新校址，幾經(jīng)波折，直至2009年6月27日，11屆全國人大常委會第9 次會議作出“橫琴決定”，通過“關(guān)於授權(quán)澳門特區(qū)政府對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的決定”。2009年8月中央政府批準《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，以促進粵港澳三地經(jīng)濟的融合。根據(jù)協(xié)議，澳門特區(qū)政府向珠海支付12億澳門元（約1.5 億美元），以租賃橫琴新校園的土地，使用權(quán)至2049年（可續(xù)期）。新校園的建設(shè)涉及總投資約102億澳門元（約15億美元），由特區(qū)政府支付。這樣突破性的創(chuàng)舉，顯示了“一國兩制”的靈活、創(chuàng)新及潛力。

科研興澳，助力經(jīng)濟多元

任何一所高校始終都要立足服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升供給能力。在這一宗旨上，澳門大學(xué)發(fā)揮著“特區(qū)大學(xué)、特殊使命、特別地位、特色辦學(xué)”的優(yōu)勢，積極培養(yǎng)更多愛國愛澳人才，創(chuàng)造更多科技成果，助力澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展和粵港澳灣區(qū)建設(shè)，其中最突出的工作就在於建設(shè)高校科研院所科技成果轉(zhuǎn)化機制。在宋永華校長與葛偉副校長（研究）的帶領(lǐng)下，近年澳門大學(xué)制定知識轉(zhuǎn)移政策，研究人員對技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的認識越發(fā)清晰，而研究成果的發(fā)展路徑也更加多元。三間國家重點實驗室及其它優(yōu)勢學(xué)科的一批科學(xué)家也積極參與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，希望通過大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示範基地與業(yè)界開展合作，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動科技成果轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

首先，創(chuàng)新源頭和創(chuàng)新主體是成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和保證。澳門大學(xué)在2018年5月改組成立研究服務(wù)及知識轉(zhuǎn)移辦公室，全面強化研究服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保障意識。通過提升服務(wù)體系和運行機制來更有效地支撐研究活動的部署和開展。另外，澳門大學(xué)鼓勵科研人員進行創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。首先完善保護創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)範。大學(xué)於2018年制定了《澳門大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章》及細化的《澳門大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)條》，對高質(zhì)量科研成果，進行有效保護和延伸。近年來，澳門大學(xué)專利申請的數(shù)量和質(zhì)量快速增長。

其次，澳門大學(xué)希望通過把成果轉(zhuǎn)化到業(yè)界，帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展，助力澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化，並由此引領(lǐng)創(chuàng)新源頭做出更高水準的基礎(chǔ)研究，形成需求牽引與知識供給的良性迴圈。同時也注重對研究成果的推廣及應(yīng)用，利用多元專業(yè)知識，澳門大學(xué)為本地社區(qū)及政府各部門提供專業(yè)諮詢及技術(shù)服務(wù)，主要涉及工程檢測、博彩研究、媒介傳播研究等。為了促進澳門大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化，大學(xué)改組了澳大創(chuàng)科有限公司（UMTec），專門負責(zé)澳大知識產(chǎn)權(quán)的管理和產(chǎn)業(yè)化，在創(chuàng)新源頭支持、成果保護、孵化培育、知識評估等過程中營造創(chuàng)新要素高效流動的機制。目前已有多項大學(xué)專利獨家許可予澳大創(chuàng)科有限公司，並再授權(quán)於相關(guān)商業(yè)公司?；栋拇笤S可之專利技術(shù)，目前已有部分科技產(chǎn)品從研發(fā)階段進入試銷售階段，亦有相關(guān)產(chǎn)品在研發(fā)和測試評估階段。

同時，澳門大學(xué)於2017年在協(xié)同創(chuàng)新研究院下成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，共同推動澳門大學(xué)與澳門及內(nèi)地政府、學(xué)校、企業(yè)、孵化器、創(chuàng)投機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等形成良好互動。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心重點輔助師生將其創(chuàng)意理念轉(zhuǎn)化成實踐，為其提供一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研支援平臺，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也形成新型人才培養(yǎng)機制，全力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心獲國家科技部批準成為國家眾創(chuàng)空間，體現(xiàn)了中央政府對澳門大學(xué)科技創(chuàng)新的認可和支持。

2019年3月，澳門大學(xué)與橫琴新區(qū)管委會簽署“珠海澳大科技研究院與珠海市橫琴新區(qū)管理委員會合作協(xié)議”是一個典型的項目，本人也參與了這個項目的部份規(guī)劃工作。根據(jù)協(xié)議，澳大將依託其三間國家重點實驗室及其他優(yōu)勢學(xué)科的科研成果和科研力量，透過“珠海澳大科技研究院”在橫琴新區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研示範基地?！爸楹０拇罂萍佳芯吭骸笔前拇笈c內(nèi)地學(xué)術(shù)機構(gòu)、政府部門及業(yè)界接軌的主要執(zhí)行機構(gòu)，由澳大發(fā)起和完全控制，是澳大的產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)基地，將澳大相關(guān)科研成果透過此研究院進行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開發(fā)，並進一步將成果向大灣區(qū)輻射。澳大及橫琴新區(qū)認真貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，充分發(fā)揮粵澳合作的先天優(yōu)勢，加強政策扶持，攜手澳門共建國際科技創(chuàng)新中心，打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新高地。

經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，澳大在橫琴已經(jīng)具體包括五大研發(fā)中心和一個高級培訓(xùn)中心落地執(zhí)行：一是微電子研發(fā)中心，依託澳大模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室，主要研發(fā)轉(zhuǎn)化資料轉(zhuǎn)換和信號處理、無線通訊、生物醫(yī)學(xué)工程、電力電子控制器晶片等領(lǐng)域科技成果。二是中華醫(yī)藥研發(fā)中心，依託澳大中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室，開展中藥品質(zhì)有效性、安全性、穩(wěn)定性、可控性及系統(tǒng)性的研究，探索建立中藥的國際品質(zhì)標準，加強中醫(yī)藥轉(zhuǎn)化，開發(fā)各種創(chuàng)新藥物和健康產(chǎn)品。三是智慧城市科技研發(fā)中心，依託澳大智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國家重點實驗室，以城市發(fā)展為主線，以基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)為支撐，參與智慧橫琴建設(shè)，構(gòu)建澳門城市發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)澳門及大灣區(qū)城市群的轉(zhuǎn)型升級。四是醫(yī)學(xué)研發(fā)中心，依託澳大健康科學(xué)學(xué)院，著眼於癌癥預(yù)防、轉(zhuǎn)移、復(fù)發(fā)、耐藥等關(guān)鍵科學(xué)問題研究，研究預(yù)防及診療方法;在慢性疾病、人體老化、免疫學(xué)、神經(jīng)系統(tǒng)疾病及癌癥等重大領(lǐng)域方面開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及轉(zhuǎn)化研究。五是先進材料研發(fā)中心，依託澳大應(yīng)用物理及材料工程研究所，打造具有澳門特色的新型應(yīng)用物理及材料工程學(xué)科人才培育和前沿科技研發(fā)基地，搶佔新一代材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。一個高級培訓(xùn)中心則通過繼續(xù)教育與不同學(xué)院推出的課程，重點培育金融和商業(yè)人才，服務(wù)於特色金融等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進內(nèi)地與澳門的高等教育與繼續(xù)教育的更多交流。另外，橫琴先進智能計算平臺通過“珠海澳大科技研究院”作為中介點在澳門大學(xué)設(shè)立澳門分中心，並於2020年1月與澳門大學(xué)進行光纖互聯(lián)和超算試運行，為澳門高校和企業(yè)提供高達116億億次/秒的智能化算力支持。未來，大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示範基地將依託珠研院陸續(xù)建成10，000平方米科技創(chuàng)新載體，為澳門大學(xué)在內(nèi)地的產(chǎn)學(xué)研合作提供強有力的實體支撐。這些都得益於橫琴為澳大發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的硬件環(huán)境。

經(jīng)過多年的奮鬥，澳門大學(xué)已積累一批高質(zhì)量的的研究成果，近年更形成包括人文社科在內(nèi)以跨學(xué)科方式合作，打破學(xué)科壁壘，尤其是人文社科和現(xiàn)代科技的結(jié)合。部分應(yīng)用研究已具備較好的市場應(yīng)用前景，開始邁向市場實踐和産業(yè)化階段，當中包括健康科學(xué)學(xué)院的“幹細胞常溫運輸系統(tǒng)”團隊與“對向臨床和研究市場的新一代蛋白質(zhì)分子檢測產(chǎn)品和服務(wù)”團隊，在多個國際性和地區(qū)性的創(chuàng)業(yè)大賽中屢獲獎項殊榮及投資人的青睞。這兩個項目正是首批入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的孵化團隊，目前正於大灣區(qū)內(nèi)進一步拓展他們的專案及與灣區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)探討落地合作。而在橫琴產(chǎn)學(xué)研基地，一批科技成果正在對接當?shù)卣推髽I(yè)資源積極開展商業(yè)化過程，其中包括基於模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室芯片技術(shù)的快速病毒檢測系統(tǒng)，又稱“病毒獵手（VirusHunter）”， 可以迅速應(yīng)用於臨床診斷。來自應(yīng)用物理及材料工程研究院研發(fā)的中間原料，例如吸水膨脹劑，計劃以粉劑的形式在珠研院生產(chǎn)，然後再找一些做吸水樹脂的企業(yè)，直接生產(chǎn)民用產(chǎn)品，例如尿不濕或農(nóng)田保水劑等，目前已計劃跟粵西最大的工業(yè)基地——珠海高欄港工業(yè)園合作把產(chǎn)品推出市場。一系列具針對性的計劃，力求在促進發(fā)展產(chǎn)學(xué)研的同時也形成新型人才培養(yǎng)機制，推動大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化和開發(fā)，令澳門大學(xué)在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新方面為澳門和大灣區(qū)作出更多貢獻。

放眼長遠，全面推進“自由化”

經(jīng)濟適度多元發(fā)展是澳門必定要走的路，面對澳門本身受到空間和資源等方面的制約，需要透過區(qū)域合作，尤其是橫琴開發(fā)，為經(jīng)濟適度多元發(fā)展提供空間、創(chuàng)造條件。換而言之，推動橫琴的開發(fā)，是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展和維護特區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定的重要基石。

當前，在促進澳門經(jīng)濟多元發(fā)展和參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上，特區(qū)政府還需要處理好三個方面的問題，首先是公共行政與法規(guī)的梳理和調(diào)整。這包括澳門和廣東省政府兩地。澳門行政長官也在上任時指出，公共行政改革是首要處理的工作，希望先立後破，先理順公共行政範疇所涉及的法律、法規(guī)、指引，再訂立改革方向。因此要先在頂層部份取得進展，有助後續(xù)工作的推進與落實。其次是基礎(chǔ)建設(shè)的提高與人才政策的優(yōu)化。兩地要推進更多合作，甚至邁向一體化，需要硬件（基礎(chǔ)建設(shè)的提高）與軟件（人才政策的優(yōu)化）兩方面的提高。此外，深化琴澳合作，要慢慢融化琴澳分屬兩地的心理障礙侷限，擁抱琴澳一體化的未來方向。區(qū)域的合作從根本上說是人與人之間的合作，如何在"一國兩制"的格局下，打通兩種文化背景下人們心中的壁壘，打破利益固化的藩籬，讓頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合並形成良性互動，橫琴從國家利益出發(fā)，立足澳門所需，發(fā)揮橫琴所能，與澳門攜手探索一條獨具特色的自貿(mào)之路。未來希望達到澳門企業(yè)很願意到橫琴投資營商，以及澳門居民樂意到橫琴工作、生活和居住。橫琴與粵港澳大灣區(qū)重點人才也能彈性地自由到澳門工作生活。位於橫琴的“澳門新街坊”居住區(qū)建設(shè)即將啟動，相信是很好的試點。

解決上述問題的重要關(guān)鍵是“自由化”。例如將澳門自由港政策延伸到橫琴，參照世界高水準的開放形態(tài)和國際通行規(guī)則改革橫琴現(xiàn)有體制，讓產(chǎn)業(yè)鏈與物流自由化（促進生產(chǎn)要素在粵港澳區(qū)域內(nèi)自由流動、經(jīng)濟商業(yè)活動有更大的自由發(fā)揮空間）、人才流動自由化（針對兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，開放優(yōu)才計畫，以良好條件吸引各地優(yōu)才來琴澳發(fā)展，並且提高相關(guān)條件留下澳門優(yōu)秀人才）、資金流自由化（維持澳門資金自由港的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步完善琴澳資金流動的監(jiān)管，在控制和便利間取得平衡）。

建議未來澳門在現(xiàn)有全球領(lǐng)先的綜合旅遊博彩業(yè)基礎(chǔ)上，通過自由化的戰(zhàn)略方向，以短期、中期、長期方向規(guī)劃，通過琴澳合作考慮以下幾個可能的目標：鼓勵博彩企業(yè)在琴澳兩地增加非博彩業(yè)投入;通過兩地整合，打造新的特色深度景點，努力拓展非華人旅客市場，增加其他地區(qū)客源;加大力度並加強推廣世界文化遺產(chǎn)和美食之都等非博彩業(yè)旅遊元素;在橫琴開發(fā)高附加價值產(chǎn)業(yè)，以及琴澳一體化宜居生活圈。

短期來看，澳門政府近期受疫情影響，經(jīng)濟收益下滑，可考慮適當時候請求中央政府恢復(fù)內(nèi)地赴澳旅遊簽注審批，增加自由行城市，並與廣東省協(xié)商放寬廣東居民赴澳旅遊簽注政策，這有助於短時間內(nèi)恢復(fù)澳門本地旅遊業(yè)發(fā)展。

中期來看，宜開展一系列吸引非華人旅客來澳等措施，希望讓更多歐美遊客來澳，並提高他們在澳門逗留的意願。加強推廣世界文化遺產(chǎn)、多宣傳美食之都、讓酒店房價更具多元性，都有助增加消費者留澳時間，並可帶動酒店、餐飲等其他行業(yè)，實現(xiàn)多贏局面。琴澳合作就發(fā)揮重要作用。琴澳合作可以讓遊客在住宿和觀光景點有更多選擇，不同特色主題的旅遊路線有助吸引遊客，還可以適度分流，鞏固澳門城市旅遊承載力、擴大橫琴知名度，但這需要整個琴澳基建環(huán)境配套升級加上服務(wù)質(zhì)量的提升。而多鼓勵博彩企業(yè)繼續(xù)增加非博彩業(yè)投入也是政府一直在做的事情，無疑可以繼續(xù)鼓勵。企業(yè)做事效率高，政府主要提供政策方向、政策優(yōu)惠和發(fā)展空間，企業(yè)自然會以高效率且有效方式配合，如能在法規(guī)上取得共識，讓發(fā)展擴展到橫琴，效果更好。

長期來看，還是要加強融入國家發(fā)展大局，有助澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，琴澳合作是澳門的重要機遇，橫琴島面積是澳門陸地面積的3倍多。推動多元化發(fā)展，澳門需要有發(fā)展空間，橫琴長隆海洋王國就是珠澳兩地合作很好的例子，這樣的特色景點不僅能吸引本地遊客前往，也能吸引外地遊客，尤其對於歐美等地的消費者是不錯賣點。因此，橫琴除了發(fā)展高科技製造業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)之外，多元化的旅遊元素和灣區(qū)一程多站的旅遊規(guī)劃，能讓更多非華人遊客感興趣。當然，通過兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步建設(shè)琴澳一體化宜居生活圈，讓兩地居民擁有更良好、更便利的生活環(huán)境，是兩地民眾共同的期望。