京津冀次級(jí)城市群建設(shè)重點(diǎn)分析

摘 要：京津冀城市群由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資本的空間分布不平衡，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)存在顯著的空間差異。未來應(yīng)充分認(rèn)識(shí)京津冀地區(qū)“梯度發(fā)展”模式造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡格局。因此，應(yīng)遵循城市群發(fā)育的階段性規(guī)律，逐步培育完善京津廊城市群、冀中南城市群、冀東城市群、保定—雄安都市區(qū)、滄州—黃驊都市區(qū)五大次級(jí)城市群。

關(guān)鍵詞：次級(jí)城市群;建設(shè)重點(diǎn);京津冀

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）15-0021-02

京津冀協(xié)同發(fā)展能否破局，主要看三方能否突破體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮首都在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)同構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群。充分發(fā)揮中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，明確城市功能定位。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局為突破口，明確京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和方向。在發(fā)展勢(shì)頭足、城市分布密集的地區(qū)，構(gòu)建多中心、多層次的城鎮(zhèn)體系框架，著力提升小城鎮(zhèn)功能，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，形成完善的城市服務(wù)體系;充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)的輻射及推動(dòng)作用，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和承載能力。在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大力培育大城市作為區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，形成集中式的城市體系模式，吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、京津廊城市群發(fā)展方向與建設(shè)重點(diǎn)

首先，完善京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建跨省區(qū)行政管理協(xié)同機(jī)制。京津廊區(qū)域涉及兩個(gè)直轄市和一個(gè)省，尤其是在北京市范圍內(nèi)還有眾多中央機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是“三地四方”的關(guān)系，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域間的合作及一體化發(fā)展很難得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。建議未來在國(guó)家層面設(shè)立專門的實(shí)體推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)京津冀協(xié)同發(fā)展的具體工作，協(xié)調(diào)三方政府的具體行動(dòng)計(jì)劃。其次，深化非首都功能疏解，為首都核心功能的發(fā)揮騰退空間。北京非首都功能疏解是一項(xiàng)涉及政府、產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務(wù)等多方利益主體的綜合性任務(wù)，存在“產(chǎn)權(quán)主體多、利益關(guān)系復(fù)雜”等問題。北京作為首都，聚集了大量的優(yōu)質(zhì)公共資源，長(zhǎng)期以來，不僅沒有帶動(dòng)河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)河北形成了“空吸”效應(yīng)。因此，深化改革是未來促進(jìn)非首都功能再分配的重要前提，減少戶籍制度與公共服務(wù)資源失衡所造成的梯度差距。實(shí)行集中承接與分散承接相結(jié)合的方式，打造北京非首都功能疏解承載地。近期，北京非首都功能的疏解和承載區(qū)域不應(yīng)過于分散，而應(yīng)聚焦重點(diǎn)。要在雄安新區(qū)加快建設(shè)的同時(shí)，沿北京與河北間的重要交通路線、樞紐，選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)市、縣、鎮(zhèn)等，結(jié)合自身發(fā)展特色，布局非首都功能重點(diǎn)承接節(jié)點(diǎn)，并盡快形成典型示范。最后，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位與方向，基于區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。未來，京津冀地區(qū)應(yīng)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。把強(qiáng)化先進(jìn)裝備制造業(yè)作為支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。擴(kuò)大和加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，培育和拓展知識(shí)性服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)。在保障糧食生產(chǎn)和國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，通過信息化和產(chǎn)業(yè)化加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)融合，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、冀中南城市群發(fā)展方向與建設(shè)重點(diǎn)

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段后，采取的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并不是均衡發(fā)展，而是一種不均衡的集中式城鎮(zhèn)化模式。以大中城市為重點(diǎn)，在較小的地理范圍內(nèi)集中了大量的城市人口。未來冀中南城市群應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)化的非均衡集中發(fā)展，走以大中型城市為主體的集中型城鎮(zhèn)化道路。河北省對(duì)石家莊市的功能定位為京津冀發(fā)展的第三極。雖然石家莊市經(jīng)濟(jì)總量逐年增長(zhǎng)，但與周邊省會(huì)城市仍有較大差距，未能充分發(fā)揮其在河北境內(nèi)的核心城市作用。促進(jìn)河北省中南部城市群發(fā)展，必須充分發(fā)揮省會(huì)石家莊市中心城市的主導(dǎo)作用，構(gòu)建以石家莊市為核心的區(qū)域增長(zhǎng)極。提高石家莊市在區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)地位，不斷增強(qiáng)科技、人才、金融、資本的集聚效應(yīng)。依靠綜合交通優(yōu)勢(shì)，如機(jī)場(chǎng)、高速鐵路和高速公路，集成石家莊中心城區(qū)及周邊地區(qū)的資源，構(gòu)建組團(tuán)型的城市功能空間。南部邯鄲要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、肥鄉(xiāng)等區(qū)域資源，形成輻射發(fā)展格局，著力打造冀南新區(qū)、全國(guó)歷史文化名城、與河北、山西、山東、河南四省接壤的區(qū)域中心城市。邢臺(tái)市要充分發(fā)揮交通資源優(yōu)勢(shì)，整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺(tái)縣等資源，建設(shè)邢臺(tái)新區(qū)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，成為冀中南重要增長(zhǎng)點(diǎn)。衡水市要充分發(fā)揮交通、農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，整合中心城市和冀州資源，建設(shè)生態(tài)宜居城市。

三、冀東城市群發(fā)展方向與建設(shè)重點(diǎn)

分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。一是在不同層次上推進(jìn)冀東城鎮(zhèn)化進(jìn)程。冀東城市群城市化水平空間差異明顯，縣市在區(qū)域生態(tài)安全格局中發(fā)揮著不同的作用。因此，不同的區(qū)縣應(yīng)采取不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。通過分類指導(dǎo)，確定城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域和控制區(qū)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展。二是高度重視城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)的帶動(dòng)作用。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，最重要的是培育支持城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。否則，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的虛假城鎮(zhèn)化，可能成為城市貧困的根源。最后，擇優(yōu)推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在廣大農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)村城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，通過政策引導(dǎo)把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來。遵循區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)原則，合理選擇條件適宜的重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行培育。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，合理布局，節(jié)約用地。提高小城鎮(zhèn)的品位，改變小城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散、發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀。

四、保定—雄安都市區(qū)發(fā)展方向與建設(shè)重點(diǎn)

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，未來保定—雄安都市區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)是盡快融入首都圈，加快雄安新區(qū)建設(shè)。突出“國(guó)際化”的城市定位，與廊坊合作建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈的“西翼”;“以軸串珠”形成能夠輻射市域的經(jīng)濟(jì)核心都市區(qū)，突出“京保”中部隆起帶，打破主城區(qū)單點(diǎn)輻射的弱勢(shì)格局，構(gòu)建“一軸兩翼”的整體空間架構(gòu)。保定是“首都經(jīng)濟(jì)圈”空間格局中實(shí)力和潛力相對(duì)較弱的“一翼”，承接和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是保定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。未來，保定市不應(yīng)局限于自身市域范圍內(nèi)尋求出路，而應(yīng)在首都輻射范圍內(nèi)建立良好的互利合作秩序，避免區(qū)域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。雄安新區(qū)既要加強(qiáng)與京津的錯(cuò)位發(fā)展，又要促進(jìn)與通州副中心發(fā)展的差異化和互補(bǔ)性。根據(jù)北京新一輪城市規(guī)劃，通州副中心被定位為發(fā)展行政辦公、商務(wù)服務(wù)和文化旅游等;而雄安新區(qū)的發(fā)展方向主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極吸引創(chuàng)新要素資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。由此可見，雄安新區(qū)不僅承擔(dān)著一定的行政功能，而且在未來還將重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新和高新技術(shù)。通過推動(dòng)北京、天津及雄安新區(qū)的錯(cuò)位分工，加快城市群城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)城市群整體功能大于單個(gè)城市功能之和，加快京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。雄安新區(qū)在建設(shè)初期，不僅要依靠自身的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提升城市的功能定位，更要依靠北京的功能轉(zhuǎn)移。通過承接北京非首都功能，提高雄安新區(qū)的社會(huì)服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，改善雄安的承載環(huán)境。只有這樣，北京非首都功能才能分散出去，企業(yè)愿意走，人才愿意留，真正解決北京功能過多的問題。

五、滄州—黃驊都市區(qū)發(fā)展方向與建設(shè)重點(diǎn)

首先，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，著力打造滄州都市區(qū)。促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，完善利益共享機(jī)制，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)集群、新城、腹地協(xié)同并進(jìn)。其次，精準(zhǔn)對(duì)接京津，構(gòu)建京津重要的功能承接地。產(chǎn)業(yè)承接方面，加快石化產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)從京津向滄州轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)跨區(qū)域資源的均衡配置，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造基地、國(guó)家能源和原材料支撐基地。依托黃驊港的發(fā)展，將區(qū)域性物流業(yè)從北京、天津吸引到滄州，建設(shè)重要的環(huán)渤?，F(xiàn)代物流基地。最后，嚴(yán)格落實(shí)京津冀區(qū)域空間管制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共同體。未來滄州—黃驊都市區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)京津冀區(qū)域空間管制規(guī)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)用地紅線，協(xié)同建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境共同體。建立健全生態(tài)環(huán)境跨流域、跨區(qū)域治理水平，實(shí)施京津冀生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控，與京津及其他地市協(xié)同完善環(huán)境監(jiān)管能力、應(yīng)急能力、保護(hù)能力等。推動(dòng)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及石化、鋼鐵、煤炭、電力等重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，加強(qiáng)污染集中處理水平。開展農(nóng)田面源污染的專項(xiàng)整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)，防止農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)張。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)功能區(qū)劃，保障漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的必要空間，有效保護(hù)海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)。

從世界城市化發(fā)展趨勢(shì)來看，推進(jìn)城市化的關(guān)鍵是逐步形成合理的城市體系，提高城市綜合承載力，促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定了未來京津冀將形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。京津冀協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)在于河北，由于城鎮(zhèn)體系“斷層”現(xiàn)象，許多科技創(chuàng)新資源很難在河北、天津產(chǎn)業(yè)化，延緩河北省作為制造業(yè)基地和世界城市建設(shè)支撐地區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。未來，應(yīng)該加快解決京津冀城市群城鎮(zhèn)體系的失衡問題，把培育200—500萬人口的大城市作為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，推動(dòng)城市體系向多中心結(jié)構(gòu)發(fā)展，加快京津雙城聯(lián)動(dòng)向“京津石保唐”等多城聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將保定、邯鄲、滄州等作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，盡快完善區(qū)域中心城市建設(shè)。

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