善用澳門優(yōu)勢， 探尋琴澳發(fā)展路徑

潘英懷

開發(fā)橫琴，助澳經(jīng)濟(jì)多元

當(dāng)前，在中央大力支持下，粵港澳大灣區(qū)不斷加深融合發(fā)展，全面深化琴澳合作亦正當(dāng)其時。賀一誠特首就任後的第一份《施政報告》中表明，要做好開發(fā)橫琴文章，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，指出“橫琴是澳門未來發(fā)展新的出路、新的機(jī)遇、新的希望”，橫琴之於澳門的定位和重要性再次得到強(qiáng)有力的確認(rèn)。特首對於琴澳一體化的發(fā)展規(guī)劃構(gòu)思，是契合澳門的歷史、現(xiàn)實和未來的務(wù)實舉措。從自身發(fā)展來說，澳門地幅小、經(jīng)濟(jì)體量小、市場空間小，這是澳門面臨最大的瓶頸。尤其是本次新冠肺炎疫情對澳門經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的影響，澳門各行各業(yè)都難以避免，特別是澳門絕大多數(shù)中小企業(yè)，都面臨著生存的危機(jī)。澳門社會對於推動經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的有著越來越強(qiáng)烈的共識。推動琴澳一體化發(fā)展，能有效綏解地域狹小所致的各種社會問題，更能為澳人澳企融入祖國內(nèi)地的大市場提供新的平臺和更大的發(fā)展空間。

2019年，為了進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，中央印發(fā)實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱“綱要”）。“綱要”明確提出要把橫琴建設(shè)成為粵港澳深度合作示範(fàn)區(qū)，習(xí)近平主席去年在出席澳門第五屆政府就職典禮中明確指出，“特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開闢廣闊空間、注入新動力”。在“珠澳合作開發(fā)橫琴”的新時代，推動琴澳合作，不僅可以利用國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略政策優(yōu)勢，也可以在此基礎(chǔ)上推動自貿(mào)區(qū)政策、豐富的對澳合作扶持政策優(yōu)勢疊加，充分把澳門的資源優(yōu)勢和橫琴的平臺優(yōu)勢結(jié)合起來，推動澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

橫琴與澳門只有一河之隔，地域環(huán)境優(yōu)越，在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展中有先天的優(yōu)勢。自開發(fā)建設(shè)以來，橫琴的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，內(nèi)外交通也越來越便利，特別是港珠澳大橋開通、橫琴口岸建成後，橫琴與澳門之間的聯(lián)繫更加方便。在對澳合作方面，實行跨境辦公試點(diǎn)、推行“澳人澳稅”、引進(jìn)澳門項目建設(shè)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，推出澳門居民參加珠海醫(yī)療保險，加強(qiáng)在民生服務(wù)方面合作等，已經(jīng)逐步形成了惠澳利澳政策體系。同時我們也看到，儘管橫琴開發(fā)建設(shè)已經(jīng)有十年，自貿(mào)區(qū)成立也已經(jīng)有五年，在對澳門合作方面取得了一些成果，澳人澳企也已經(jīng)走入橫琴，但由於制度環(huán)境的差異，橫琴開發(fā)建設(shè)的節(jié)奏仍需要進(jìn)一步加快，對澳合作也需要進(jìn)一步深化。此時，特首提出以琴澳一體化來推進(jìn)澳門與橫琴的合作發(fā)展，體現(xiàn)了在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)之上推進(jìn)琴澳合作的新思維、新方式，相信能夠為未來的深度合作探索出更新的道路。

經(jīng)濟(jì)與文化共建，匯東西特色

近年，因應(yīng)政策的開放創(chuàng)新，本澳多個界別加快融入橫琴建設(shè)大潮的步伐，至2019年底，入駐橫琴的澳門企業(yè)已經(jīng)突破2000家。作為橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)項目之一，東西匯橫琴項目於2016年正式落地橫琴。目前，東西匯文藝廣場項目正有序推進(jìn)各項工作，規(guī)劃中的免稅商場已經(jīng)完成工程建設(shè)，其他辦公塔樓、商業(yè)長廊、演藝劇院、藝術(shù)酒店等正在進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計，推進(jìn)建設(shè)。

除了實體項目的推進(jìn)之外，東西匯也不斷探索更多的形式為粵澳兩地搭建深度的文化交流平臺，旨在打造粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)綜合體標(biāo)桿，形成灣區(qū)獨(dú)特文化品牌。例如與國內(nèi)著名的音樂製作人李盾合作打造具有澳門特色的、沉浸式音樂劇《澳門風(fēng)雲(yún)》，已經(jīng)完成簽約，正在組織團(tuán)隊推進(jìn)劇本創(chuàng)作、演員籌備、舞美設(shè)計等方面的工作，希望以音樂劇的形式講好澳門故事，講好中國故事。

眾所周知，澳門是一個東西方文化交匯交融的地方，歷經(jīng)四百年的發(fā)展，形成了文化多元、開放包容的獨(dú)特城市風(fēng)格。推廣澳門多元文化，打造灣區(qū)獨(dú)特文化品牌既是東西匯的使命，也是我們的情懷，我們把項目取名為“東西匯”，寓意就是“東西方文化的交融與匯合”。

粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的新時代，澳門致力於“打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。東西匯將充分利用好澳門資源和橫琴平臺，把項目打造成為集文創(chuàng)會展、旅遊休閒、文化藝術(shù)、青創(chuàng)基地、藝文酒店等為一體的大型全體驗文創(chuàng)綜合體，在沉浸式演出、城市客廳、特色餐飲、情景文創(chuàng)酒店、教學(xué)研基地、免稅商場等方面進(jìn)行多方位拓展，建設(shè)“看一臺好劇沉浸藝術(shù)之旅、玩一些娛樂體驗精彩互動、吃一頓美食舌尖環(huán)球盛宴、住一晚酒店享受藝術(shù)美感、逛一下商場體驗國際時尚、漲一點(diǎn)知識預(yù)見智慧未來”的全體驗式、創(chuàng)新式城市綜合體，努力打造橫琴國際休閒旅遊島一張獨(dú)有而亮麗的名片，從而促進(jìn)東西方優(yōu)秀文化交流與融合。

發(fā)揮澳門特色，融入國家大局

做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，是國家對兩地政府的殷切期望，也是澳門融入國家發(fā)展大局及自身持續(xù)繁榮發(fā)展的大勢所趨?！熬V要”給澳門的定位是“一中心一平臺一基地”，這是未來澳門發(fā)展的方向，也是澳門在融入國家發(fā)展大局中所應(yīng)承擔(dān)的角色。在融入大灣區(qū)的過程中，澳門有四項優(yōu)勢可以充分利用，可以發(fā)揮澳門所長，服務(wù)國家所需。具體包括：

一是澳門的自由港制度優(yōu)勢。在自由港制度下，經(jīng)濟(jì)要素可以自由在澳門進(jìn)出、流動及競爭，且澳門擁有貿(mào)易、投資、金融等自由環(huán)境，實施低稅環(huán)境。憑藉自由港制度優(yōu)勢，澳門具備能力和條件為內(nèi)地“走出去、引進(jìn)來”的雙向開放搭建聯(lián)繫平臺，協(xié)助大灣區(qū)城市與國際經(jīng)貿(mào)和法律體系接軌，吸引葡語國家、歐盟等外來投資者落戶大灣區(qū)發(fā)展。

二是澳門的國際交往優(yōu)勢。由於歷史的淵源，澳門與葡語國家和地區(qū)建立了傳統(tǒng)而緊密的合作關(guān)係，被賦予了“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”的發(fā)展定位，同時，澳門與海外華人華僑聯(lián)繫廣泛，特別是與東南亞國家保持深入合作和溝通。這些優(yōu)勢，有利於澳門擔(dān)任大灣區(qū)與葡語國家、歐盟和東南亞等國的合作橋樑，在商貿(mào)、文化、旅遊等方面聯(lián)通葡語國家、“一帶一路”地區(qū)共同參與國家對外改革開放和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

三是“一國兩制”制度優(yōu)勢。澳門回歸以來，國家一直通過不同層面支持著澳門繁榮穩(wěn)定發(fā)展，並推動澳門參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，共享改革開放的成果?；浉郯拇鬄硡^(qū)、“一帶一路”、橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)等等，國家都給澳門很多機(jī)會參與區(qū)域合作。國家政策的大力支持與重視，讓澳門在“服務(wù)國家所需、發(fā)揮澳門所長”的前提下，較容易適當(dāng)爭取中央制定及落實更多符合澳門未來經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展所需的政策協(xié)助與特殊安排。

四是多元文化的優(yōu)勢。文化多元共生已經(jīng)成為澳門的一張名片，也是澳門發(fā)展的軟實力，不僅是澳門文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文化基礎(chǔ)，也讓澳門成為了內(nèi)地與國際社會溝通、協(xié)商、思想碰撞的理想平臺，因此國家給澳門定位為“中華文化為主，多元文化共存的交流合作基地”。利用多元文化的優(yōu)勢，可以讓澳門為大灣區(qū)城市的特色文化走進(jìn)國際舞臺提供助力，共同講好大灣區(qū)和澳門故事。

對於澳人澳企而言，首先要有主動意識，走出澳門，走進(jìn)大灣區(qū)。澳門自回歸以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，失業(yè)率維持低水平，大家在澳門能過著安逸的日子。如果要謀求更大的發(fā)展，澳人特別是澳門青年要敢於、並且主動走出舒適圈、勇於接受磨練，才能提速成長，展示更強(qiáng)大的能力，為社會作更大貢獻(xiàn)。其次要注意琴澳之間的差異。雖然現(xiàn)在橫琴已經(jīng)有很多惠澳政策出臺，推出很多便利澳人澳企的措施，但因為澳門與橫琴因為體制環(huán)境不同，所造成的語言和文化差異，以及在創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、社會民生制度等等方面，都與澳門人慣常熟知的環(huán)境不一樣。我們還是需要有一個寬容的心去看待這些差異，同時也要積極瞭解咨訊，以免“走彎路”。其三是發(fā)揮所長多做一些民心相通的事。琴澳合作不單單是一盤經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，還有另一個大的方面，就是文化交流和民心相通。澳門人生活在社團(tuán)社會中，擁有國際化的語言環(huán)境，有一定國際視野，大多數(shù)澳門青年熱愛國家，也樂於在內(nèi)地就讀大學(xué)，對國情認(rèn)知較深，這些都是澳門人在民心相通上的優(yōu)勢。在融入琴澳發(fā)展中，我們可以把澳門民間社團(tuán)的資源和項目向橫琴拓展，特別是青年人要多多參與組織琴澳之間的社團(tuán)活動，進(jìn)一步為琴澳一體化發(fā)展打下情感基礎(chǔ)。

“四點(diǎn)著力”

推動琴澳一體化發(fā)展

經(jīng)過多年的共同探索，琴澳之間已經(jīng)有了很好的合作基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)合作、便利投資、營商環(huán)境、社會公共服務(wù)等方面都有很大的變化。當(dāng)然，因為不同的體制環(huán)境，目前澳門與橫琴之間的合作，還有各種體制障礙和政策壁壘，還有很多需要進(jìn)一步突破和深度合作的空間。過去十年的發(fā)展，雖然有長足的進(jìn)步。但整體建設(shè)的實際效果與當(dāng)初規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)還有比較大的差距，包括在橫琴成立的澳門企業(yè)業(yè)務(wù)還不夠豐富，對澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展推動作用還不夠大，效果不明顯;一些扶持橫琴發(fā)展、促進(jìn)琴澳合作的政策措施，在流程優(yōu)化和改良上有一些進(jìn)步，但深層次的體制機(jī)制的改革突破相對還比較少，使得橫琴目前還無法真正成為澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的空間。

琴澳一體化發(fā)展還有很長的路要走，可謂任重道遠(yuǎn)。接下來的合作發(fā)展中，我認(rèn)為有幾個方面值得關(guān)注：一是澳門蓮花口岸搬遷到珠海橫琴口岸後，落實“分線管理”通關(guān)政策，進(jìn)一步放寬放大通關(guān)便利政策，讓橫琴與澳門之間的經(jīng)濟(jì)要素能便捷有序流動和優(yōu)化配置;二是營造趨同澳門的營商環(huán)境，自由貿(mào)易港政策、免稅政策等，以及可以便利更多澳門中小企業(yè)可以來到橫琴創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面的政策;三是澳門與橫琴社會民生事務(wù)方面的銜接，在教育、醫(yī)療、保險等方面全方位合作，能讓澳人更加願意、安心來到橫琴發(fā)展。四是支持琴澳青年之間交流合作，扶持青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面的一些政策活動等?；哆@幾點(diǎn)，我們期待兩地政府通力合作，社會各界共同努力，並通過四個著力點(diǎn)進(jìn)一步推動琴澳一體發(fā)展：

一是著力探索創(chuàng)新琴澳合作的體制機(jī)制。把握粵港澳大灣區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)的政策利好，在政策溝通、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、民生合作等方面，探索建立共建共治共管共用的新型合作機(jī)制，用新思維新理念來推動琴澳深度合作。

二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接。充分運(yùn)用“澳門政府牽頭、橫琴全力配合、琴澳雙方共同參與”的評審新機(jī)制進(jìn)行評審招商，圍繞澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展佈局，著重引進(jìn)會議展覽、創(chuàng)新金融、特色工業(yè)、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項目到粵澳合作產(chǎn)業(yè)園中，利用好橫琴空間資源，在橫琴培育承接博彩業(yè)外溢的商貿(mào)服務(wù)、休閒旅遊等產(chǎn)業(yè);同時，要考慮占澳門絕對大多數(shù)的中小企業(yè)的心聲，結(jié)合實際降低橫琴投資準(zhǔn)入門檻，便利更多澳門中小企業(yè)來橫琴發(fā)展，推動琴澳產(chǎn)業(yè)深度合作，多方促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

三是著力推進(jìn)落實琴澳互聯(lián)互通。蓮花口岸整體搬遷至橫琴後，要加大力度推進(jìn)橫琴新口岸整體建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)早日建成使用，落實“分線管理”政策，實施“合作查驗、一次放行”通關(guān)模式，進(jìn)一步放寬澳門單排車入境橫琴，更加方便澳門居民在橫琴工作、生活和投資，促進(jìn)區(qū)內(nèi)人員、物資高效便捷流動。同時，加快5G設(shè)施建設(shè)，推動新基建佈局，在風(fēng)險可控前提下打造與澳門趨同的網(wǎng)路環(huán)境，建設(shè)智慧資訊合作區(qū)。

四是著力探索推動社會民生覆蓋。以建設(shè)“澳門新街坊”為契機(jī)，將澳門標(biāo)準(zhǔn)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)移植到橫琴，在此基礎(chǔ)上探索推出琴澳之間在就業(yè)、教育、居住、社會保險等方面合作政策，為澳門居民在橫琴生活、發(fā)展提供新願景，建設(shè)“願意來、留下來”的琴澳一體化發(fā)展空間。