中小城市宜居環(huán)境建設的思考和探索
——以福建寧德市宜居行動計劃為例

郭穎穎

（寧德市城市建設發(fā)展中心，福建 寧德352100）

1 引言

宜居環(huán)境是人類對居住環(huán)境的一種追求，也是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的目標。宜居環(huán)境代表的不僅是一種生活模式，更是現(xiàn)代追求的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式體現(xiàn)了人與自然的和諧關系，是一種可持續(xù)的發(fā)展模式?！耙司迎h(huán)境建設”的內容涉及面比較廣泛，“宜居環(huán)境”本身是個復雜的體系，單純字面理解是“適合居住的環(huán)境”。本文以福建寧德為例，分析2014—2017年寧德市宜居環(huán)境建設的實際成效和問題，提出中小城市宜居環(huán)境建設和管理的一些思路。

2 福建省宜居環(huán)境建設行動

福建省政府于2014 年5 月開展“美麗福建·宜居環(huán)境建設行動”（以下簡稱“行動計劃”）。主要是在城鄉(xiāng)基礎設施建設領域以政府開展組織項目的形式帶動其他領域發(fā)展的一種發(fā)展方式，具體工作是對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村分別提出發(fā)展目標：以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點線面”攻堅計劃為平臺，以城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”（山邊、路邊、水邊，城市中心節(jié)點、市民活動節(jié)點、交通樞紐節(jié)點）和特色景觀帶整治建設、市政提升和棚戶區(qū)（危舊房）改造為重點，結合小城鎮(zhèn)綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設，不斷豐富和深化環(huán)境整治項目內涵，“點”從城鄉(xiāng)社區(qū)向棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”和美麗鄉(xiāng)村拓展，“線”從公路鐵路沿線、綠道向市政道路管線拓展，“面”從小流域向轄區(qū)內的閩江、敖江、交溪；流域和旅游景區(qū)拓展，形成連線擴片的規(guī)模效應[1]。

3 實施方式

3.1 管理機制

建立由多級政府、企業(yè)、社團、公眾與媒體多方共同參與的行動機制，貫穿行動的全程。政府成立宜居環(huán)境建設指揮部（以下簡稱“指揮部”），各級政府主要領導擔任指揮，成員由發(fā)改、住建、國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民政、體育、衛(wèi)生、教育、旅游、文化、電力等多個政府直屬部門組成。設立指揮部辦公室，組建臨時機構的方式有利于政府主要領導親自抓、部門強化合力協(xié)作和共同推動。

3.2 組織實施

通過“上層指導、基層提議”的方式推進。各級指揮部將2014—2017 年“行動計劃”每年的工作重點、年度目標等指標化并以政府文件形式下達。項目生成后為保障項目順利實施具體措施有：加快項目審批；強化技術指導；通過現(xiàn)場會推進工作；嚴格把控工程質量與安全；實施重點項目監(jiān)控；及時發(fā)布重點項目建設進度。

3.3 資金保障

資金籌措采取多方集資投入的方式，包括各級政府的財政資金、企業(yè)公共建設資金、社會公共基金、社會捐獻資金、利益相關者集資等。各級財政優(yōu)先保障宜居環(huán)境建設需要。

3.4 考評方式

監(jiān)督與評估采取政府、社會與專業(yè)人員共同參與的方式，建立長效的項目跟蹤監(jiān)督與評估機制。各級指揮部建立健全工作考評機制，明確項目驗收責任和完善考核辦法。省、市級政府安排規(guī)劃督察員，省級指揮部還出臺了《福建省宜居環(huán)境建設項目考核抽查辦法和獎補實施細則》完善了項目獎補機制和督查考核機制。

4 成效和問題

2017 年，有學者對福建省9 個地市的宜居環(huán)境建設做了調研和研究，研究顯示，寧德市居民滿意度處于“一般”水平，生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展與生存環(huán)境得分相對較高（超過75 分），而生活環(huán)境、人文環(huán)境和政府治理得分較低（約70 分）。統(tǒng)計結果如圖1 所示[2]。

圖1 福建省9 地市宜居環(huán)境建設評價結果

注：柱狀圖示意順序：經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、生存環(huán)境、人文環(huán)境、政府治理、綜合評分。

4.1 寧德市宜居項目案例

4.1.1 美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治

寧德市轄區(qū)內有2 135 個村莊，行動期間共完成545 個美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境整治工作。具體工作內容是村莊的裸房整治、村道硬化、古街管線下地，不斷完善古鎮(zhèn)旅游配套設施建設、沿街歷史建筑保護和一般建筑的整治等，將項目串點連線，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村一日游”示范線路，助推了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各有成效。

4.1.2 整治提升城市鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”

2014—2017 年，寧德市投資約18.09 億元共實施了70 個“三邊三節(jié)點”項目，其中完成“山邊”綠化和景觀整治4 個，“路邊”道路綠化和沿街立面改造14 個，“水邊”流域整治和沿河綠化27 個，城市節(jié)點（片區(qū)整治和綠地建設）10 個，交通樞紐和城市門戶節(jié)點15 個。

4.2 市政公用設施建設情況

分析2014—2017 年寧德市的宜居環(huán)境建設實施方案和2014—2017 年寧德市城市（縣城）、鄉(xiāng)村建設統(tǒng)計年報的數(shù)據(jù)，對比之后發(fā)現(xiàn)實際的建設成效與方案差距很大，詳見表1。2017 年）》。

表1 寧德市2014—2017 年城鄉(xiāng)市政公用設施水平主要指標增減幅度

4.3 待完善問題

雖然省級建立了項目實施“競爭性分配”等專項資金引導和激勵的管理辦法，但是市級財政未提供專項資金鼓勵，大部分市政類設施的資金缺口大，缺乏跨年份的資金通盤統(tǒng)籌考慮，使得部分項目達不到整治標準，影響工作持續(xù)推進。需建立穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機制。有的地方提出，政府主導的單一投入方式短期能取得一定的建設成效，但無法實現(xiàn)工作的可持續(xù)發(fā)展。增值效益帶動不明顯，出現(xiàn)了投資增長明顯，市政設施水平指標增長緩慢。

5 結語

我國在城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設方面取得的成績與各級城市和部門的通力合作密不可分。雖然這次宜居環(huán)境建設行動歷時4 年已結束，但宜居環(huán)境建設依然在繼續(xù)，宜居環(huán)境建設的工作應該是可持續(xù)與持久的，建設宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境依然是我們的目標和方向。