推進科技體制創(chuàng)新改革構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

摘要：近期，四川省發(fā)改委組織調(diào)研組赴江蘇省南京市開展科技體制創(chuàng)新改革專題調(diào)研。江蘇省通過政策“組合拳”，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，培育園區(qū)和企業(yè)載體以及科技體制改革和新型平臺載體建設(shè)等舉措在推進科技體制創(chuàng)新改革方面取得實效。四川和江蘇都是科教大省，學習江蘇省的舉措經(jīng)驗對四川省科技體制創(chuàng)新改革具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：科技;體制創(chuàng)新;成果轉(zhuǎn)化

一、主要做法

近年來，江蘇省以建設(shè)“創(chuàng)新型省份”、南京市以建設(shè)“創(chuàng)新名城”為目標，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能中的關(guān)鍵作用，大力推進科技體制創(chuàng)新改革，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

（一）打出系列政策“組合拳”，充分激發(fā)創(chuàng)新活力動力。江蘇省委、省政府出臺《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（科技改革30條），著力破解制約科技創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。南京市委、市政府將建設(shè)“創(chuàng)新名城”作為1號工程，連續(xù)兩年出臺1號文件，配套出臺若干政策措施，并專門組建南京市“121”推進辦，統(tǒng)籌推進“創(chuàng)新名城”建設(shè)，科研成果項目落地、新型研發(fā)機構(gòu)落地，以及校地融合發(fā)展等工作。

（二）組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索突破創(chuàng)新體制機制障礙。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成立于2013年12月，是江蘇省政府直屬事業(yè)單位，采取市場化運作機制，推動多項體制改革。一是探索新型院所管理運行機制，按照無行政級別、未使用事業(yè)編制、不承擔具體研究任務的模式，實行理事會領(lǐng)導下的院長負責制，重點開展科技資源引進、專業(yè)研究所建設(shè)、重大項目組織等工作。二是探索創(chuàng)新成果分配制度改革，研究院與相關(guān)園區(qū)、研究團隊三方共建專業(yè)研究所，共同出資組建由研究團隊控股的運營公司，研究院占股10%，研發(fā)收益歸運營公司所有，增值收益部分按股權(quán)比例進行分配。三是探索財政資金支持創(chuàng)新模式，江蘇省財政每年專項列支6億元，作為江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院運行經(jīng)費，由研究院自主安排財政資金使用領(lǐng)域、額度等。四是探索實行項目經(jīng)理制度，研究院設(shè)項目經(jīng)理崗位，由項目經(jīng)理自主組建團隊、自主考察推薦優(yōu)質(zhì)項目。2014年12月，習近平總書記親臨視察，對江蘇省產(chǎn)研院的改革發(fā)展予以充分肯定。2018年8月，中央財辦將該案例列為“踐行習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想深化科技體制改革”典型。

（三）加快建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化。南京市圍繞主導產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，支持高校院所依托研究團隊建設(shè)以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚”為主要功能的新型研發(fā)機構(gòu)，采取人才團隊、政府科創(chuàng)基金、投資平臺和社會資本四方參股模式，人才團隊持股達60%左右，按照混合所有制形式組建公司，建立多元化投資、市場化運行、現(xiàn)代化管理機制。高校院所可獲政府持股收益30%以上獎勵，論文和獎項全歸高校院所，同時提供土地優(yōu)惠政策和人才安居保障，極大調(diào)動了高校院所和研究團隊推動科技成果轉(zhuǎn)化、孵化培育科技型企業(yè)的積極性。

（四）著力培育園區(qū)和企業(yè)載體，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。南京市實施高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，逐步將園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上。對參與高新園區(qū)管理的社會化管理團隊、列入省級眾創(chuàng)社區(qū)備案試點等，按績效考核給予最高500萬元獎勵和資助。設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)培育專項，針對企業(yè)不同成長階段分類精準施策，培育科技企業(yè)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對科技型中小企業(yè)，在加計扣除基礎(chǔ)上再給予研發(fā)投入10%的獎勵。對高新技術(shù)企業(yè)，進入省、市培育庫的最高獎勵20萬元，獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的給予50萬元獎勵。

通過推進科技體制改革和新型平臺載體建設(shè)，江蘇省和南京市在創(chuàng)新資源集聚、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型企業(yè)落地等方面取得實效。自2014年以來，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院累計轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化3400多項科技成果，面向新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移率超過90%，衍生孵化600多家科技型企業(yè)，其中侶家已上市。2018年，江蘇省新認定的高新企業(yè)超過8000家、總數(shù)達1.8萬家，南京市新增高新技術(shù)企業(yè)1282家、增長70%，新增科技型企業(yè)2.4萬家、增長17%。江蘇省全社會研發(fā)投入強度提高到2.64%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達43%，科技進步貢獻率達63%，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新生態(tài)體系逐步建立完善。

二、經(jīng)驗啟示

四川省和江蘇省都是科教大省，都面臨科技成果轉(zhuǎn)化效益不明顯、產(chǎn)業(yè)培育缺乏競爭力等問題，江蘇以科技體制改革推動成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗值得學習借鑒。

（一）系統(tǒng)謀劃是首要前提，必須強化政策引導形成全社會參與創(chuàng)新的濃厚氛圍。江蘇省以南京為帶動，針對制約校地融合的問題和瓶頸，出臺一系列措施打出政策“組合拳”，南京市委、市政府將建設(shè)“創(chuàng)新名城”作為1號工程，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，收到良好成效。近年來，四川省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全面創(chuàng)新改革為引領(lǐng)強力推動科技創(chuàng)新和軍民融合發(fā)展，取得積極成效，但與東部省份相比，四川發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，應持續(xù)深化拓展全面創(chuàng)新改革，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打通“堵點”“痛點”，調(diào)動在川高校、院所、企業(yè)廣泛參與創(chuàng)新，形成推動全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大動力。

（二）體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵所在，必須狠抓重點領(lǐng)域改革以點突破。江蘇省以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為“試驗田”，采取市場化運行、項目經(jīng)理等一系列新型體制和運行機制，推動管理機制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新深度融合，成為江蘇引爆技術(shù)創(chuàng)新集群式突破的新引擎。下一步，四川省全面創(chuàng)新改革應繼續(xù)突出科技體制改革這個重點，用好做優(yōu)“職務科技成果混合所有制改革”等創(chuàng)新成果，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同市場對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，打造符合四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的“創(chuàng)新鏈”，讓高校院所的成果更多地走出來，讓市場需求更好地走進去，讓新興產(chǎn)業(yè)更好地壯大起來。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化是重點難題，必須打造新型創(chuàng)新服務機構(gòu)牽引帶動。江蘇省依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院48家專業(yè)研究所，南京市依托251家新型研發(fā)機構(gòu)，以具備較好產(chǎn)業(yè)化條件和市場前景的科技成果為重點，在較短時間內(nèi)促進5000多項科技成果快速轉(zhuǎn)化，孵化出2000余家科技型企業(yè)，成效十分明顯。目前，四川省擁有軍民兩用技術(shù)交易中心及一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺，并專門出臺《四川省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，但實際產(chǎn)出成果多、落地轉(zhuǎn)化少的局面沒有根本改變。應充分發(fā)揮四川省科教優(yōu)勢和軍工特色，依托高校、院所、龍頭企業(yè)建設(shè)高效靈活的新型研發(fā)機構(gòu)，以政策支持為引領(lǐng)，以市場化運作為主體，以“育苗造林”為目標導向，推動科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)新突破。

（四）培育新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展目標，必須緊扣市場需求助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。江蘇省依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，從需求側(cè)出發(fā)，與龍頭企業(yè)建立聯(lián)合創(chuàng)新中心，梳理技術(shù)需求清單，尋找技術(shù)成果及創(chuàng)新團隊。南京市緊緊圍繞“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)體系，開展科技創(chuàng)新，加速打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。四川應聚焦構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不以成果找市場，而以市場催成果，以16個重點產(chǎn)業(yè)市場需求為導向開展科技創(chuàng)新，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快催生一批行業(yè)小巨人，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭供給和強勁支撐。

三、思考建議

通過3年全面創(chuàng)新改革試驗，四川省在創(chuàng)新發(fā)展體制機制方面取得一系列重要突破，特別是以軍民融合發(fā)展和職務科技成果權(quán)屬改革為代表，探索了具有深遠意義的模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。下一步，四川可學習借鑒江蘇和南京的有關(guān)經(jīng)驗做法，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標，突出企業(yè)和高校院所的創(chuàng)新主體作用，從創(chuàng)新政策供給、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新型企業(yè)培育等方面發(fā)力，持續(xù)深化拓展全面創(chuàng)新改革，推動全面創(chuàng)新改革從“點上突破”到“面上開花”，為加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省和創(chuàng)新型四川作出積極貢獻。

（一）搶抓創(chuàng)建綜合性國家科學中心契機，聚力打造西部創(chuàng)新高地。以服務國家戰(zhàn)略需求為遵循，以打造區(qū)域創(chuàng)新高地為主線，聚焦航空航天、核能與核技術(shù)、信息技術(shù)、生命科學、空間天文等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究基地集群，加快集聚科研院所、研究型大學等各類創(chuàng)新資源，加快建設(shè)高水平實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等多層次創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展具有核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，創(chuàng)建具有國際影響力的綜合性國家科學中心。在國家尚未批復的情況下，更應不等不靠、主動作為，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定厚實基礎(chǔ)。

（二）持續(xù)推廣職務科技成果改革經(jīng)驗，努力深化創(chuàng)新改革成效。深化拓展以“職務科技成果混合所有制改革”為代表的四川省原創(chuàng)性改革成果，推動更多創(chuàng)新經(jīng)驗在更多行業(yè)、更多領(lǐng)域落地見效。依托各高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務團隊，探索建立省級創(chuàng)新服務平臺，采取類似于江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的靈活運行機制，為全省科技成果遴選、市場對接、公司前期運行、收益分配等提供一站式服務，在更廣范圍、更大力度上推動職務科技成果向市場轉(zhuǎn)化。政府提供啟動資金引導和適當獎補，平臺采取理事會制度和市場化運行方式，自主運營、自負盈虧。

（三）聚焦創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化目標，著力建設(shè)一批新型創(chuàng)新服務平臺。針對四川省基礎(chǔ)研究重大原創(chuàng)成果不足、技術(shù)研發(fā)載體能力不強等問題，以推動科技成果轉(zhuǎn)化為目標，采取高校院所、研究團隊、投資平臺、社會資本等多方共建的方式，建設(shè)一批實體新型研發(fā)機構(gòu)（探索四川省腦科學與內(nèi)腦智能研究院作為試點示范），充分激發(fā)研究人員創(chuàng)新積極性。同時，完善創(chuàng)業(yè)孵化功能，實施載體、項目、金融、服務聯(lián)動配套，成為高科技企業(yè)成長壯大的重要源泉。

（四）突出企業(yè)和高校院所創(chuàng)新主體作用，奮力推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。緊扣四川省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以各類創(chuàng)新服務平臺為載體，爭取與各重點行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)合作建設(shè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，征集提煉企業(yè)愿意出資解決的關(guān)鍵技術(shù)需求，按照“企業(yè)出資、高校及科研院所研發(fā)、政府適當匹配”的原則，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，以企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)需求倒逼高校院所科技成果研發(fā)，使科技創(chuàng)新與市場貼近、與產(chǎn)業(yè)接軌，加快培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，助力四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責編：向雯