論如何加強基層項目黨風廉政建設

張劍

黨的十八大明確提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的從嚴治黨、反腐倡廉目標，中央高壓反腐，重拳出擊，相繼一大批高官落馬，全國貪污腐敗、違規(guī)違紀人員數(shù)以萬計，均受到黨紀國法嚴厲懲處。黨的十九大提出反腐敗工作“不松勁、不停步、再出發(fā)”，實現(xiàn)反腐工作取得壓倒性勝利。黨和國家對反腐工作不斷加碼，持續(xù)升溫，腐敗思想和腐敗行為在很大范圍逐步消減肅清，人們法紀意識和反腐倡廉思想在逐步提升固化。但從近幾年股份公司和集團公司查辦的一些違規(guī)違紀違法案件來看，施工領域仍存在不少問題，特別是在基層項目的勞務分包、驗工計價、財務管理等方面問題突出，案件頻發(fā)。工程項目是施工企業(yè)最基本的細胞組織，是構建上層建筑的基石，“基礎不牢、地動山搖”。所以，深入研究如何在新時期加強基層項目黨風廉政建設，有效預防職務犯罪成了我們亟需解決的重要課題。

一、項目黨風廉政建設存在的主要問題

通過對項目黨風廉政建設工作檢查和一些案件反映的情況看，項目在黨風廉政建設、反腐敗工作及預防職務犯罪方面均存在一些問題。

一是政治站位不高。部分項目黨員干部不關心政治，對國家強力反腐工作狀況知之甚少，時政不明情況不清，起不到震懾警示效果，總認為腐敗離自己太過遙遠;個別項目黨員在國家和上級紀委明令禁止下仍出現(xiàn)“吃喝嫖賭”和“吃拿卡要”現(xiàn)象，政治覺悟不高，不收手、不收斂;部分項目黨員在網(wǎng)絡上用不正當語言發(fā)牢騷、解怨氣，不知惡劣影響;個別項目黨員領導干部參與高消費、娛樂享受，影響極壞。

二是法紀意識不強。一些黨員干部不學法不守法，觸碰法律底線，自己還渾然不知;一些黨員干部不明政治規(guī)矩，不要紀律約束，隨心所欲，自由放任;一些黨員干部做事輕率，目無法紀，工程驗工計價、財務資金管理不按規(guī)定辦理，處處維護人情沾滿“私欲”。

三是主動作為不夠。個別黨員干部沒有大局觀和團結協(xié)作意識，在工作中相互掣肘、拖后腿;個別班子成員工作懶散、頤指氣使，在其位不謀其政;部分現(xiàn)場管理人員只做撞鐘和尚，飽食終日，無所事事。

二、存在問題的主要原因

以上問題，雖然不在多數(shù)，但影響極壞，究其原因，主要表現(xiàn)在：

一是思想引導不到位。學習教育要么頻次不足，要么做做樣子，掛橫幅、填簽到表、照相留存一應俱全，就是沒有學習內(nèi)容;談心談話要么不進行，要么談工作，與思想教育、廉政建設不沾不靠;項目關鍵少數(shù)的班子成員在工作和生活中不能身先士卒、率先垂范，起不到思想引領的榜樣作用，養(yǎng)尊處優(yōu)、畏縮不前。如此種種，項目團隊的政治覺悟和思想認識怎樣提高？

二是責任落實不到位。項目書記（紀工委書記）對自己肩上的“兩個責任”概念模糊、含混不清，不知道作為支部書記應該做什么，作為紀工委書記又該干什么，主體責任和監(jiān)督責任同時擱淺，項目的黨風廉政建設、預防職務犯罪工作也隨之停擺;項目班子成員“一崗雙責”虛化弱化，分管領導只追工作，從來不找部門談心談話，不關心部門人員的工作狀態(tài)和思想動向，出現(xiàn)問題批評指責多思想教育少，部門人員心中不服，口中不說，但工作基本不配合。

三是監(jiān)督管理不到位。項目黨政正職礙于情面對班子其他成員不予監(jiān)督，班子成員對分管部門以各種理由搪塞少予監(jiān)督，整個項目監(jiān)督弱化，一盤散沙。管理制度的執(zhí)行、工作紀律的遵守出現(xiàn)混亂松散局面;項目“三重一大”、“黨政會簽”流域形式;勞務招標、物資采購、資金撥付出現(xiàn)“一支筆”現(xiàn)象。管理缺少了監(jiān)督，廉潔警示教育微電影《鏡中人》中的場景將會再現(xiàn)項目，值得警惕和深思。

三、強化項目黨風廉政建設的主要做法

針對項目存在的問題及原因分析，結合基層實際情況，加強項目黨風廉政建設可從以下幾個方面入手。

（一）牢守初心，強化思想引領

中國共產(chǎn)黨人的初心是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，對于企業(yè)來說，就是為職工謀幸福、為企業(yè)謀發(fā)展、為國家創(chuàng)財富。項目黨組織應該把黨的初心作為基本遵循和行動指南，堅決貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強員工思想教育引導，全面提升政治思想素養(yǎng)，提高對“初心”的學思踐悟能力水平。

一是注重學習教育。項目黨組織必須抽出專門時間組織黨員領導干部集中學習黨的十九大及十九屆三中全會、四中全會及十九屆中央紀委三次全會精神;學習中國中鐵、中鐵二局及四公司三級黨委結合中央八項規(guī)定精神和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要，分別制定的貫徹落實中央八項規(guī)定精神的“實施意見”和“實施細則”及《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》;學習《違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》、《資產(chǎn)損失責任追究辦法》等;學習國家相關法律法規(guī)及項目管理規(guī)章制度。項目黨組織要把理論學習納入黨員干部政治生活的重要日程，做到規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，要真學實學，入腦入心，引導黨員干部篤定初心，用政治理論武裝頭腦，破解思想上、工作中的實際問題。

二是注重思想引導。項目黨組織在引導黨員干部學習的同時，還要密切關注他們的思想動向，多介入談心談話，特別是班子成員。對表現(xiàn)優(yōu)秀的多給予鼓勵，對思想滑坡出現(xiàn)消極苗頭的要及時消除顧慮、激勵上進，對有輕微違規(guī)違紀現(xiàn)象的要及時誡勉、正面引導。對管錢、管物、管成本的談心談話要形成常態(tài)化，長鳴警鐘，震懾心靈，把一些不良想法扼殺在萌芽狀態(tài)，全面引導項目員工積極進取，樂觀向上，努力踐行初心使命。

三是注重理論與實際的結合。正確先進的理論只有在實踐中才會綻放光芒。有了新時代中國特色社會主義思想作為理論導向，項目黨組織帶領廣大黨員干部要堅定不移牢守“為職工謀幸福、為企業(yè)謀發(fā)展、為國家創(chuàng)財富”的初心，隨時隨地體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的純潔性和先進性，擯棄私心雜念，積極主動、探索創(chuàng)新、勇于奉獻，優(yōu)質(zhì)高效完成各項工作任務。

四是注重創(chuàng)新提升?？倳浽诶碚搫?chuàng)新和實踐創(chuàng)新論述中指出：“我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗磨難而無往不前，關鍵就在于不斷進行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新”。作為基層項目的創(chuàng)新，就是要不斷探索科學的施工管理，新技術、新工藝、新材料的運用，新形勢下人才的培養(yǎng)和使用等，能抓住這些關鍵點，就能促進項目健康良性發(fā)展，推進公司本質(zhì)優(yōu)良向前邁進，也就最終能實現(xiàn)企業(yè)人的初心使命。

（二）厘清責任，強化監(jiān)督落實

基層項目要嚴格分清黨組織的主體責任和紀工委的監(jiān)督責任，黨紀組織要勇于擔當，用鐵的肩膀扛起“兩個責任”。

一是落實主體責任。主體責任就是全面責任、首要責任。項目黨組織要牢固樹立全面從嚴治黨“抓好是本質(zhì)、抓不好是瀆職、沒抓是失職”的思想意識，切實把主體責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上。要加強黨風廉政建設教育學習，通過“黨課”、黨風廉政建設專題學習等方式，明確黨員干部該做什么，不該做什么;要營造廉潔文化氛圍，制作廉潔文化展板、設置廉潔文化墻，有條件的可組織參觀廉潔文化基地、監(jiān)獄，旁聽貪污犯罪刑事審判等;要落實責任包保，嚴格責任分工，按照“一崗雙責”履行對包保部門人員的監(jiān)督和管理，重點關注他們的思想動向;要嚴格落實監(jiān)督責任，有效發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員的作用，對項目部室工作、廉政建設情況進行有效監(jiān)督，暢通民主監(jiān)督渠道，設置黨風廉政監(jiān)督箱，并通過黨的組織生活會、民主生活會監(jiān)督黨員領導干部思想、廉潔情況。

二是落實監(jiān)督責任。監(jiān)督責任就是對違規(guī)違紀行為、貪污腐敗問題、不正之風現(xiàn)象進行監(jiān)督的責任。項目紀工委必須認真履行對項目的監(jiān)督責任，要加強項目的警示教育，通過觀看違規(guī)違紀警示電教片，也可邀請地方檢察官以案說法，達到一定的震懾效果;要監(jiān)督項目管理制度的執(zhí)行落實情況，特別是涉及“三重一大”、“黨政會簽”的問題，監(jiān)督是否存在“一言堂”、“一支筆”情況;要監(jiān)督管錢、管物、管驗工計價、管農(nóng)民工工資的關鍵部門，是否存在公款私用、驗工套現(xiàn)、超驗超付、虛報用工數(shù)量和采購吃回扣現(xiàn)象;要監(jiān)督 涉及違反“八項規(guī)定”精神和“四風”問題，是否存在公車私用、公款家宴或朋友聚會;是否存在辦公用房超面積或豪華裝修;是否存在聚眾賭博、與協(xié)作隊伍老板或材料供應商打麻將變相受賄貪污;是否存在進出高檔娛樂場所娛樂嫖娼等;要重點監(jiān)督黨員領導干部是否違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等六大紀律;要嚴肅懲處追責，對違紀違規(guī)行為按照公司和項目管理規(guī)定進行問責和追責，違紀情節(jié)嚴重的及時上報紀委處置查辦。

（三）轉變作風，強化責任落地

在項目黨員領導干部中，仍然存在一些作風問題，主要體現(xiàn)在學風、思想作風、工作作風等方面，這些問題的存在嚴重制約項目的正常運行，有的甚至給公司聲譽造成不良負面影響。當前，在項目生產(chǎn)經(jīng)營競爭異常激烈和對黨員干部要求特別嚴苛的情況下，必須要轉變作風，認真落實各項責任，踏踏實實守好自己的“責任田”。

一是轉變學風。思想素養(yǎng)的提升、政治覺悟的提高、干部的上進、項目的創(chuàng)新與發(fā)展都離不開學習。項目黨組織必須大興學習之風，通過職工夜校、單位專家講授、外請培訓師授課等方式，因地制宜開展學習教育活動。對于政工干部，注重政治理論素養(yǎng)的培訓，抓好應用寫作和公文處理的培訓;對于工程技術人員，抓好技術規(guī)范和現(xiàn)場管理的學習;對于其他專業(yè)落實好專業(yè)知識的更新輔導。只要學習見成效，就會一改厭學情緒，學習風氣會發(fā)生根本性轉變。

二是轉變思想作風。項目黨組織要積極引導廣大黨員干部提升思想素養(yǎng)，端正思想態(tài)度，樹立大局觀，提高團隊意識，努力克服眼前存在的各種困難，把新時代中國特色社會主義思想深植心中，落實到工作中，改變以往思想“被動”情形，處處體現(xiàn)黨員的先進性?！爸灰枷氩换?、辦法總比困難多”，黨員領導干部要在困難面前不畏懼、不退縮，身先士卒，率先垂范，用實際行動感染身邊的其他同志。

三是轉變工作作風。要以勤奮、務實為基本要求，改變以往工作“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”那種只安排部署、不跟蹤落實的情形。項目經(jīng)理、書記做好表率，以上率下，工作親自部署安排，深入實地跟蹤抓落實;班子其他成員分工負責，各司其職，進入現(xiàn)場督促指導;黨員同志以身作則，干在工作的最前面。只要黨員干部工作作風發(fā)生轉變，項目的團隊建設和管理能力就能起到立竿見影的良好效果。

對于項目黨風廉政建設工作，由于黨組織和紀工委從職責定位、人員配置、個人專業(yè)水平等方面來說，一些工作不能全面完整開展，特別是項目的主要領導這些“關鍵少數(shù)”，他們是管理者又是監(jiān)督者，如果放松了自我監(jiān)督，很容易出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，誰來更有效地監(jiān)督他們呢，這個責任在上級組織。只要這些“關鍵少數(shù)”能夠嚴于律己，自覺融入團隊，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，項目便會形成風清氣正的良好氛圍。